解密養老金空賬遞增形成的原因
“做空”“做實(shí)”雙雙不通
對于“空賬”所引發(fā)的風(fēng)險，財政部門(mén)非常警惕。但現實(shí)情況是，空賬的規�；蛟S并沒(méi)有得到有效的控制。
事實(shí)上，從2001年開(kāi)始的做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)早就難以為繼了。2001年中央決定由遼寧省實(shí)施個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，2008年盡管已經(jīng)擴大到了13個(gè)省份，但此后再也沒(méi)有省份愿意加入。
專(zhuān)家們認為，試點(diǎn)進(jìn)行不下去的原因，一方面是地方政府積極性不高，由于轉型成本的解決沒(méi)有法制化、力度有限，中央財政僅對少數幾個(gè)省進(jìn)行數量有限的配比補貼，東部發(fā)達地區的試點(diǎn)省份完全由地方財政解決。
另一方面，各級政府都意識到將財政資金存在個(gè)人賬戶(hù)，將變成永遠都不可能收回的“沉沒(méi)成本”。擴大補貼規模等于將更多的財政資金置于貶值風(fēng)險之中。
遼寧省是中國最早進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的省份，它從2001年開(kāi)始做實(shí)，但是到2010年，中央財政對遼寧做實(shí)試點(diǎn)的補貼處于暫時(shí)中止狀態(tài)，并特批遼寧省向已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金借支發(fā)放養老金，到2014年借款額達到了700多億。
遼寧省停止“做實(shí)”成為個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)試點(diǎn)過(guò)程的一次重要事件。雖然從目前來(lái)看，大部分參與做實(shí)試點(diǎn)的地區仍然在繼續推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作，全國做實(shí)的累計結余為5001億元，2014年也達到20%以上的增長(cháng)率，然而，“做實(shí)”已經(jīng)不是主流。
于是，“做空”的觀(guān)點(diǎn)開(kāi)始盛行。簡(jiǎn)而言之，“做空”就是以后個(gè)人賬戶(hù)中沒(méi)有真實(shí)資金，而是對個(gè)人繳費進(jìn)行記賬，把繳費和收益都計入賬戶(hù)，作為未來(lái)發(fā)放的依據。
然而，“做空”的建議并沒(méi)有被決策層最終采納。目前分析，原因有二，一是“做空”相當于將當代政府的責任推給了未來(lái)政府，二是“做空”在一定程度上是養老保險的私有化，將大大削弱養老保險失去社會(huì )共濟功能。
個(gè)人賬戶(hù)待剝離?
個(gè)人賬戶(hù)的取舍并不是第一次擺在決策者面前。早在2000年，全國統一的“統賬結合”制度運行兩年多之后，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基就開(kāi)始交代有關(guān)部門(mén)研究是否取消個(gè)人賬戶(hù)。
雖然“怎么分”還存在很大的爭議，但“統賬分離”已經(jīng)成為一些專(zhuān)家學(xué)者的主流意見(jiàn)。與學(xué)界不同，決策部門(mén)在個(gè)人賬戶(hù)的.未來(lái)走向還沒(méi)有做出明確的表態(tài)。
南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認為，職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)從社會(huì )養老保險中分離出來(lái)，讓參保人建立自愿性?xún)π铕B老制度，會(huì )減少因政府干預產(chǎn)生的扭曲，會(huì )對多層次養老金制度的健全產(chǎn)生正面影響。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心楊燕綏建議，整合現行職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)、企業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)、商業(yè)保險個(gè)人賬戶(hù)、消費積分轉換養老金，進(jìn)入國民個(gè)人養老儲蓄賬戶(hù)(含機關(guān)事業(yè)單位)，制定稅收政策，委托受托人管理。
林治芬則認為，應該實(shí)行“統賬分管”，即對社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)這樣兩種性質(zhì)不同且運行規律也不同的基金實(shí)行分賬管理，在基金收入方分賬的基礎上，將養老金支出方也分開(kāi)為統籌和個(gè)賬各自負擔。
林治芬表示，“統賬分管”之后，個(gè)人賬戶(hù)必須“記實(shí)”。這樣就可以搞清楚這些年來(lái)政府在養老金上的債務(wù)到底是多少，而不是像現在的“糊涂賬”。
然而，是否能真正實(shí)現基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金從混賬模式到分賬管理，還要看全國統籌是采取“統收統支”還是“調劑金”制度。如果是后者，那么到時(shí)候個(gè)人賬戶(hù)能否獨立，仍然是個(gè)未知數。
【解密養老金空賬遞增形成的原因】相關(guān)文章：
分析養老金空賬遞增的形成原因09-19
養老金“空賬”已超3.5萬(wàn)億！你該怎么辦？01-18
養老金空賬額每年增數千萬(wàn)，總額超3.5萬(wàn)億01-18
資金泡沫的形成原因08-20
子宮肌瘤形成原因08-12
牙周炎的形成原因都有哪些08-15
兒童形成逆反心理的原因07-29
兒童逆反心理的形成原因07-01