2016年全國養老金待遇調整將如何調整？
2016年全國養老金待遇調整還會(huì )繼續調整嗎?會(huì )繼續上漲嗎?下面yjbys小編收集了相關(guān)資料供大家參考!
養老待遇剛性上調潛藏風(fēng)險 多地養老金收不抵支
2016年全國養老金待遇調整計劃尚未公布，但據接近人社部的人士透露，人社部已在和財政部協(xié)調，今年仍會(huì )通過(guò)行政手段繼續“調待”。中央政令未出，上海、山東等地已經(jīng)先行宣布，將繼續上調退休人員養老金。
由于工資上漲等原因，養老金替代率持續下滑，進(jìn)而影響養老金領(lǐng)取者的經(jīng)濟能力。在過(guò)去11年，由國務(wù)院宣布提高退休人員待遇成為每年開(kāi)年的慣例，每次上調的幅度都在10%左右。
然而，這項政策潛藏風(fēng)險。
財政收入增速下滑，多地養老金收不抵支，養老金支出的大幅增長(cháng)已對制度的持續性形成壓力，且過(guò)高的調待幅度容易對養老金制度形成負激勵。
普調逾十載
近年來(lái)，企業(yè)退休人員養老金的絕對額度始終處于上升狀態(tài)。
1998年至2005年，企業(yè)參保離退休人員人均養老金水平由每月413元增加到719元，年均增長(cháng)8.2%。2014年，企業(yè)退休人員的月人均養老金達到2061元，為2005年的2.87倍。
中國的養老金分為統籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)部分，從繳費費率來(lái)看分別為在職時(shí)企業(yè)所交的工資20%及個(gè)人所交的8%。在統籌部分養老金計發(fā)時(shí)，養老金待遇與社會(huì )平均工資有一定關(guān)聯(lián)。由于社平工資多年來(lái)維持10%以上的高速增長(cháng)，養老金待遇也相應提高。
不過(guò)，待遇提升更多要歸結于11年來(lái)的行政性上調。政策初衷是提高退休人員的生活水平，縮小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休金差距。近年來(lái)，CPI指數每年增長(cháng)3%-5%，與退休者生活密切相關(guān)的食品等價(jià)格漲幅較大，養老金若不提高，實(shí)際購買(mǎi)力便會(huì )縮水。
1995年以前，在低工資、低物價(jià)的狀態(tài)下，養老金水平很少調整。此后十年間，養老金調待多以各類(lèi)補貼實(shí)現。到2005年以后，10%的漲幅成為常態(tài)，每年年初人社部和財政部下發(fā)文件宣布，具體的調待比例由地方確定，參照系一般是當地在崗職工平均工資年增長(cháng)率，往往高于10%。
譬如，沈陽(yáng)2006年的調待增幅達28.8%，隨后逐漸遞減，保持在13%-15%。直到近三年，增幅才降至略高于10%。在2015年調整后，人均養老金達到每月2180元，增幅達10.54%。
退休人群的待遇提升自為公眾所樂(lè )見(jiàn)，但一些學(xué)者擔心，以行政手段直接干預，而不是基于精算平衡，會(huì )致使養老金增長(cháng)過(guò)快，長(cháng)此以往會(huì )對基金支出形成壓力。同時(shí)，養老金待遇的上調具有剛性，中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄就指出，養老金發(fā)放具有棘輪效應，“容易漲，難以降”。
目前，養老金正處于待遇提高最快的階段，上調待遇所需資金主要從基本養老基金中列支，輔以中央財政補助。
財政補貼對養老保險制度的補貼逐年擴大，從1998年的24億元上升至2014年的3548億元，從占GDP的0.03%上升至0.56%。
替代率緣何“跳水”
養老金待遇上調不可避免。一個(gè)可感的指標是養老金替代率，即職工退休時(shí)的養老金相對于上年職工平均工資的比例，這是衡量退休前后的生活水平差異的主要參數，近年來(lái)呈現出下滑趨勢。
根據2005年國務(wù)院文件的設計，59.2%的替代率是合適水平，達到這一水平的條件是：以同期職工的平均工資為繳費基數，并且繳費滿(mǎn)35年。
但在制度實(shí)際運行中，職工養老金替代率持續走低，與機關(guān)事業(yè)單位養老金穩定替代率的差距越來(lái)越大，形成巨大的社會(huì )壓力。
根據中國社科院世界社保研究中心的數據，2002年的養老金替代率為72.9%，2005年迅速降至57.7%，隨后平緩下滑為2011年的50.3%——這已經(jīng)是大幅調待介入的結果。
養老金替代率下降的首要因素是工資水平快速上漲。2000年至2010年期間，城鎮職工的工資水平年均增長(cháng)近15%。養老金的計發(fā)辦法未緊跟工資增長(cháng)速度，增長(cháng)較慢，替代率下降成為必然。即使2005年后“手動(dòng)”調待，也無(wú)法完全跟上工資增長(cháng)的節奏。
除此之外，當前養老金制度的激勵性不足，參保人員繳費時(shí)間偏短、普遍存在的費基不實(shí)也拖了替代率的后腿。按照現行制度，能領(lǐng)取養老金的最低繳費年限是15年。中國社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(cháng)房連泉表示：“普遍的社會(huì )心理是交滿(mǎn)15年不交了，等著(zhù)退休。”
一名原地方人社系統人士指出，大量的瞞報、虛報、漏報繳費基數，使中國養老保險的實(shí)際繳費費率僅在17%左右。他還認為，替代率下滑與“個(gè)人賬戶(hù)替代率塌陷”相關(guān)。
目前社�；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Σ�，按現行政策存于銀行且只按一年期利息計息，不僅遠遠跑不贏(yíng)CPI，更跑不贏(yíng)工資增長(cháng)率。
1997年以來(lái)，個(gè)人賬戶(hù)收益率在加權平均后約為 2.38%。研究人士曾經(jīng)指出，個(gè)人賬戶(hù)養老金多為空賬運行，原本應用于投資運營(yíng)的基金被挪用發(fā)放養老金。實(shí)際上，即便做實(shí)且投入資本市場(chǎng)，收益率也難以企及目前高速增長(cháng)的社平工資。
此外，替代率“跳水”更深層次的原因還在于對養老金第一支柱過(guò)分依賴(lài)。中國的企業(yè)職工養老金體系由三大支柱組成，第一支柱為強制企業(yè)和員工繳納的基本養老金，第二支柱為企業(yè)與職工共同繳費形成的企業(yè)年金，第三支柱為個(gè)人自愿購買(mǎi)的商業(yè)養老保險。
三大支柱發(fā)展至今，其比例失衡。第一支柱覆蓋城鎮職工和城鄉居民8.42億人。第二支柱建立逾十載，只有2300萬(wàn)人參與，累計資產(chǎn)為8800億元，覆蓋面狹窄、投資收益不理想，遠未達到制度目標。第三支柱剔除相關(guān)的養老理財產(chǎn)品之后，資產(chǎn)規模逾萬(wàn)億元。
胡繼曄稱(chēng)，美國、英國第一支柱和第二支柱的替代率均在30%左右，共同承擔了重要責任。
待遇怎么調?
養老金購買(mǎi)力下降的問(wèn)題并非中國獨有。許多國家都設計了指數化的養老金調待機制，或與物價(jià)增長(cháng)掛鉤，或與工資增長(cháng)速度掛鉤，或結合兩者作調整。
如美國1975年建立了生活費用自動(dòng)調整機制指數。房連泉介紹，養老金與之掛鉤，滿(mǎn)足“菜籃子”需要，用于�；�，每年調整幅度在2%-3%左右。
不過(guò)，建立調待機制也存在分歧。
胡繼曄質(zhì)疑根據物價(jià)調整的方式，萬(wàn)一物價(jià)下降，養老金是否要降低?他認為，養老金應該量入為出，重視精算。若以后只能通過(guò)通貨膨脹來(lái)解決發(fā)放問(wèn)題，從代際角度衡量，對年輕人不公平。
中國人民大學(xué)社會(huì )保障研究所所長(cháng)李珍認為，調待機制很大程度上是在已退休人群和繳費人群之間做切分，經(jīng)濟樂(lè )觀(guān)的時(shí)候會(huì )更多分享發(fā)展的果實(shí)，愿意向老年人傾斜，使用工資增長(cháng)的`參數;否則會(huì )往精算的一頭走，基于經(jīng)濟約束偏向于選擇物價(jià)。當下的問(wèn)題是年輕人的負擔過(guò)于沉重。
各界早已意識到零敲碎打的調整不可持續，但正常的調待機制始終沒(méi)有成形。1995年、1997年國務(wù)院文件兩度提出要建立和完善養老金的調整機制，而2005年的口徑變?yōu)檫m時(shí)調整企業(yè)退休人員的基本養老金水平，同時(shí)國務(wù)院開(kāi)始每年宣布上調養老金。
2012年，建立正常的調整機制重又被提上日程。
但調待面臨兩難：養老金沒(méi)有正常調整機制，替代率逐年大幅下滑，制度將會(huì )崩潰。如果建立正常調整機制，并使養老金增長(cháng)接近工資增長(cháng)率，又容易引致相同因素條件下，后退休人員養老金少于先退休人員，激勵提前退休和降低繳費年限，使得原本就存在的繳費年限短的問(wèn)題雪上加霜。
實(shí)際上，目前的普惠制調整已經(jīng)造成了“倒掛”現象，養老金“多繳多得、長(cháng)繳多得”的制度設計被抹平。制度的原意是鼓勵多繳、長(cháng)繳，并做出了一些設計，如每多繳費1年，基礎養老金多發(fā)1%，總的繳費數額與領(lǐng)取的基本養老金亦有所關(guān)聯(lián)。
人社部社會(huì )保障研究所研究員譚中和曾撰文指出，初次領(lǐng)取的養老金在以后的歷年調整中所占比重逐漸變小，削弱了政策效力。2011年新退休人員養老金平均水平低于已退休人員平均養老金水平，人均大約相差每月121元。
一些地方也意識到這一問(wèn)題。2014年，廣州市發(fā)現，2006年至2013年領(lǐng)取養老金的人群中出現了同類(lèi)企退人員待遇高低不一的情況。解決辦法是加發(fā)基本養老金，“就高不就低”，填平同等條件人群的溝壑。
房連泉認為，目前的調待不是養老金制度的內置參數，實(shí)際上養老金設計中應該讓收入和支出相匹配，一起調整，否則壓力會(huì )越來(lái)越大。
針對統籌賬戶(hù)激勵性不足的問(wèn)題，他建議，應調整養老金待遇計發(fā)公式。目前統籌部分的計算公式中包含社平工資的參數，再分配作用明顯，若要加強激勵，應該多和個(gè)人工資掛鉤，參保人也愿意更多地去繳納。
房連泉還認為，中國的社會(huì )保險中既包含保險，也包含再分配的功能。實(shí)際上，養老保險應是“純保險”，個(gè)人多繳多得，退休待遇權益明晰。對低收入人群，二次分配體現在繳費時(shí)給予財政補貼，再共同參與到保險中去。“這是一種比較正確的激勵方法，不要做成大鍋飯，大家拿的都差不多。”
“純保險”意味著(zhù)去除或壓縮當前的統賬結合的養老金制度中的統籌部分，改為名義賬戶(hù)制，或擴大個(gè)人賬戶(hù)的比例，部分實(shí)現名義賬戶(hù)制。
從人口結構看，中國已經(jīng)步入老齡化社會(huì )，這決定了養老金制度需要向累積制轉型，即主要依靠?jì)π铕B老而不是讓年輕人供養老人。
但從當前的現收現付制轉為累積制面臨巨大的轉軌成本，名義賬戶(hù)制因能將轉軌成本分散到較長(cháng)的時(shí)間內，成為現實(shí)選擇。
不過(guò)，最終方向，是需要激活企業(yè)年金的第二支柱和商業(yè)養老保險的第三支柱，建立起多支柱的養老金制度。
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