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人社部：養老保險最終取消“雙軌制”
據《人民日報》報道近年來(lái)，社會(huì )上對養老“雙軌制”議論頗多。對此，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，制度的最終統一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。
正研究頂層設計方案
胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現行退休養老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類(lèi)“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現制度的平穩過(guò)渡，減少社會(huì )震蕩。另一方面城鎮企業(yè)職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
目前，人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時(shí)候廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實(shí)施。
多措施解決差距問(wèn)題
胡曉義說(shuō)，目前，國家已采取多種措施，積極推動(dòng)養老“雙軌制”所導致的不合理差距問(wèn)題的解決：
一是從2005年開(kāi)始，連續9年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱(chēng)科技人員，在這幾年調整待遇的過(guò)程中一直給予傾斜。同時(shí)，對退休早、養老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機制。
二是推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位分類(lèi)人事制度、工資制度、財政體制改革與之緊密相連，需要同步推進(jìn)。
三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養老保險制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。
拓展閱讀：
養老保險雙軌制是什么意思?
從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會(huì )救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調研。據調研組在中國人大網(wǎng)的問(wèn)卷調查，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。
調研報告稱(chēng)，各地反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。上世紀90年代初開(kāi)始的企業(yè)養老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機關(guān)事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒(méi)有根本改變。
金投保險網(wǎng)小編介紹，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養老保險的制度安排，有的是統一制度(單軌)，有的是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現職業(yè)差別。
我國的養老保險“雙軌制”形成有著(zhù)特定的歷史原因。改革開(kāi)放以前，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負責。
1984年以后，經(jīng)濟體制改革的目標逐步確立為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。在這樣的背景下，企業(yè)養老保險制度改革的需求十分迫切，必須率先推進(jìn)。
因此，80年代中后期，各地進(jìn)行改革試點(diǎn);1991年國務(wù)院總結試點(diǎn)探索經(jīng)驗，作出改革企業(yè)職工養老保險制度的決定;經(jīng)多年完善，逐步確立起社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。
“而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對滯后，單位和個(gè)人沒(méi)有繳費，仍按‘最后的’基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負責保障。”胡曉義說(shuō)。
他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類(lèi)人員的待遇水平上也出現明顯差別，形成了社會(huì )上熱議的“雙軌制”現象。
“在全面建設小康社會(huì )的新時(shí)期，作為再分配重要手段的社會(huì )保障要更加注重公平，合理調節社會(huì )收入關(guān)系。”胡曉義說(shuō)，“而‘雙軌制’的長(cháng)期存在引發(fā)了社會(huì )矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì )公平。”
因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程，這位副部長(cháng)說(shuō)。
胡曉義強調，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。
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