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解讀我國養老保險雙軌制的并軌問(wèn)題
養老保險雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養老金制度。養老保險雙軌制是計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，雙軌制的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱(chēng)，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養老金低兩三倍。雙軌制是當今中國社會(huì )最大的分配不公，導致養老金差距懸殊，因此消除雙軌制，實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老保險制度的并軌與統一，才能真正實(shí)現社會(huì )公平與公正。
中國的退休改革從1992年開(kāi)始，實(shí)行的是養老保險雙軌制的退休制度。作為計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，養老保險雙軌制已歷經(jīng)二十多年的庇護，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，民主意識的普及，雙軌制帶來(lái)的社會(huì )資源分配不公已不能被大眾所接受。在進(jìn)一步提高企業(yè)職工養老金發(fā)放水平的同時(shí)，將公務(wù)員納入社會(huì )保險范圍，實(shí)行與企業(yè)職工相同的社會(huì )養老保險體系，確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養老金的繳納、享受上實(shí)行相同的制度，使養老保險雙軌制走向并軌。
一、養老保險雙軌制的由來(lái)
我國養老保險制度建立于二十世紀五十年代，當時(shí)主要針對城鎮企事業(yè)單位和國家機關(guān)人員，而這兩者的養老保險制度并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別，都是由國家和單位承擔大部分養老責任。
自二十世紀八十年代起，為配合國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負擔，我國開(kāi)始對養老保險制度進(jìn)行改革，城鎮職工養老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度經(jīng)歷了幾次分分合合，最終城鎮職工養老保險改為國家，企業(yè)和個(gè)人三方負擔繳費的模式，即部分積累制的養老保險模式，也稱(chēng)通脹結合的制度。而公務(wù)員和參公人員的養老保險制度仍然沿襲上世紀五十年代建立起來(lái)的退休制度，國家承擔養老責任，只要符合退離休條件，就可以從單位即國家財政中領(lǐng)取養老金待遇。
二、養老保險雙軌制的兩種模式
中國現行的養老保險制度中，機關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮企業(yè)職工兩大類(lèi)人員采取兩種不同的養老保險模式，享受不同水平養老金待遇的養老保險制度。城鎮職工采取的是社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，通過(guò)個(gè)人和單位繳費為主要籌資渠道，建立養老保險基金，國家作為責任主體，扮演者最后責任人的角色，職工達到規定的退休年齡和繳費年限時(shí)候，，從社�；鹬�，核撥養老金;而機關(guān)事業(yè)單位人員采取的是，國家承擔養老責任，具有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員個(gè)人無(wú)需繳納養老費，只要符合退休或離休條件時(shí)候，即可按月從單位(國家財政直接劃撥)領(lǐng)取退休金或離休金。
三、養老保險雙軌制的弊端
(一)產(chǎn)生的弊端
首先，雙軌制下的養老保險制度使得機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養老金水平遠遠高于城鎮企業(yè)職工的養老保險制度下的養老金水平，引發(fā)了待遇水平差異帶來(lái)的不公平;其次，養老保險制度的雙軌制阻礙了統一勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的建立;再次，雙軌制下機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度增加了財政負擔。雙軌制伴生的三個(gè)問(wèn)題：一是籌資環(huán)節，企業(yè)職工要繳納養老保險費，而機關(guān)事業(yè)單位不需繳費，這是個(gè)人義務(wù)方面的不公平;二是基金財務(wù)管理環(huán)節，職工基本養老保險采取統賬結合模式，機關(guān)事業(yè)單位采取現收現付模式，前者受繳費多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收;三是待遇發(fā)放環(huán)節，職工基本養老金待遇隨物價(jià)上漲等因素而調整，而機關(guān)事業(yè)單位退休待遇卻與在崗者工資增長(cháng)直接掛鉤，前者符合養老保險制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發(fā)展成果的福利份額。這樣，兩個(gè)制度下的人群的養老保險權益日益失衡，待遇水平差距日益擴大。
(二)根本原因
造成養老金與在職工資偏離過(guò)大的原因，是參保人沒(méi)有按照實(shí)際工資繳費，少繳了養老保險費。如果職工在職的時(shí)候一直以實(shí)際工資作為繳費基數繳費，退休時(shí)的待遇與職業(yè)生涯的整體收入水平是比較接近的。如果職工繳費基數比實(shí)際工資低，少繳了養老保險費，養老金肯定與職工在職時(shí)的收入有偏離。由于公務(wù)員的工資水平不存在很大的波動(dòng)性，公務(wù)員的退休金根據退休時(shí)的工資水平來(lái)確定;而企業(yè)參保人的工資水平波動(dòng)相對較大，其養老金根據該參保人整個(gè)職業(yè)生涯中的繳費工資、繳費年限等因素綜合確定。成功解決這一問(wèn)題，才能使中國走出原來(lái)體制不完善的怪圈。政府唯有加大對此項目的重視，突破對來(lái)自原制度受益群體的壓力，以建設完善的社會(huì )養老保險制度為工作重點(diǎn)，堅持以維護各階層利益為原則，實(shí)現早日突破舊制度的缺口，創(chuàng )建適合現時(shí)我國社會(huì )主義發(fā)展的退休養老保險機制。
通過(guò)以上幾點(diǎn)，可以看出養老金改革迫在眉睫，取締雙軌制勢在必行。養老金并軌是最實(shí)際、最切身的民生，是順民意、得民心的好事，不但是對擴大內需的拉動(dòng)，也是對人心的提振。
四、養老保險雙軌制改革的原則與對策
(一)養老保險雙軌制改革要堅持的原則
1.堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的原則
1995年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》，由此提出了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。1997年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，從而確立了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，在該文件中提出了老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法。在這一規定中，老人，即決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規定發(fā)給基本養老金，并隨以后基本養老金調整而增加養老保險待遇。新人，即《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)實(shí)施后參加工作的參保人員，其繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿(mǎn)15年的，退休后將按月發(fā)給基本養老金。中人，即國發(fā)[1997]26號文件實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休且繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，由于他們以前個(gè)人賬戶(hù)的積累很少，退休后在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，國家會(huì )再發(fā)給過(guò)渡性養老金。各地應制定具體的過(guò)渡辦法，實(shí)行過(guò)渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。
因此“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過(guò)渡辦法”是整個(gè)社會(huì )保障制度改革都應遵循的根本原則，即老一代人無(wú)論是在機關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距大，而應當按照貢獻大小、職級與工齡等享受相應的待遇;新參加工作者無(wú)論是公務(wù)員或事業(yè)單位職 員還是企業(yè)職工，都應平等參加養老保險并享受相應的待遇。當前存在的不同群體老年人養老待遇懸殊和年輕人因在不同單位工作而享受待遇懸殊的保險與福利待遇，都是不正�，F象，必須通過(guò)改革來(lái)矯正。
2.堅持建立相對統一、公平的養老保險制度的原則。
在退休養老金分配制度的制定當中，要考慮到社會(huì )制度建設的統一性，應該避免過(guò)大的區別分化，若將事業(yè)單位養老改革、公務(wù)員養老改革、農民工養老改革分而治之，我國養老制度的“碎片化”將從“二元”演變?yōu)?ldquo;三元”、“四元”，其面臨的問(wèn)題和困境將更加嚴峻。因此必須堅持統一、公平原則，把各個(gè)群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。對于流動(dòng)就業(yè)的參保人員，只要符合規定的條件，不論是何種身份、何種戶(hù)籍，不論是流動(dòng)到多少個(gè)地方穩定就業(yè)或間斷就業(yè)，都能做到一視同仁，為其辦理基本養老保險關(guān)系轉續，保障其享受到同等的養老保險權益。
(二)養老保險雙軌制的改革對策
1.繼續提高企業(yè)離退休職工待遇
公務(wù)員在退休時(shí)其在職工資一般都會(huì )達到最高值，以此為基數計發(fā)養老金不僅會(huì )拉大與企業(yè)職工的養老金差距，也會(huì )給政府帶來(lái)沉重的財政負擔。所以在養老保險改革過(guò)程中，可以改變養老金的計發(fā)基數如可以公務(wù)員的平均工資作為基數，來(lái)逐步拉平與企業(yè)退休職工的養老金差距，同時(shí)繼續提高企業(yè)離退休職工養老金的調增，以緩解離退休職工待遇問(wèn)題。
2.建立職業(yè)年金制度
目前我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴(lài)DB(待遇確定)型的現收現付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見(jiàn)的，所以將DC(繳費確定)型的基金積累制度引入機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度為公務(wù)員建立相應的個(gè)人賬戶(hù),對于基金的管理和運行可以借鑒企業(yè)年金的相應模式。公務(wù)員的退休金同樣由社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成,這樣不僅可以緩解財政的壓力,同時(shí)可以彌補社會(huì )統籌部分退休金計發(fā)標準的改變造成的待遇下降的缺口,保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。
總之，解決養老金雙軌制問(wèn)題，縮小機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工之間的巨大鴻溝，既是構建和諧社會(huì )、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的現實(shí)需求，同時(shí)也是實(shí)現共同富裕、消弭社會(huì )隔閡的有效舉措。秉承社會(huì )保障制度設立初衷，以及社會(huì )保障制度基本公平性，福利性原則，實(shí)現社會(huì )保障“穩定器”的作用。
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