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我國養老保險并軌方案有望在2014年內出臺
“并軌方案已完成,包括前期各大部委如財政部、發(fā)改委等亦達成共識;也許還會(huì )進(jìn)一步修改、論證,屆時(shí)再上報國務(wù)院。如無(wú)意外,并軌方案年內可以出臺。”4月10日,一位接近人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)人社部)高層人士說(shuō)。
今年全國“兩會(huì )”期間,政府工作報告明確提出“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度”,并將其列入2014年重點(diǎn)工作中。其實(shí),養老保險“并軌”是個(gè)老話(huà)題了,早在2008年中國就推行過(guò)事業(yè)單位養老保險制度試點(diǎn)改革,但囿于各種原因,改革一拖再拖。那么,此次改革真的能沖破利益藩籬,由“雙軌”變成“一軌”,實(shí)現“一個(gè)鍋”吃飯嗎?
并軌方案“玄機”
“雙軌制并軌后,企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險是一致的,主要差距體現在補充養老保險方面。”人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō)。機關(guān)事業(yè)單位的補充養老保險即為職業(yè)年金。
而人社部副部長(cháng)胡曉義曾表示,從五個(gè)方面推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險“雙軌制”改革,一是統賬結合,二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費,三是改革基本養老金計發(fā)辦法,四是改革基本養老金待遇調整辦法,五是建立職業(yè)年金。
實(shí)際上,現階段不難看出,并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說(shuō),并軌改革后,在制度上,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養老金是一樣的。如此,機關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距,意味著(zhù)改革導致機關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著(zhù)下降,這顯然不可行。
于是,國家會(huì )對機關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個(gè)過(guò)渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補充養老保險。公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來(lái)源由財政保障;差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。
“對于財政落后地區,中央可進(jìn)行轉移支付,屆時(shí)的情況是全國統一實(shí)施養老金并軌改革,不再搞試點(diǎn)。”上述人士說(shuō)。
人社部已完成的養老金并軌方案之核心內容是根據公務(wù)員的現有工齡,經(jīng)過(guò)計算補齊相應的養老保險和職業(yè)年金。在公務(wù)員養老金并軌方案出臺后,養老保險補齊的年限至少15年,需要補齊的社會(huì )養老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出,而目前公務(wù)員退休金全部由國家財政支出。
但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應稱(chēng),所謂“養老金按工齡補齊保險”僅是意見(jiàn),尚無(wú)定論。
“養老保險改革的頂層設計尚在研究制定過(guò)程中,單獨推進(jìn)某一項政策,都很難實(shí)施,要看方案如何定,如果需要其他部委會(huì )簽,則一并上報國務(wù)院,具體時(shí)間不好定。”上述接近人社部高層人士說(shuō),“但年內方案應該可以出臺。”
事實(shí)上,去年10月,人社部養老司召集7家國內外學(xué)術(shù)機構及專(zhuān)家召開(kāi)頂層設計閉門(mén)會(huì )議,但是這些機構遞交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并軌方案并未從中擇優(yōu)選擇,或綜合其優(yōu)點(diǎn)產(chǎn)生一套新方案,那7套方案只是作為參考。”上述接近人社部高層人士說(shuō)。
牽一發(fā)動(dòng)全身
始于上世紀90年代的養老金“雙軌制”并軌無(wú)疑是養老改革中最難啃的“硬骨頭”。
1992年,城鎮職工養老保險率先納入社保體系,而機關(guān)事業(yè)單位人員的養老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%~90%的比例支付。這樣的“雙軌制”延續了20多年。
并軌改革涉及諸多具體操作技術(shù)細節問(wèn)題。上述接近人社部高層人士說(shuō),比如,這關(guān)乎不同類(lèi)型群體——改革前的保障與參與養老保全制度后,所出現的待遇差如何解決?包括事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)制度改革,哪些事業(yè)單位由財政全額撥款?哪些是差額撥款?涉及單位繳費的,是由單位籌集還是財政補貼?
此外,還涉及養老保險繳費基數如何確定的問(wèn)題。目前其基礎性工資占比較低,大部分都是補貼金,那么,改革后的退休金是以基本工資為計發(fā)基數,還是全額均未確定。
“并軌”后,機關(guān)事業(yè)單位需要拿出相應的職業(yè)年金,這些增加的錢(qián)由財政支出或企業(yè)自籌;但是另一方面,參保的人也要承擔一定的繳費比例,而對于從來(lái)沒(méi)有繳納過(guò)養老保險的機關(guān)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō),實(shí)際上就是降低了工資待遇,而這部分減少的錢(qián)又從哪兒補呢?那么,這又涉及工資分配的調整。
以一位月薪8000元的機關(guān)單位公務(wù)員為例,并軌后參保的話(huà),單位需繳納工資的20%即1600元,個(gè)人按工資的8%需繳納640元;此外,還需繳納職業(yè)年金,這既可能完全由單位承擔,也可能是“單位+個(gè)人繳費”,取決于并軌方案最終如何確定。
業(yè)界曾測算,機關(guān)事業(yè)單位并軌改革后,養老保險總費率或高達44%,如單位繳納的社會(huì )統籌費率20%,職業(yè)年金8%;個(gè)人繳納個(gè)人賬戶(hù)資金8%,職業(yè)年金8%。這些錢(qián)由誰(shuí)出、怎么出,都是難題。
“如何從制度設計上取消養老保險‘雙軌制’,取決多項改革能否同步進(jìn)行。”金維剛說(shuō)。
在金維剛看來(lái),從制度上根本解決社會(huì )反映強烈的“雙軌制”問(wèn)題,要吸取過(guò)去機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)陷入困境的教訓,今后應當對機關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養老保險制度改革,其中包括對養老金待遇計發(fā)辦法與調整機制進(jìn)行改革。同時(shí),通過(guò)建立職業(yè)年金制度和實(shí)行過(guò)渡性的配套措施,妥善處理改革之后退休的人員養老保障權益問(wèn)題,促進(jìn)改革順利實(shí)施。
按照上述接近人社保高層人士的話(huà)說(shuō),養老金“并軌”重在轉機制,并非降待遇。機關(guān)事業(yè)公務(wù)員已多年未加工資,繳費意味著(zhù)工資減少;因此,決策層或考慮適當調升機關(guān)事業(yè)單位的工資,彌補其因個(gè)人繳費而增加的支出,維持改革前后職工的基本生活水平。
“如果配套改革不到位的話(huà),很難真正推動(dòng)并軌。應該是各項工作平滑推進(jìn),因為很多政策需要研究,特別是部門(mén)之間需要協(xié)調。”金維剛說(shuō)。
2008年年初的那次改革就是因為“單兵突進(jìn)”,配套制度未跟上,進(jìn)展緩慢。當時(shí)國務(wù)院通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)工作,但至今無(wú)果。業(yè)界將試點(diǎn)無(wú)果原因歸結于事業(yè)單位人員擔心退休待遇降低而有抵觸情緒。
金維剛坦言并軌改革會(huì )增加財政負擔,一方面需要支付機關(guān)事業(yè)單位“老人”(退休人員)的養老金,一方面要為中人(在職人員)的參保繳費,不過(guò),“中國整體財政收入可以保障這部分的支出。
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