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2016年新型農村養老保險制度
所謂新型是相對于上世紀90年代推行國家沒(méi)有補貼的老農保制度而言的。下面就是YJBYS小編為大家整理的2016年新型農村養老保險制度,僅供參考!
2016年新型農村養老保險制度
1 中國農村社會(huì )養老保險發(fā)展歷程
我國農村社會(huì )養老保險制度的探索始于2世紀8年代中期，1986年民政部根據“七五計劃”關(guān)于“抓緊研究建立農村社會(huì )保險制度，并根據各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的目標，開(kāi)始對農村養老保險進(jìn)行積極探索。1991年民政部出臺《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案(試行)》，但在資金籌集方面僅對個(gè)人繳費做了較明確的規定，對集體補助和國家扶持缺乏明確約束。各地在政策執行過(guò)程中，由于經(jīng)濟發(fā)展等各方面原因，農村社會(huì )養老保險缺乏集體補貼和政府財政支持，保險費主要由農民自己繳納，而且保障水平低，不能滿(mǎn)足農民基本養老需要，實(shí)施效果不理想。至1998年底，全國共有2123個(gè)縣市區旗開(kāi)展了這項工作，參保人口為825萬(wàn)，僅占全國農民的8%。1999年出臺《國務(wù)院批轉整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》，農村養老保險工作就此擱淺直至22年。
22年中共十六大報告明確提出“有條件的地方，探索建立農村社會(huì )養老保險制度”，27年黨的十七大報告指出，“有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度”。地方開(kāi)始積極探索農村社會(huì )養老保險制度，比如《寶雞市新型農村社會(huì )養老保險試行辦法》出臺，此階段新農�；I資有地方財政支持，但在國家層面未出臺全國性的指導政策和實(shí)施細則，缺乏操作層面的國家政策支持，各地模式不統一。而且沒(méi)有國家財政資金投入，難以大規模推廣，覆蓋范圍有限。
國務(wù)院于29年9月頒布《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，決定從29年起開(kāi)展新農保試點(diǎn)，逐步在全國推廣，明確了21年覆蓋全國1%的縣市區，22年實(shí)現全覆蓋的目標。21年第十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)的《社會(huì )保險法》中第二十條和二十一條，以法律形式對新農保制度進(jìn)行了規定。此次新農保試點(diǎn)上升到了國家高度，國家財政給予支持，并有法律保障。
2 新農保制度實(shí)施的必要性 1 人口老齡化趨勢的影響
通常，一個(gè)國家6歲以上人口占總人口比重達到1%或65歲以上人口比重占總人口的7%就被認為進(jìn)入到老齡化社會(huì )。2年全國總人口126583萬(wàn)，65歲及以上占6.96%。25年底，中國6歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%，中國老年人口近6%分布在農村。 2 家庭結構小型化、核心化，傳統的家庭養老功能弱化
據統計，198年到2年，農村平均每個(gè)家庭戶(hù)人口規模由5.54人減少到3.65人，家庭結構趨向小型化、核心化，家庭養老功能弱化。 3 土地保障功能減弱
長(cháng)期以來(lái)，人們認為土地是農村養老的保障。然而由于人地矛盾突出，及允許土地流轉，以土地為依托的養老模式面臨嚴峻挑戰。據有關(guān)資料披露，我國失地農民約有4萬(wàn)，每年將新增2多萬(wàn)人。土地在農村養老中的保障功能減弱，如果國家不開(kāi)展農村社會(huì )養老保險，使農村老年人老有所養，可能將影響農村社會(huì )穩定。 4 農民流動(dòng)性增強，家庭養老難以保證較高的養老質(zhì)量
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，大量農村人口流入城市，而且多為青壯年勞動(dòng)力，“養兒防老”的傳統觀(guān)念受到?jīng)_擊，家庭空巢老人問(wèn)題嚴重，家庭養老質(zhì)量下降。199年到2年的十年間，農村總人口比重從73.59%下降為63.78%，各省區市平均人口增長(cháng)率在.45%~3.13%之間，排除人口自然增長(cháng)的因素外，各省區市平均增長(cháng)率較高的依次是上海2.25%、北京2.11%、廣東1.87%，最低的是貴州、廣西、安徽、黑龍江、江西、四川、河南、湖南在-.63%~-.22%之間，各地區的人口增長(cháng)率的變化體現了人口流動(dòng)的影響，農民流動(dòng)性增強。
3 新型農村社會(huì )養老保險制度的主要內容 1 新農保目標定位
新農保目標定位為具有農村戶(hù)口，年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農保。新農保力求實(shí)現農村六十歲以上老年人的普惠型養老，達到6歲以上的農村老年人無(wú)需繳納養老保險費即可享受財政支出的基礎養老金待遇。
對于已參加老農保的農村居民，《指導意見(jiàn)》規定，“年滿(mǎn)6周歲且已領(lǐng)取老農保養老金的參保人，可直接享受新農�；A養老金;對已參加老農保、未滿(mǎn)6周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養老金的參保人，應將老農保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農保個(gè)人賬戶(hù)，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時(shí)享受相應待遇。”
在全國開(kāi)始試點(diǎn)前，28年末全國參加農村養老保險人數為5595萬(wàn)人，全年共有512萬(wàn)農民領(lǐng)取了養老金。到28年底，全國參加農村社會(huì )養老保險的人數大約只占16歲-59歲鄉村人口總數的11%。
29年末全國參加農村養老保險人數為8691萬(wàn)人，比上年末增加396萬(wàn)人，全年共有1556萬(wàn)農民領(lǐng)取了養老金，全年共支付養老金76億元，比上年增加33.8%。年末有27個(gè)省、自治區的32個(gè)縣(市、區、旗)和4個(gè)直轄市部分區縣列入首批新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基透露，29年開(kāi)始全國試點(diǎn)的新型農村社會(huì )養老保險已有近6萬(wàn)農民參加，截至6月底，全國32個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市全部啟動(dòng)參保繳費和發(fā)放基礎養老金工作，參保人數5965萬(wàn)人，占試點(diǎn)地區適齡農業(yè)人口的63.82%，其中領(lǐng)取待遇人數1697萬(wàn)人。
2 新農保資金籌集
新農保資金來(lái)源有三部分，一是個(gè)人繳費，二是集體補助，三是政府補貼，政府補貼包括中央政府補貼和地方政府補貼。由于集體補助和社會(huì )捐助國家并未做硬性規定，各地依本地實(shí)際情況確定，不同地區差異很大，難以衡量，本文主要分析個(gè)人繳費和政府補貼。 2.1 個(gè)人繳費
參加新型農村養老保險的農村居民要繳納養老保險費。國家規定繳費標準目前設為五個(gè)檔次：1元、2元、3元、4元和5元，按年繳費，但地方可根據當地實(shí)際情況增設繳費檔次。參保居民根據自身情況選擇繳費檔次，多繳多得，國家根據農村居民人均純收入增長(cháng)情況適時(shí)調整繳費檔次。
根據中國統計年鑒(21)，29年農村居民家庭人均純收入為5153.17元，東、中、西部及東北地區人均純收入分別為7155.53元、4792.75元、3816.47元、5456.59元，根據29年收入水平，計算不同繳費檔次占人均純收入的比重如下表所示：
由上表可以看出，從全國平均水平來(lái)看，各繳費檔次中4元檔的繳費占收入比重接近于城鎮職工基本養老保險的個(gè)人繳費比例8%，在低于3元檔的繳費上，所在比例較低，在5元繳費檔上，所占比例較高。而且東部和西部地區繳費所占比例差距較大，西部地區繳費所占比例約為東部地區的兩倍。
3.2.2 集體補助
國家規定“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會(huì )公益組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。” 2.3 政府補貼
政府對符合領(lǐng)取農村養老保險條件的參保人進(jìn)行補貼，包括中央政府財政補貼和地方政府補貼。參保人的養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分構成。中央財政對中西部地區中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，補助標準為每人每月55元，對東部地區給予5%的補助。中央政府每年需要為新農保投入的財政資金為：55×12×中西部地區領(lǐng)取養老保險待遇人數+1/2×55×12×東部地區領(lǐng)取養老保險待遇人數。用該數據除以本年度中央政府財政支出，可以計算出新農保制度需要國家財政支持的比重。
地方政府補貼進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。國家規定“地方政府對參保人繳費補貼標準不低于每人每年3元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由地方政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。”地方政府每年需要為新農保投入的財政資金為：3×新農保參保人數+對繳費困難群體的補貼+其他(其他指地方政府根據本地經(jīng)濟情況，高于國家規定標準的待遇給付)。用該數據除以本年度地方財政支出，可以計算出新農保政策需要地方財政支持的比重。
隨著(zhù)新農保試點(diǎn)工作逐步展開(kāi)，個(gè)人賬戶(hù)資金額較大，基金保值增值及使用情況較受關(guān)注，《指導意見(jiàn)》規定，“新農�；鸺{入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規定實(shí)現保值增值。試點(diǎn)階段，新農�；饡簩�(shí)行縣級管理，隨著(zhù)試點(diǎn)擴大和推開(kāi)，逐步提高管理層次;有條件的地方可直接實(shí)行省級管理。”
3 新農保待遇確定
新型農村養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，按月領(lǐng)取，支付終身。新農保待遇具有動(dòng)態(tài)性，待遇會(huì )根據國家和地區經(jīng)濟發(fā)展狀況調整。地方政府可以根據實(shí)際情況提高基礎養老金標準，對于長(cháng)期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶(hù)養老金指從參保人開(kāi)始繳費到參保人開(kāi)始領(lǐng)取養老金時(shí)個(gè)人賬戶(hù)中個(gè)人繳費、地方政府補貼、集體補貼及其他經(jīng)濟組織、社會(huì )公益組織、個(gè)人對參保人繳費的資助構成的養老金總和。個(gè)人賬戶(hù)養老金目前參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款率計息。參保人死亡，其個(gè)人賬戶(hù)余額，除政府補貼外，可以依法繼承。
領(lǐng)取養老保險待遇的條件為：年滿(mǎn)6周歲，累計繳費15年，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的有農村戶(hù)籍的老年人。新農保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)6周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老人，不需繳費，可以按月領(lǐng)取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;新農保制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實(shí)際年齡到6周歲的剩余年數，允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過(guò)15年。參保人達到領(lǐng)取年齡后的月養老保險待遇為：基礎養老金(55元)+個(gè)人賬戶(hù)養老金(個(gè)人賬戶(hù)養老金總額/139)。
若繳費年限按十五年，收益率按29年一年期存款利率2.5%計算，假設繳費期間選擇的繳費檔次不變，待遇的地區差異不予考慮，進(jìn)行簡(jiǎn)單計算，則累計繳費十五年后，個(gè)人賬戶(hù)中不同繳費檔次對應的個(gè)人繳費總額，1元檔為1(1+2.5%)??14?+1(1+2.5%)??13?+……+1(1+2.5%)+1=1793.19，按同樣的計算方法，可以得出其他繳費檔次的個(gè)人繳費總額和地方政府補貼額，由此可以計算養老保險待遇，如下表所示：
替代率為年養老保險待遇與29年農村家庭人均純收入比值，從上表可以看出，養老保險替代率較低，待遇水平較低。 4 新農保服務(wù)遞送
新農保服務(wù)作為一種公共服務(wù)，由公共部門(mén)提供，具體由新型農村社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構提供。根據人力資源和社會(huì )保障部《新型農村社會(huì )養老保險經(jīng)辦規程(試行)》，新農保業(yè)務(wù)由社會(huì )保險經(jīng)辦機構、鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所等具體經(jīng)辦，村(居)民委員會(huì )協(xié)辦人員協(xié)助辦理，實(shí)行屬地化管理。目前經(jīng)辦能力較低，以山東省濰坊壽光為例，壽光農村居民8萬(wàn)，適合參保條件的16-59歲農村居民45萬(wàn)人，6周歲以上人口14余萬(wàn)。從經(jīng)辦能力來(lái)說(shuō)，縣市一級社保中心農�？迫藛T原有三人，此前只是每年按部就班應付老農保的日常性工作，根本無(wú)法應對所要面臨的重大任務(wù);鎮(街道)一級，雖然在鄉鎮合并之時(shí)(27年)分別設立社保所，保留2-3人編制，但該部分人員主要從事鎮(街道)中心工作，兼職民政、計劃生育等事項，沒(méi)有條件和精力專(zhuān)門(mén)從事這項工作;村一級新農保經(jīng)辦方面更是一片空白。此外，經(jīng)辦機構具有行政化特征，有一定的缺點(diǎn)。新農保是一項復雜細致的工作，因此需要不斷加強農村社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構建設，提高經(jīng)辦能力和效率，可以考慮公共部門(mén)與民間組織合作，共同做好新農保工作。
4 總結
由國家主導試點(diǎn)的新型農村社會(huì )養老保險工作是國家完善農村社會(huì )養老保障制度的重要舉措，最大的亮點(diǎn)就是國家財政的支持，明確了國家在新農保工作中的責任。新農保制度設計比較合理，但目前仍存在一定問(wèn)題：試點(diǎn)范圍較小，待遇水平較低，地方待遇具有差異性，這些問(wèn)題需要國家切實(shí)解決，以實(shí)現農村老年人老有所養。
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