芻議中國新型農村社會(huì )養老保險
〔論文關(guān)鍵詞」中國 農村 新型 社會(huì )養老保險
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〔論文摘要〕本文從制度創(chuàng )新的角度，在中國經(jīng)濟體制轉型時(shí)期的大背景下，以農村市場(chǎng)經(jīng)濟為出發(fā)點(diǎn)，在國內已有的理論研究的基礎上，結合中國農村社會(huì )養老保險現狀對中國農村社會(huì )養老保險進(jìn)行分析。
我國是農業(yè)大國，我國農村人口基數大，占全國人口的56%，農村老年人口占全國老年人口的65. 82% 0 2006年全國貧困老年人1000多萬(wàn)，其中800多萬(wàn)在農村。農村養老成了社會(huì )問(wèn)題中的一個(gè)難題。據國際經(jīng)驗，現代國家必須在人口老齡化高峰到來(lái)前20年建立社會(huì )養老保險制度，才能經(jīng)受住“白色浪潮”的沖擊。否則，必然會(huì )嚴重地影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，引發(fā)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
一、我國農村社會(huì )養老保險體制的概況
我國農村社會(huì )養老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了近60年的發(fā)展歷程。新中國成立后，我國在建設城鎮社會(huì )保障制度的同時(shí)，對廣大農村人口也實(shí)行了一定程度的社會(huì )保障。然而，由于我國是人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉二元經(jīng)濟結構的長(cháng)期存在，使得我國社會(huì )保障制度長(cháng)期以城鎮居民為核心，對農民實(shí)施的社會(huì )保障主要立足于農民自我保障。農村社會(huì )養老保險制度尚未建立。具體來(lái)說(shuō)我國農村社會(huì )養老保險體制的發(fā)展可以分為以下幾個(gè)階段:
1.萌芽時(shí)期:1956第一屆三中全會(huì )年通過(guò)的《高級農村社會(huì )生產(chǎn)合作社師范章程》明確規定了五保供養制度，這是一種有農民集體舉辦的集中供養方式，隨著(zhù)農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的改革，大大弱化了集體經(jīng)濟的保障功能，動(dòng)搖了傳統農村社會(huì )保障制度的經(jīng)濟基礎，導致農村社會(huì )保障制度大面積滑坡。
2.試點(diǎn)時(shí)期:從二十世紀八十年代中期開(kāi)始，我國在蘇南、上海郊區等東南沿海地區這些經(jīng)濟比較富裕的農村進(jìn)行了農村養老保障制度的探索。這次的做法實(shí)質(zhì)上就是那種由村、鄉鎮企業(yè)或極少數富裕的鄉鎮自辦的退休，這種做法解決了一部分鄉鎮企業(yè)職工、鄉鎮村干部和農民的養老問(wèn)題，但還存在很多問(wèn)題，主要的是:養老金仍然以集體經(jīng)濟提供資金為主要形式。個(gè)人不承擔繳費義務(wù)，經(jīng)費受集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)效益影響非常直接和明顯，并且缺乏監督機制和制約機制。同時(shí)由于1991年開(kāi)始建立的農村社會(huì )養老保險計劃在各地實(shí)施的不統一，出現混亂狀況各地參保人員下降，基金運作困難，社會(huì )保障工作人員積極性受挫，工作幾乎陷人停頓狀態(tài)。
3.發(fā)展時(shí)期:國務(wù)院于1993年批準民政部成立農村社會(huì )保險司，建立健全的中央級管理機構，農村社會(huì )養老保險呈現良好的發(fā)展勢頭。1995年10月，民政部召開(kāi)全國農村社會(huì )養老保險工作會(huì )議，明確了在有條件的地區積極穩妥地發(fā)展農村社會(huì )養老保險制度，并力爭在2000年基本解決基層組織比較難健全的地區。
4.衰退時(shí)期:然而到了1998年政府機構改革，農村社會(huì )養老保險由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì )保障部，這個(gè)階段由于國家主管部門(mén)在是否應該由國家出面舉辦農村社會(huì )養老保險的問(wèn)題發(fā)生分歧。并且從1996年國家利率連續下調，對農村養老保險個(gè)人賬戶(hù)的承諾利息造成很大的沖擊，一些人有種被騙的感覺(jué)，參保人數直線(xiàn)下滑。
二、新型農村社會(huì )養老保險制度出臺的原因
二十一世紀的今天，城里的老人已不再單純依賴(lài)子女贍養生活，而在廣大農村，家庭養老、田地養老仍然是老人生活的依靠。對那些喪失勞動(dòng)能力的高齡老人而言，他們完全依賴(lài)兒孫贍養。但是，農村經(jīng)濟基礎總體上較薄，雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革使農村貧困人口銳減，但是仍然有2300多萬(wàn)貧困人口，很難想象自身收人都無(wú)法保障，如何來(lái)贍養老人。另外隨著(zhù)農村外出務(wù)工人員的增多，農村空巢老人也隨之增多，他們還能依靠?jì)簩O贍養的傳統模式養老嗎?盡管我國農村養老保險制度發(fā)展了近60年，但是直到現在還沒(méi)確立一個(gè)行之有效的保障體系。我國農村養老保險存在著(zhù)缺少法律保障、覆蓋范圍太小、對土地的依存變大及農保資金籌集困難、保值增值渠道較窄等問(wèn)題.要改變這種現狀，就必須遵循城鄉統籌、因地制宜、協(xié)調發(fā)展和循序漸進(jìn)的原則，在加快立法建設、合理規劃養老資金的籌集與運作以及管理體制、制度改革等方面進(jìn)行創(chuàng )造性的改革。
2009年，9月1日國務(wù)院出臺了關(guān)于新型農村社會(huì )養 老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養的問(wèn)題。
這是續取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫療政策之后又一項重大惠農政策。采取個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補助，并會(huì )直接補貼到農民頭上。新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。新農保在支付結構上分兩部分:基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著(zhù)中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。不過(guò)，這個(gè)剛剛啟動(dòng)的新農保仍處試點(diǎn)階段，還需要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)。
三、“新”“老”農村社會(huì )養老保險制度的對比
1.籌資的結構不同。過(guò)去的老農保主要都是農民自己繳費，實(shí)際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個(gè)最大的區別就是個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補助，這個(gè)補助又是直接補貼到農民的頭上。它是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。
2.老農保主要是建立農民的賬戶(hù)，新農保在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養老金，一部分是個(gè)人賬戶(hù)的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話(huà)說(shuō)，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。
四、國外經(jīng)驗對新型中國農村社會(huì )養老保險制度的啟不
新農保政策處于試點(diǎn)階段，在試行過(guò)程中肯定會(huì )出現一些不可預見(jiàn)的問(wèn)題，但這都是前進(jìn)過(guò)程中的小插曲，我們一定可以解決。筆者在研讀國外農村社會(huì )養老保險制度的過(guò)程中，結合中國當前農村社會(huì )養老保險體制存在的問(wèn)題得出以下幾點(diǎn)啟示:
1.我國農村社會(huì )養老保險制度的構建必須從國情出發(fā)，走有中國特色的道路�？v觀(guān)西方社會(huì )保障的發(fā)展歷程，農村社會(huì )養老保險的發(fā)展滯后于城市是普遍現象，但是這不能成為我國建立農村社會(huì )養老保險時(shí)機未到的理由。西方發(fā)達國家的農民擁有大量的土地所有權和先進(jìn)的現代化農用機械，相當于我國的舊社會(huì )的“地主”。另外，西方國家工業(yè)化完成于人口老齡化的低速增長(cháng)期，而中國的工業(yè)化將要完成于人口老齡化高峰期，相對于西方國家，我國養老壓力過(guò)大，因此，農村社會(huì )養老保險制度的缺失對中國工業(yè)化和社會(huì )穩定所造成的威脅也大大高于西方國家。因此我國應該根據國情和特色探索出適應我國生產(chǎn)力水平的農村社會(huì )養老保險道路。
2.我國農村社會(huì )養老保險制度必須有法律體系的保障。推行農村社會(huì )養老保險，政府一定要加快農村社會(huì )養老保險立法進(jìn)程，建立完善，規范，系統的政策法規，確保農村社會(huì )養老保險制度的實(shí)施。西方發(fā)達國家都有一套較為完整的社會(huì )保障法律體系。例如日本共有283個(gè)社會(huì )保障法規，里面對保險對象、保險項目、保險給附條件和標準等細節都以法律的形式固定下來(lái)，明確保護農民利益。
3.我國農村社會(huì )養老保險的資金來(lái)源應該多元化。本次新農保分成個(gè)人、地方財政和中央財政來(lái)融資，較之以往完全由集體經(jīng)濟負擔或者完全由農民自己負擔有了很大的轉變。但是，對于一些西部財政狀況不太好的地區或者貧困地區，對地方財政和個(gè)人的融資壓力還是很大。同時(shí)農村社會(huì )養老白線(xiàn)基金的保值增值也是決定農村社會(huì )養老保險制度能否維持的關(guān)鍵因素。
4.我國應培養農村居民的社會(huì )保險意識。社會(huì )保險是一種“效率優(yōu)先，兼顧公平”的保障方式，他之所以成為當今世界的核心形式，是因為他是與工業(yè)化及市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的一種保障形式。隨著(zhù)農村家庭養老壓力增大，傳統的養兒防老觀(guān)念已經(jīng)行不通了。
總之，新型農村社會(huì )保險制度雖然剛剛出臺還在試行階段，但是建立新型農村社會(huì )養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動(dòng)農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會(huì )穩定意義重大，同時(shí)對改善心理預期，促進(jìn)消費。拉動(dòng)內需也具有重要意義。
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