轉型期我國農村社會(huì )養老保險模式研究
論文關(guān)鍵詞:家庭養老保障 農村社區養老保險 社會(huì )養老保險
論文摘要:分析了轉型期我國農村養老保險模式選擇的理論依據，在此基礎上提出了“家庭養老保障是基礎，農村社區養老保險是過(guò)渡，城鄉統一的社會(huì )養老保險是方向“的轉型時(shí)期我國農村社會(huì )養老保險模式，最后論述了農村社區養老保險向城鄉統一的社會(huì )養老保險演化的動(dòng)力機制。
1引言
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的轉型、農村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農村的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構與勞動(dòng)力結構發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，農村也出現了人口老齡化和家庭小型化的趨勢，農民日益要求農村傳統的家庭養老向社會(huì )養老轉型。但是，像我國這樣二元經(jīng)濟結構的發(fā)展中國家，在轉型時(shí)期農村應建立什么樣的社會(huì )養老保險制度，在世界上沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以借鑒，也沒(méi)有現的模式可以套用。我國理論界對這一問(wèn)題的研究還不充分，不夠深人。因此，如何選擇轉型時(shí)期我國農村社會(huì )養老保險模式，就成為改革與發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。
2轉型期我國農村養老保險模式選擇的理論依據
(2)養老保險模式的演變是社會(huì )工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物縱觀(guān)世界社會(huì )養老保險的發(fā)展，己經(jīng)歷了2個(gè)歷史階段并相應的形成了兩種養老保險模式。一個(gè)國家的養老保險制度從家庭養老保險發(fā)展到社會(huì )養老保險，從城市社會(huì )養老保險覆蓋到農村，都是處在該國的工業(yè)化、城市化程度較高階段。在這一階段上，農業(yè)社會(huì )被工業(yè)社會(huì )所取代，農業(yè)人口向城市人口大量遷移，農業(yè)人口相對一國的人口總數所占比例極低，傳統的家庭結構解體，傳統的家庭養老保障首先在工業(yè)先行國家瓦解，而代之以城鄉統一的社會(huì )養老保險。日本在20世紀的1941年，就提出了面向城市企業(yè)勞動(dòng)者的厚生年金保險，而直到1971年才推出了面向農業(yè)從業(yè)者的年金保險制度，這時(shí)日本的城市化水平己達到70%以上，農業(yè)從業(yè)人口還不到20%。為了推進(jìn)城鄉實(shí)質(zhì)平等的“國民皆保險”，國家財政給予農業(yè)從業(yè)者社會(huì )保險以更大的支持。目前我國正處在農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉移的中期，城市化水平1998年是18.23% , 2002年才達到36.09%;農民占全國總人口的70%以上。顯然，我國農村向城市化轉軌還有很大距離，目前若全面推行農村養老保險的社會(huì )化是不現實(shí)的。所以，在選擇農村社會(huì )養老保險模式時(shí)，必須適應國家和當地經(jīng)濟發(fā)展水平及農民群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
(2)社會(huì )保障水平必須適應經(jīng)濟發(fā)展水平社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平是制約社會(huì )保險模式選擇的核心因素。這是發(fā)展社會(huì )保障事業(yè)必須遵循的一條客觀(guān)規律，也是構建農村社會(huì )養老保險模式的一個(gè)理論依據。從世界各國社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的歷程看，社會(huì )養老保障基金來(lái)源主要有:國家、集體和個(gè)人，但歸根到底還是來(lái)源于國民收人的初次分配和再分配。而國民收人的狀況又往往制約于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平。當一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展水平高時(shí)，國家財務(wù)充裕，企業(yè)和國民支付能力強，社會(huì )養老保險籌資的社會(huì )化、保險對象的社會(huì )化和保險服務(wù)的社會(huì )化程度就比較高;反之，養老保險的社會(huì )化只能是低度發(fā)展。但是由于我國過(guò)去的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平很落后，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求仍然很強烈，各種發(fā)展事業(yè)和項目都需要經(jīng)濟或財力的支持，這又樹(shù)俯開(kāi)展農村社會(huì )養老保險是一種重要的約束。國家財政拿不出那么多錢(qián)來(lái)解決8億多農民養老問(wèn)題，而我國農村總體上生產(chǎn)力又不發(fā)達，農民可支配收人低，集體經(jīng)濟實(shí)力薄弱。所以，我國目前尚不具備全國建立城鄉統一的高度社會(huì )化的養老保險模式的經(jīng)濟發(fā)展水平，農村只能選擇社會(huì )化水平較低的養老保險模式。
(3)社區化養老保險是社會(huì )化養老保險的過(guò)渡社會(huì )保障的科學(xué)機理是“大數法則”，即大多數人群分攤少數人的風(fēng)險。覆蓋面越大，每個(gè)保障對象遭遇風(fēng)險的概率越小，補償越穩定。有著(zhù)“福利國家之父”之稱(chēng)的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會(huì )保障的“全面普遍性原則”，要求社會(huì )保障的對象是覆蓋全體國民。但貝弗里奇同時(shí)出提出了“區別對待原則”，要求根據不同的社會(huì )成員采用不同的社會(huì )保障模式，制定不同的社會(huì )保障標準。我國農村廣大地區之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多層次性極為明顯。歷史因素的積累和現實(shí)條件的局限，決定了我國現階段農村的社會(huì )養老保險不可能采取一個(gè)模式，更不能一步到位建立起城鄉統一的社會(huì )養老保險模式，而應“區別對待”，選擇適合當地實(shí)際情況的養老模式。根據社會(huì )保障的理論和借鑒國外養老保險的經(jīng)驗，把農村社區養老保險，作為農村社會(huì )養老保險模式起步與發(fā)展階段中特殊過(guò)渡形式，謀求農村社區養老保險相對獨立地發(fā)展，待條件成熟后與城市的社會(huì )養老保險模式并軌，是比較現實(shí)的戰略選擇。
3轉型期我國農村的養老保險模式
我國農村轉型期的養老保險模式是:家庭養老是基礎，家庭養老和社區養老相結合是過(guò)渡，城鄉統一的社會(huì )養老是方向。它的走向是:家庭養老—社區化—社會(huì )化。
(1)以構建新型農村養老模式為基礎的家庭養老模式家庭是社會(huì )的組成“細胞”，家庭為老年成員提供物質(zhì)幫助、服務(wù)保障和親情關(guān)照，是我國養老保險的傳統模式，也是當前農村養老特別是純農業(yè)居民養老的主要方式。①從經(jīng)濟學(xué)的意義上講，家庭養老實(shí)際上是以個(gè)人終身勞動(dòng)為基礎，在家庭內部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養老，是農村老人對子女人力資本投資的回報。絕大多數農民在中青年時(shí)期將自己的全部收人和積蓄用于養育子女和置辦家業(yè)，不預留自己的養老費用，而是將來(lái)依靠子女養老。這種家庭內的財富代際轉移過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是父母對子女撫養和教育人力資本投資的回報過(guò)程。這種異期雙向的過(guò)程，任何一方輸出殘缺就會(huì )使過(guò)程中斷，造成對家庭和社會(huì )的不經(jīng)濟。②從法學(xué)角度上講，家庭養老保險是農村老人擁有家庭的經(jīng)濟資源控制權和享有被贍養權利的體現。土地作為一種經(jīng)濟資源具有特殊的家庭養老保障的功能，房屋作為一種經(jīng)濟資源，也同樣具有家庭養老保障的功能。老人通過(guò)擁有土地經(jīng)營(yíng)權和房屋所有權可以對家庭資源進(jìn)行控制，為自己的養老提供保障。③從社會(huì )倫理學(xué)方面看，子女為父母提供養老保障是我國傳統的社會(huì )基本倫理之一。家庭養老保障在我國有著(zhù)悠久的歷史和深厚的文化根源，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個(gè)家庭的職責，更是中華民族尊老、敬老、養老的“孝親”文化基礎和“老吾老以及人之老”的傳統美德。這些具有東方色彩的社會(huì )倫理，是千百年來(lái)我國家庭養老的強大支撐力。
(2)以村、鎮社區為依托單位的“大家庭、小社會(huì )”的養老模式按照“政府扶持、塊塊管理”的原則和“收人保障、服務(wù)保障”的保障職能，該養老保險模式的組成:①農村社區養老保險的組織體系。省級設立農村社區養老保險管理中心，負責全省農村社區養老保險基金統籌、管理、運營(yíng)及業(yè)務(wù)指導;市級設立農村社區養老保險管理處，負責全市農村社區養老保險基金的籌集、管理和協(xié)調各級組織的運作;縣區設立農村社區養老保險經(jīng)辦機構，負責轄區內農村社區養老保險基金的征繳、管理和給付;鄉鎮設立農村社區養老保險管理所，具體經(jīng)辦農村社區養老保險業(yè)務(wù)。②農村社區養老基金籌集體系。資金主要來(lái)源:農村勞動(dòng)者個(gè)人繳納，集體公共基金補助，國家初期管理費和政策扶持。勞動(dòng)者人人交納保費是主體;集體補助是社區的集體組織負擔與本社區經(jīng)濟收入相適應的一定比例的保險金;國家扶持則主要體現在對鄉鎮企業(yè)、集體補助部分給予稅前列支，提供開(kāi)展社區養老保險初期的管理費用。③社區養老社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)投資主體社會(huì )化和整合社區資源，為社區老年人提供住養的老年公寓、托老所、醫療健康衛生院、精神慰藉的休閑場(chǎng)所等，使農村老年人能夠在社區老有所養、老有所醫、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。
4農村社會(huì )養老保險向城鄉統一的社會(huì )養老保險演化的動(dòng)力機制
從總的歷史發(fā)展規律看，伴隨著(zhù)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平會(huì )不斷增長(cháng)，城鄉的差距會(huì )不斷縮小直至彌合，社會(huì )保障制度就會(huì )城鄉一體化，覆蓋面就會(huì )達到全體社會(huì )成員，作為社會(huì )保障體系中的社會(huì )養老保險的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國家基本上實(shí)現了loo%的覆蓋率，美國也己達到90%的高覆蓋率。我國農村社會(huì )養老保險也必然要向城鄉統一的社會(huì )養老保險演化。
(1)農業(yè)工業(yè)化的推動(dòng)力現代社會(huì )保障制度是近代西方工業(yè)化的產(chǎn)物。我國鄉鎮現在己經(jīng)成為農村經(jīng)濟的支柱和國民經(jīng)濟的“半壁江山”，鄉鎮企業(yè)的興起和發(fā)展壯大，加快了農業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，導致了農村產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )結構、城鄉布局發(fā)生變化，正在沖破傳統體制造成的工業(yè)與農業(yè)的二元經(jīng)濟結構的矛盾。隨著(zhù)二無(wú)經(jīng)濟向現代市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的歷史性演變的實(shí)現，作為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“減壓閥”的社會(huì )保障制度(含現代社會(huì )養老保險制度)，必然要從工業(yè)延伸到農業(yè)、從城市延伸到農村。
(2)農村社區城市化的外擴力農業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構的變化，引起了農村土地人口的大分化和大流動(dòng)，土地資源快速遞減、勞動(dòng)力大量富余并向二、三產(chǎn)業(yè)轉移分流，形成了許多小城鎮。自1949--1997年，我國城市化水平才由5.1%增加到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%，農村社區城市化過(guò)程大大提速。農村社區城市化的這種外擴力量，縮小了城鄉之間的巨大反差，支撐著(zhù)農村社區養老保險向城鄉統一的社會(huì )化養老保險擴進(jìn)。
(3)農村社區經(jīng)濟發(fā)展的內驅力隨著(zhù)農村經(jīng)濟體制改革的深入，尤其是農村鄉鎮企業(yè)的迅速崛起與發(fā)展，提高了農村社區的經(jīng)濟水平，尤其是增加了社區公共基金，為農村建立社區養老保險提供了資金保障，使農村社區養老保險有更強的內部調劑和互補功能。一些富裕農村社區還可以仿照城市的做法，為社區老年農民建立退休制度。農村社區經(jīng)濟發(fā)展，也驅動(dòng)著(zhù)農村社區養老保險與城市養老保險制度的統一。
(4)城市經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)力根據國際經(jīng)驗，在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)燕尾服的初期，農業(yè)為工業(yè)化提供資本積累;但是當人均國民生產(chǎn)總值達到300美元時(shí)，農業(yè)將開(kāi)始減少為工業(yè)提供資本積累的程度;當達到人均國民生產(chǎn)總值1 000美元時(shí)，就會(huì )發(fā)生工業(yè)的經(jīng)濟利益向農業(yè)的回流。發(fā)達國家實(shí)現這種根本轉變后，把轉移的經(jīng)濟利益一方面轉向直接的收入支付，另一方面是加強與完善農村社會(huì )保障體系的建設，實(shí)現城鄉統一的社會(huì )保障制度。到2002年，我國的國內生產(chǎn)總值己達到89 404億元，人均占有超過(guò)800美元。用不了多少年，我國人均國內生產(chǎn)總值就可達到1 000美元以上，就能實(shí)現經(jīng)濟利益的根本轉變，就會(huì )拉動(dòng)城鄉統一的社會(huì )養老保險的并軌。當然，經(jīng)濟發(fā)展水平在社會(huì )保障制度建設中起著(zhù)基礎性的作用，但又不完全取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，而是社會(huì )、經(jīng)濟、政治的歷史和現實(shí)因素綜合作用的結果。把各種因素綜合起來(lái)分析，預計到21世紀中葉，我國就會(huì )實(shí)現城鄉一體化的社會(huì )養老保險制度。
5結語(yǔ)
養老保險是社會(huì )保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會(huì )保障的重點(diǎn)就是要解決養老問(wèn)題。著(zhù)力點(diǎn)應當突出農村社區養老保險作用，并伴隨著(zhù)工農業(yè)工業(yè)化、農村城市化的進(jìn)程和城鄉經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，不斷以把農村養老保險由社區化向社會(huì )化擴大。經(jīng)過(guò)適當的時(shí)間過(guò)渡，就會(huì )“初步建立覆蓋全社會(huì )的社會(huì )保障制度”(含社會(huì )養老保險制度)，并在21世紀中葉“建立起完整高效的社會(huì )保障制度”。
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