中國農村社會(huì )保障模式的探索
論文關(guān)鍵詞農村養老保險 家庭養老 社會(huì )養老 社會(huì )保障
論文摘要本文在其他相關(guān)調查研究的基礎上，兼與考慮我國區域農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，并借鑒發(fā)達國家的做法，提出一套有中國特色的農村社會(huì )養老保障思路。
1、我國農村保障方式的現實(shí)分析
1. 1中國農村養老保障的特點(diǎn)
從現實(shí)情況看，我國的農村養老模式的基本特征為:
1.1.1對土地主要生產(chǎn)資料的依附性
土地是農民的主要生產(chǎn)資料，依賴(lài)土地生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品構成農民生活的必需品。只要不受特大自然災害，農民的生活基本是穩定的。在農村，土地永遠是農民的命根子，是農民抵御外部風(fēng)險最基礎、最可靠的保障。絕大多數農民老年后并不意味著(zhù)完全脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，農民對土地的依賴(lài)性決定了農民社會(huì )養老保險的低水平。
1. 1. 2家庭養老在整個(gè)體系中的重要性
盡管幾年來(lái)中國農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化，家庭養老功能有所削弱，但社會(huì )養老短期內還不能代替家庭養老(羅元文，2000)。家庭養老不僅是中華民族歷史傳統，具備了尊老、愛(ài)老和養老的優(yōu)秀倫理文化，更主要是:①農村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責任制之后，家庭再度成為具有經(jīng)濟依托的保障實(shí)體，從長(cháng)遠看，家庭功能的消失又是一個(gè)逐步與漫長(cháng)的過(guò)程;②農村家庭分布面廣、覆蓋面大，當社會(huì )還不具備相應的經(jīng)濟條件和沒(méi)有作好充分準備之前，家庭保障這種功能是轉移不出去的;③家庭養老具有社會(huì )養老無(wú)法給予的情感支持，如一些生活上的服務(wù)及精神交流與感情的慰藉。但這種還要靠國家、社會(huì )給予法律、政策和輿論的引導鼓勵、給予保證。
1. 1. 3目前農村的養老保險體系的社區性
中國目前農村試行的養老保險形式無(wú)論哪一種來(lái)講，都具有明顯的社區性，即按照一定地域內(如鄉、村最大范圍擴大到縣)的社會(huì )群體組織起來(lái)的社會(huì )互助。如以鄉或村為單位建立對本地域內的全體成員有約束力的敬老院、五保制度、基層的養老保險等等。范圍只限于社區成員，資金來(lái)源于社區成員共同籌集、保險管理與社區行政管理重合等等。農村經(jīng)濟發(fā)展的社區性決定農村養老保險制度的社區性的存在價(jià)值。
1. 2現行農村養老模式的內部弊端
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的迅速發(fā)展，尤其是計劃生育政策的出臺及逐步落實(shí)，國家對家庭生育子女數量的管制，徹底打破了農村家庭“多子多福”的期望，進(jìn)而動(dòng)搖了中國長(cháng)期以來(lái)形成的“養兒防老”的根基。獨子女戶(hù)及獨子、獨女戶(hù)的不斷增加，使傳統的農村大家庭向現代的核心小家庭轉變。家庭規模的小型化，結構的簡(jiǎn)單化、核心化，不僅降低了我國現代農村家庭的養老能力，而且也從一定程度上加重了普通農民家庭勞動(dòng)者的經(jīng)濟負擔和心理負擔(史清華，2000和2001:第一章)。除此之外，社會(huì )發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的年輕人價(jià)值觀(guān)和家庭觀(guān)的變化，也從一定程度上拉大了家庭中年輕子女與老年父母間的代溝，進(jìn)一步弱化農村家庭的養老功能。
為了遵循科學(xué)的嚴謹性，也為了更好地說(shuō)明我國現行家庭養老模式的弊端，筆者特引人有關(guān)學(xué)者在1999年和2000年所作的相關(guān)實(shí)地調查。樣本的采集分別來(lái)自具有相似農業(yè)背景的江蘇兩鎮，即興化市沙溝鎮和高郵市臨澤鎮，樣本容量為568個(gè)。通過(guò)調查，發(fā)現兩地養老存在下列情況:
1.2.1家庭養老容易產(chǎn)生糾紛
薛興利等人(1998)曾對山東農村進(jìn)行調查，認為近兩年老年人與子女發(fā)生過(guò)糾紛案的家庭占51. 4%，基本無(wú)糾紛的家庭占48. 6 0% . 1999年江蘇沙溝、臨澤兩地也存在不少養老糾紛(表1)。
從產(chǎn)生糾紛的數量上看，1999年發(fā)生糾紛的總比例沙溝為20%，臨澤為16. 2%，比薛利興等人的調查略低。從產(chǎn)生養老糾紛的對象來(lái)看，絕大部分產(chǎn)生于婆媳之間。在問(wèn)及“為什么會(huì )產(chǎn)生糾紛”時(shí)，婆婆和媳婦回答“合不來(lái)”的平均占86%。
這一簡(jiǎn)單分析表明，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的不斷完善，人民生活水平不斷提高的同時(shí)，人們的價(jià)值觀(guān)、思維方式等也在發(fā)生著(zhù)明顯的變化，不同年代的人之間的思想差異也日益顯現，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，家庭內部養老系統的道德層面顯得尤為脆弱，維系兩代人甚至三代人之間的道德血緣紐帶，已經(jīng)不如從前那么穩固。
1.2.2家庭照顧時(shí)間基本保證但呈現不平衡性
“核心家庭”的出現和形成，將會(huì )給農村家庭養老帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題。一方面伴隨著(zhù)農村家庭生活水平的不斷提高，單位老年人的照顧成本隨之上升。另一方面，當老年人喪失自理能力以及生病住院時(shí)，依靠老人的子女來(lái)照顧在時(shí)間上確實(shí)有些困難。特別是農村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)大大推進(jìn)的今天，農民的空余時(shí)間表現為季節性和周期性的特點(diǎn)，能夠自由支配的時(shí)間大為減少，并且這種情況會(huì )愈加明顯。
1.2.3兩代人分居現象較為普遍，家庭贍養方式發(fā)生變化
調查顯示，兩地老人與子女分開(kāi)居住的較多，沙溝占55%，臨澤占52%。調查顯示，有80%的老人和85%的子女愿意與父母分開(kāi)生活，71%的老人和83%的年輕人認為這樣會(huì )給雙方生活都帶來(lái)方便，22%的老年人和14%的年輕人認為可以減少和避免矛盾。
1.2.4家庭養老承擔的風(fēng)險有所增大
改革開(kāi)放以來(lái)，農村經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，農戶(hù)的收人差距也逐步拉大，貧富分化現象較為明顯，加上伴隨農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，農村單純的種植業(yè)向養殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展，由原來(lái)的依靠糧食作物增產(chǎn)增收變成了現在的面向市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟作物，農民的收人受市場(chǎng)性、季節性和氣候性因素影響較大，因此農民在增加收人的可能性的同時(shí)，也增加了收人的不穩定性。
2、我國的國情:區域農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡
長(cháng)期以來(lái)，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的區域差異，是我國必須面對的一個(gè)突出問(wèn)題。改革以來(lái)中國農村區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡呈擴大趨勢，1978年，中部和西部的農民收人水平基本相近，與東部農民收人差距為22%。 1985年，各區域農民的收人差距逐步拉大，并形成了東、中、西的收人梯度，其收人比為1:0. 74:0. 63。到90年代，這種差距進(jìn)一步擴大。1999年，東部農民的收人為中部的184%，東部農民的收人為西部的167%
從表2我們不難得出這樣的結論，中國農村經(jīng)濟發(fā)展呈現出地域不平衡性。
2. 1相對發(fā)達地區已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行農村社會(huì )養老保險
東部地區農村生活水平明顯優(yōu)于中西部地區，已經(jīng)達到了農村養老保障社會(huì )化的水平，在某些發(fā)達沿海地區農村，社會(huì )養老保險已經(jīng)開(kāi)展得有模有樣(李迎生，2002)。據不完全統計，從1986年我國開(kāi)始農村社會(huì )養老保障制度改革以來(lái)，我國已有28個(gè)省、市、自治區、直轄市的1600多個(gè)縣(市、區)開(kāi)展農村社會(huì )養老保障工作，共有6000多萬(wàn)農村人口參加了保險，積累基金達60多億元。其中山東、江蘇兩省積累基金各超過(guò)10億元。上海、浙江、湖南等16個(gè)省市積累基金超過(guò)1000萬(wàn)元，基金積累較多的縣市，也已超過(guò)1億元。當然，在這些地區所得到的成效雖然在絕對總數上來(lái)說(shuō)不小，但平攤到個(gè)人，就顯得微不足道，這也證明在較發(fā)達農村地區，農村社會(huì )養老保險的步伐遠遠沒(méi)有成熟，還需要深人改革和挖掘。
2. 2欠發(fā)達地區離農民養老社會(huì )化還有一定距離
相對于發(fā)達農村地區，欠發(fā)達農村地區農民的養老問(wèn)題更有必要進(jìn)行研究和改革。在這些地區，產(chǎn)業(yè)化程度低下，農民單單依靠土地作為唯一的養老來(lái)源，靠手工勞動(dòng)和日常耕種為生。
這種狀態(tài)下，農民自然對社會(huì )養老保險意識模糊，即使有一定認識，也只是停留在觀(guān)望等待和進(jìn)一步了解狀態(tài)，同時(shí)客觀(guān)的收人水平低下又限制了農民改善現狀的想法。久而久之，形成了惡性循環(huán)的狀況。在這些地區，離實(shí)行農民社會(huì )養老還有相當大的距離。在農民收人水平?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性改善，農民社會(huì )養老意識沒(méi)有到充分強的情況下，農民養老社會(huì )化根本無(wú)法提上議事日程。
3、我國農村杜會(huì )養老保障模式的探索與選擇
鑒于我國農村人口老齡化趨勢與目前家庭養老所呈現的上述問(wèn)題，需要我們盡快建立起適合我國農村特點(diǎn)的社會(huì )養老保障體系，加快農村養老保障社會(huì )化的法律法規建設。我國農村消費水平不高，地區發(fā)展水平差別較大，養老保險應堅持“低保障標準”，分地區分階段漸進(jìn)式推行(牛序成，2002)。在資金籌集上，應重點(diǎn)考慮實(shí)行個(gè)人繳費、中央和地方財政統籌三源結合的“統帳模式”。另外，各地要根據本地實(shí)際，走分散養老風(fēng)險的多種保險制度相結合的路子。
3. 1建立一個(gè)以基金制計劃為核心的多層次養老制度
我國當前的農村養老金制度可以由兩大層面組成:基本層面是面向“老人”的基本養老金計劃，以現收現付的方式進(jìn)行融資，按規定受益的方式發(fā)放�，F階段，由于“老人”還占大多數，因此這個(gè)計劃還要占據較大的比重，但從長(cháng)期來(lái)看，這個(gè)層面必將隨著(zhù)時(shí)間的推移而逐步萎縮，從而把養老金制度的主干部分置于第二個(gè)層面的基金制計劃。這一層面應實(shí)行中央、地方統籌和個(gè)人帳戶(hù)相結合的“統帳模式”。在此基礎上，還可以考慮建立第三個(gè)層面的自愿儲蓄養老金計劃，以及鼓勵有一定經(jīng)濟能力的個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)性的養老保險等等，作為對以上兩個(gè)層面的主要計劃的補充。
3. 1. 1第一階段:建立基本層面的養老保險體系—適合于經(jīng)濟欠發(fā)達農村地區
這一層面可以考慮主要由中央和地方財政統籌解決。我國當前農村低收人水平的現狀不是農民的過(guò)錯，而是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。在設計支付農村“老人”養老金這一間題上，可以考慮由中央和地方財政統籌解決。按全國8000萬(wàn)老年人口來(lái)說(shuō)，假設基本養老保障線(xiàn)全國平均為月均100元，年均1200元來(lái)計算，國家每年需要支付960億，如果國家和地方均攤，則國家和地方分別負擔480億。
3. 1. 2第二階段:建立健全第二層面的養老保險體系—適合于經(jīng)濟較發(fā)達農村地區
這一層面應首先在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區實(shí)行，然后逐步推廣，可以考慮實(shí)行國家統籌和個(gè)人帳戶(hù)相結合的“統帳模式”。由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，因此在制定農村最低保障線(xiàn)問(wèn)題上就不能一概而論了�？梢钥紤]由各省根據本地發(fā)展情況自主決定，確保符合領(lǐng)取養老金的人員能得到不低于最低保障線(xiàn)的養老金。保險基金實(shí)行中央、地方統籌和個(gè)人繳費相結合，所有款項全部計人個(gè)人帳戶(hù)。其中繳費年齡、繳費期限、發(fā)放時(shí)間等應根據各地實(shí)際情況做相應調整，當然，原則是保障農民的生活水平，又不增加農民的負擔。
3. 1. 3建立輔助保險層面
與此同時(shí)，建立輔助保險層面，這一層面屬于輔助性保險模式，可以采取自愿原則，不分階段，合乎條件便可實(shí)行。
3. 1. 3. 1集體輔助養老制度
對于一些農村老年人口，一些地區可以實(shí)施集體與家庭相結合的養老制度，每月或每季或半年向老人發(fā)放“輔助養老金”。
3. 1. 3. 2農民退休養老制度
對于一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉鎮或村可以從集體積累中列支養老基金，對已進(jìn)人老年的農民按月支付一定的養老金。
3. 1. 3. 3多種形式的商業(yè)養老保險
一些保險公司推出農村養老保險項目，對于達到養老年齡之后的農村老人，可根據多投多保，少投少保的原則，領(lǐng)取不同數額的養老金。
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