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貴州省2016年機關(guān)事業(yè)單位人員養老保險制度改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，建立更加公平、可持續的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，根據國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
貴州省2016年機關(guān)事業(yè)單位人員養老保險制度改革方案
一、改革的總體要求
深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，按照公平與效率相結合、權利與義務(wù)相對應、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續發(fā)展相促進(jìn)的基本原則，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。2014年10月1日前(以下稱(chēng)改革前)已退休的人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;2014年10月1日以后(以下稱(chēng)改革后)參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。
二、改革的范圍
本意見(jiàn)適用于全省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。事業(yè)單位指根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號)進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。目前尚未確定分類(lèi)類(lèi)型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的繼續參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其分類(lèi)類(lèi)型確定并改革到位后，納入相應的養老保險制度。目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的繼續參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關(guān)規定納入企業(yè)職工基本養老保險范圍。
三、基本養老保險費的繳納
基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費(以下稱(chēng)個(gè)人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員個(gè)人繳費工資基數之和。機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金(機關(guān)工作人員12月份基本工資);事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資(含中小學(xué)教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%部分)、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、特級教師津貼、教齡津貼、護齡津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、績(jì)效工資(只含基礎性績(jì)效和獎勵性績(jì)效)。其余項目暫不納入個(gè)人繳費工資基數。個(gè)人繳費工資超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數;低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。
四、建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)
按本人繳費工資8%的數額為參保人員建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，該賬戶(hù)全部由個(gè)人繳費形成。個(gè)人賬戶(hù)儲存額(含本息，下同)只能用于參保人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。
五、基本養老金的計發(fā)
改革后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金�；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數按照國家統一標準執行。
改革前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿(mǎn)15年的人員，按照合理銜接、平穩過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據本人視同繳費年限長(cháng)短和本人視同繳費指數等因素發(fā)給過(guò)渡性養老金。視同繳費年限指機關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養老保險之前，符合國家規定計算的連續工齡。視同繳費指數由省人力資源社會(huì )保障廳按照國家規定在統一測算基礎上全省統一確定。從2014年10月1日至2024年12月31日設立過(guò)渡期，過(guò)渡期內退休的人員，實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)標準低于老辦法的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;新辦法(含職業(yè)年金待遇)標準高于老辦法的，超出的部分，第一年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類(lèi)推，到過(guò)渡期最后一年(2024年1月1日至2024年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結束后退休的人員執行新辦法。
改革前已經(jīng)退休人員，不繳納基本養老保險費，繼續按國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法，不再建立職業(yè)年金。機關(guān)事業(yè)單位離休人員，繼續按照國家和我省統一規定發(fā)給離休費，并調整相關(guān)待遇。
機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老金計發(fā)辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行制定。
六、建立基本養老金正常調整機制
根據國家和省的統一部署，結合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(cháng)等因素，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整，合理確定調整辦法和調整水平，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳按國家和省有關(guān)政策要求制定。
七、基金的監督管理
我省機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金實(shí)行省級統籌，采取“省級統籌，分級管理”模式，全省統一政策、統一基金管理、統一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程、統一信息管理系統，省級集中管理數據資源。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責全省機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金統一管理工作;各市(州)、縣(市、區、特區)社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責本級機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金征收、上解、待遇支付及管理工作�；攫B老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理、使用�；饘�(shí)行嚴格的預算管理，納入省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各地、各有關(guān)部門(mén)要依法加強對基金的監管，確�；鸢踩行н\行。省級統籌管理辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行制定。
八、養老保險關(guān)系的轉移接續
參保人員在省內機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。參保人員跨省流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。
九、建立職業(yè)年金制度
機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費基數與機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養老保險繳費基數一致。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理，單位繳費按照個(gè)人繳費基數的8%計入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費直接計入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費實(shí)行實(shí)賬積累。財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶(hù)的累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí);非財政全額供款的單位，單位繳費實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金歸集到省級統一管理。職業(yè)年金實(shí)施辦法按照國家有關(guān)規定另行制定。
十、調整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費政策
改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳制定。
十一、規范養老保險試點(diǎn)政策
各地原開(kāi)展的機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)，要按照本實(shí)施意見(jiàn)即行并軌。從2014年10月1日起，停止執行原試點(diǎn)政策。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，其改革前的個(gè)人繳費本息，除已支付部分外，剩余部分劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。本人退休時(shí)，該部分個(gè)人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。改革前已退休且改革后納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金支付待遇的退休人員，其改革前的個(gè)人繳費本息，除已支付部分外，由參保地社會(huì )保險經(jīng)辦機構一次性發(fā)放給本人。試點(diǎn)期間的養老保險結余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金統一使用。
十二、明確延遲退休人員參保政策
改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)70歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按規定計發(fā)養老待遇。
十三、建立確保養老金發(fā)放的籌資機制
機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納基本養老保險費和職業(yè)年金費用。各市(州)、縣(市、區、特區)人民政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確�；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革平穩推進(jìn)。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構應切實(shí)加強基金征繳，做到應收盡收。機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險出現支付缺口，由財政籌集解決。
十四、逐步實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)
提高機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，逐步通過(guò)統一的社會(huì )保障卡，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放。定期開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養老金資格認證工作。繼續加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺建設，加快老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員生活質(zhì)量。
十五、加強養老保險經(jīng)辦管理
各地要根據機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)際需要，加強社會(huì )經(jīng)辦機構能力建設，適當充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉移、個(gè)人權益記錄、基金征繳和管理、待遇核定和支付、內控稽核、社會(huì )化管理服務(wù)、統計分析、檔案管理等經(jīng)辦管理服務(wù)工作。按照國家統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程和信息系統建設要求，建設全省統一的機關(guān)事業(yè)單位養老保險管理信息系統，集中管理全省數據資源，同時(shí)建立健全管理制度，實(shí)現標準化、規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高經(jīng)辦工作效率和服務(wù)質(zhì)量。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責指導和監督考核全省經(jīng)辦管理工作，負責省級機關(guān)事業(yè)單位及其垂直管理單位、駐黔中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作;市級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責指導和監督考核本地區各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險經(jīng)辦管理工作，負責本級機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作;縣級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責本級所轄機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作。
十六、加強組織領(lǐng)導
改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度，直接關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣、政策性強，各地、各部門(mén)要充分認識改革工作的重大意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，制定工作計劃，明確責任分工，精心組織實(shí)施。要做好宣傳工作，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會(huì )各界準確解讀改革各項政策，正確引導輿論，確保改革順利進(jìn)行。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，認真排查風(fēng)險點(diǎn)，提前制定應對預案，把工作做實(shí)做細，確保改革期間社會(huì )穩定。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省編委辦等部門(mén)要加強業(yè)務(wù)培訓和工作指導，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，對改革中遇到的問(wèn)題，要認真研究提出解決辦法，確保改革各項工作平穩推進(jìn)。重大情況及時(shí)向省政府報告。
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