機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革解讀

　　在充滿(mǎn)活力，日益開(kāi)放的今天，制度的使用頻率呈上升趨勢，制度就是在人類(lèi)社會(huì )當中人們行為的準則。制度到底怎么擬定才合適呢？以下是小編為大家收集的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革解讀，希望對大家有所幫助。

　　人社部副部長(cháng)解讀機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確了這項改革的指導思想、目標任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求�！稕Q定》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，全面深化改革的具體體現，是統籌推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續養老保險制度的又一重大舉措。我們要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，精心組織，打好機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革這場(chǎng)“硬仗”。

　　一、 機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革勢在必行

　　我國現行的機關(guān)事業(yè)單位退休制度于1955年開(kāi)始建立，60年來(lái)，這項制度對保障退休人員生活、穩定干部隊伍發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個(gè)：一是退休人員按單位管理，退休費用全部由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業(yè)單位甚至出現了退休費不堪重負、無(wú)法保證及時(shí)足額支付的現象；二是現行退休費計發(fā)辦法是以工作人員退休前的“最終工資”為基數，按工齡長(cháng)短分檔計算，檔次劃分比較粗，難以體現同級別干部任職長(cháng)短的細致區別，更無(wú)法充分體現工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻。從社會(huì )層面看，上世紀90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，城鎮其他就業(yè)群體也陸續進(jìn)入到這一制度范圍。目前只有機關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行原有退休制度，不同的退休養老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。突出表現在：企業(yè)單位和職工個(gè)人都繳納養老保險費，待遇水平與繳費多少聯(lián)系密切；而機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費，待遇與繳費無(wú)關(guān)，從而引發(fā)了社會(huì )對養老保障制度公平性的質(zhì)疑。同時(shí)，由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工相互交流時(shí)，養老保險關(guān)系轉移接續困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，這次改革意義重大。

　　有利于統籌推進(jìn)城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系作為全面建成小康社會(huì )的重要目標之一。近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上城鎮企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì )化的養老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.4億多人，而5000多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系建設目標的必然選擇。

　　有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務(wù)不對應，成為矛盾的焦點(diǎn)。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后，基本養老保險實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

　　有利于促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，事業(yè)單位也正在加快改革，推行全員聘用制。為形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養老金發(fā)放，必須建立統籌互濟、社會(huì )化管理的養老保險制度。

　　有利于全面體現工作人員的勞動(dòng)貢獻。將現行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長(cháng)繳多得，能夠更加全面地體現機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻，進(jìn)一步增強激勵性。

　　二、 改革的基本原則和基本思路

　　改革的基本原則。一是權利義務(wù)相對應。實(shí)行單位和個(gè)人繳費，實(shí)現由單位保障向社會(huì )保險轉變。機關(guān)事業(yè)單位人員要按照國家規定履行繳費義務(wù)，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。二是公平效率相結合。實(shí)行多繳多得、長(cháng)繳多得的待遇確定機制，從按退休時(shí)“最終工資”打折計發(fā)退休費轉變?yōu)榘凑麄�(gè)職業(yè)生涯的繳費計發(fā)基本養老金，這樣既能體現國家收入再分配更加注重公平的要求，又能體現工作人員之間貢獻大小的差別，調動(dòng)單位和職工參保繳費的積極性。三是量力而行。立足社會(huì )主義初級階段基本國情，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養老保險制度可持續發(fā)展。四是平穩過(guò)渡。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇并參加今后的基本養老金調整；對改革后參加工作的“新人”，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過(guò)將改革前的工作年限作為“視同繳費年限”和采取過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。五是穩步推進(jìn)改革。先解決制度不統一問(wèn)題，推動(dòng)基本制度并軌，化解當前突出矛盾，再結合頂層設計，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現制度可持續發(fā)展。

　　改革的基本思路。堅持“一個(gè)統一、五個(gè)同步”�！耙粋�(gè)統一”，即改革現行的機關(guān)事業(yè)單位退休養老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮從業(yè)人員統一的社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，實(shí)行同樣的繳費標準、計發(fā)辦法、調整機制，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾�！拔鍌�(gè)同步”，即：

　�。ㄒ唬�機關(guān)與事業(yè)單位同步改革。機關(guān)和事業(yè)單位目前雖然在人事管理、工資和福利制度等方面的政策有區別，但歷史上一直實(shí)行相同的退休制度。同步推進(jìn)改革在制度設計上沒(méi)有重大障礙，也能避免單改事業(yè)單位引發(fā)的攀比。

　�。ǘ�）職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立。通過(guò)建立職業(yè)年金，形成多層次的養老保險體系，在優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇結構的同時(shí)，保持待遇水平總體不降低。

　�。ㄈ�）養老保險制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)。堅持增量改革的原則，在建立個(gè)人繳費制度的同時(shí)適當增加工資，以減輕參保人員當期收入負擔，增強繳費的承受能力。

　�。ㄋ模┐�遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革。機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整，不再與同職級在職工作人員工資增長(cháng)掛鉤，而與企業(yè)退休人員統籌安排，充分體現再分配更加注重公平的原則。

　�。ㄎ澹└母镌谌珖�范圍同步實(shí)施。借鑒已有改革經(jīng)驗，在充分研究論證基礎上，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革不再搞局部試點(diǎn)，可以避免先改與后改的矛盾。

　　三、 改革的具體政策

　　實(shí)施范圍�！稕Q定》規定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險。這樣規定，主要是為了與現行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度相適應。對于編制外人員，目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要通過(guò)繼續推動(dòng)參加企業(yè)職工基本養老保險，保障他們的養老保險權益。另外，考慮到離休人員的實(shí)際情況，不納入這次改革的范圍，離休待遇的調整由中央有關(guān)部門(mén)另行制定政策，資金由原渠道解決。

　　繳費比例�！稕Q定》規定，單位按工資總額的20%繳費；個(gè)人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地在崗職工平均工資3倍以上的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)，統一計息。

　　計發(fā)辦法。改革后的“新人”的基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分構成�；�礎養老金以社會(huì )平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費年限越長(cháng)，待遇水平越高。個(gè)人賬戶(hù)養老金根據本人個(gè)人賬戶(hù)累計本息，除以規定的計發(fā)月數，即繳費越多，待遇水平越高�！爸腥恕痹谟嫲l(fā)基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再加發(fā)過(guò)渡性養老金，以維護其“視同繳費年限”期間的養老保險權益。為保持“中人”待遇的平穩過(guò)渡，這次改革設定了一定期限的過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老辦法對比，新辦法低于老辦法的予以補齊，高于老辦法的予以適當限制。

　　調整機制。這次改革后，要統籌考慮機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養老金調整問(wèn)題，避免因調整辦法的不同而引起的攀比。在此基礎上，逐步建立健全兼顧各類(lèi)群體的社會(huì )保障待遇調整機制，進(jìn)一步規范再分配秩序，促進(jìn)社會(huì )公平。

　　職業(yè)年金�！稕Q定》規定，職業(yè)年金單位按工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　基金管理。按照社會(huì )保險大數法則，機關(guān)事業(yè)單位養老保險應實(shí)行省級統籌，以增強基金調劑和支付能力。鑒于目前各地的實(shí)際情況，《決定》明確，具備條件的�。▍^、市）可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級統籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng )造條件，加快向省級統籌過(guò)渡�；�本養老保險基金實(shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。同時(shí)，為避免出現機關(guān)事業(yè)單位占用企業(yè)養老保險基金的情況，《決定》規定機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)養老保險基金分別管理。

　　養老保險關(guān)系轉移接續。改革后，參保人員在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉接養老保險關(guān)系，不轉移基金；在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度內跨統籌地區或機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉移的，在轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額的同時(shí)，轉移部分統籌基金。

　　經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養老保險原則上實(shí)行屬地管理。各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照國家統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統，開(kāi)展基金收支等經(jīng)辦管理服務(wù)，減輕機關(guān)事業(yè)單位事務(wù)負擔，并確保待遇按時(shí)足額發(fā)放。

　　機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革是一項重大的制度創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，需要完善一系列的政策措施。改革涉及廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，牽動(dòng)其他社會(huì )群體利益。為此，國務(wù)院統籌安排再次調整企業(yè)退休人員基本養老金水平，統一提高城鄉居民基礎養老金最低標準，確保社會(huì )穩定。同時(shí)，要求各地區、各部門(mén)周密制定貫徹《決定》的一系列配套政策，加強社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；積極籌措資金，確保養老保險基金籌集到位，各項保障和改善民生的資金支付到位；大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，積極做好宣傳工作，解疑釋惑，正確引導輿論，確保各項政策及時(shí)準確落實(shí)到位。

【機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革解讀】相關(guān)文章：

2015云南事業(yè)單位人員養老保險制度改革政策解讀03-16

2015陜西省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革政策解讀01-21

貴州省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革細則09-18

關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定01-10

2015陜西機關(guān)事業(yè)單位人員養老保險制度改革意見(jiàn)出臺01-21

機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費比例10-11

河南省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革相關(guān)問(wèn)題解答03-15

機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革細節介紹10-12

2016西安機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度03-20