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河南省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革相關(guān)問(wèn)題解答
2015年11月11日，河南省出臺《河南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法》(豫政〔2015〕68號)進(jìn)行貫徹落實(shí)。下面小編就為大家整理了河南省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革相關(guān)問(wèn)題，僅供參考!
問(wèn)：為什么要開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革?
答：我國機關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，實(shí)行了近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，養老保險關(guān)系轉移接續困難，制約了人力資源在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養老金)待遇確定和調整難以統籌協(xié)調，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會(huì )上要求實(shí)現養老制度公平的呼聲漸高。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì )明確提出要推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，社會(huì )保險法和“十二五”規劃也作了相應規定，社會(huì )各方面共識增加，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革勢在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》等相關(guān)規定，為統籌城鄉社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，于2014年10月1日起實(shí)施，河南省人民政府及時(shí)出臺了《河南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法》予以貫徹落實(shí)。
問(wèn)：機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革有什么重要意義?
答：機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革對于統籌推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度意義重大。
(一)有利于統籌推進(jìn)城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系作為全面建成小康社會(huì )的重要目標之一。近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上城鎮企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，我省養老保險制度已經(jīng)覆蓋了6200多萬(wàn)人;只有360多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”�，F在距離全面建成小康社會(huì )的目標期只有4年多時(shí)間，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設、確保實(shí)現第一個(gè)“一百年”目標的重大舉措。
(二)有利于促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。為形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保事業(yè)單位養老金發(fā)放，必須建立統籌互濟、社會(huì )化管理的養老保險制度。
(三)有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務(wù)不對應，成為矛盾的焦點(diǎn)。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后，基本養老保險實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。
(四)有利于全面體現工作人員的勞動(dòng)貢獻。將現行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長(cháng)繳多得，能夠更加全面地體現機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻，進(jìn)一步增強激勵性。
問(wèn)：機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的目標是什么?
答：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續的方針，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
問(wèn)：機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革遵循的原則是什么?
答：一是公平與效率相結合。建立多繳多得、長(cháng)繳多得的待遇確定機制，既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，實(shí)行養老待遇與繳費金額多少、繳費時(shí)間長(cháng)短掛鉤，提高單位和職工參保繳費的積極性。
二是權利與義務(wù)相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員按照國家規定履行繳費義務(wù)，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。
三是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。堅持精算平衡、合理安排、量力而行，確定與我省經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的基本養老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養老保險制度可持續發(fā)展。
四是改革前后養老待遇水平相銜接。立足增量改革，準確把握改革力度，實(shí)現新老辦法平穩過(guò)渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。
問(wèn)：機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革的基本思路是什么?
答：概括起來(lái)是“一個(gè)統一、五個(gè)同步”。“一個(gè)統一”：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮從業(yè)人員統一實(shí)行統賬結合的基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發(fā)辦法。“五個(gè)同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養老待遇結構的同時(shí)保持待遇水平不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計發(fā)辦法突出體現多繳多得、長(cháng)繳多得，今后待遇調整不再與同職級在職職工增長(cháng)工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(cháng)等因素，與企業(yè)退休人員統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是在全省范圍同步實(shí)施改革，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。
問(wèn)：機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革的范圍是什么?
答：這次改革辦法適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。事業(yè)單位是指根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后按有關(guān)規定納入企業(yè)職工基本養老保險范圍。改革的實(shí)施范圍要與現行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障規定相適應，嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對編制管理不規范的單位，要先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。
問(wèn)：機關(guān)事業(yè)單位養老保險的繳費比例是多少?
答：合理確定繳費比例是這項改革的重點(diǎn)�？偟目紤]是與企業(yè)職工基本養老保險政策保持一致，以利于實(shí)現制度銜接。具體政策、標準是：?jiǎn)挝话垂べY總額的20%繳費;個(gè)人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地在崗職工平均工資3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費全都計入個(gè)人賬戶(hù)，統一計息，不實(shí)行實(shí)賬積累。在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現行規定不納入退休費計發(fā)基數的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數中予以扣除。
問(wèn)：改革后基本養老金待遇如何確定?
答：多繳多得、長(cháng)繳多得是基本養老金待遇確定機制的價(jià)值取向。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會(huì )平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費年限越長(cháng)，待遇水平越高;二是個(gè)人賬戶(hù)養老金，累計歷年個(gè)人繳費的本息，除以規定的計發(fā)月數，即繳費越多，待遇水平越高。這樣規定，比原來(lái)按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻，也與企業(yè)職工的基本養老金待遇計發(fā)辦法相一致。
問(wèn)：改革前后待遇如何銜接?
答：實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的“新人”，將來(lái)退休時(shí)的基本養老金為基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分之和;對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費，其退休時(shí)的個(gè)人賬戶(hù)儲存額中沒(méi)有體現這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻，因此將這段時(shí)間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的同時(shí)，再依據視同繳費年限長(cháng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設定了10年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內實(shí)行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計發(fā)的養老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
問(wèn)：改革后如何完善基本養老金待遇調整機制?
答：這次改革后，要統籌考慮機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整問(wèn)題。這有利于體現再分配更加注重公平原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。
問(wèn)：機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金如何管理和監督?
答：我省機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng )造條件，實(shí)現省級統籌。養老保險基金實(shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用。
問(wèn)：養老保險關(guān)系如何轉移接續?轉移前后的繳費年限是否連續計算?
答：分為兩種情況：一種是參保人在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉接養老保險關(guān)系，不轉移基金;另一種是在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉移，由于涉及不同地區的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉接養老保險關(guān)系時(shí)，既轉移個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額，還要轉移部分基金。無(wú)論哪種轉移，工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續計算，不能使之利益受損。
問(wèn)：職業(yè)年金的繳費比例是多少?
答：在改革基本養老保險制度的同時(shí)，為機關(guān)事業(yè)單位改革范圍內的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。資金來(lái)源由兩部分構成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老待遇結構，實(shí)現新老制度待遇的平穩銜接。
問(wèn)：目前我省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革進(jìn)展如何?
答：(一)建立了組織保障體系。省政府成立了省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革和完善工資制度工作領(lǐng)導小組，成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省公安廳、省政府法制辦，領(lǐng)導小組辦公室設在省人社廳。
(二)形成了1+9的政策框架體系。2015年11月11日，省政府下發(fā)《河南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法的通知》(豫政〔2015〕68號)，12月10日，省政府召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，進(jìn)行動(dòng)員部署，標志著(zhù)我省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革正式進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。圍繞做好啟動(dòng)實(shí)施工作，出臺了一系列配套政策。截至目前，已出臺《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》、《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省機構編制委員會(huì )辦公室河南省財政廳關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養老保險分批分類(lèi)參保登記及認定程序問(wèn)題的通知》、《河南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)河南省機關(guān)事業(yè)單位養老保險經(jīng)辦規程的通知》等9個(gè)相關(guān)配套文件。
(三)啟動(dòng)了第一批機關(guān)事業(yè)單位參保登記工作。按照分批分類(lèi)、積極穩妥，邊推進(jìn)、邊完善的工作思路，在全省機關(guān)事業(yè)單位分批分類(lèi)開(kāi)展參保登記工作。第一批開(kāi)展參保登記的單位共四類(lèi)：一是按照公務(wù)員法管理的單位;二是參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位);三是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號)和中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2012〕3號)有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)改革后劃分為公益一類(lèi)的事業(yè)單位;四是按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全省事業(yè)單位分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫辦〔2013〕13號)文件劃分為行政類(lèi)的事業(yè)單位。第二批啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記的單位范圍是按照中發(fā)〔2011〕5號和豫發(fā)〔2012〕3號文件有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)改革后劃分為公益二類(lèi)及其他類(lèi)型的事業(yè)單位。按照國家要求，6月底前將全省第一批機關(guān)事業(yè)單位納入參保范圍并從基金中支付養老金，9月底前將其他符合參保范圍的事業(yè)單位納入參保范圍并支付養老金，包括2016年調整增加的養老金。
問(wèn)：2014年10月1日以后調入人員參保時(shí)間如何確定?
答：2014年10月1日以前在企業(yè)參加工作，2014年10月1日以后調入機關(guān)事業(yè)單位的，機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保時(shí)間為調入機關(guān)事業(yè)單位的時(shí)間。2014年10月1日以前在機關(guān)事業(yè)單位工作，之后調入其他機關(guān)事業(yè)單位工作的，參保時(shí)間為2014年10月1日。
問(wèn)：原在企業(yè)工作、制度改革前已調入機關(guān)事業(yè)單位的人員，在企業(yè)工作期間應參保繳費但未參保繳費，退休時(shí)繳費年限(含視同繳費年限)如何認定?
答：根據豫政〔2015〕68號文件規定，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革實(shí)施前曾參加企業(yè)職工養老保險、實(shí)施后參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工養老保險的實(shí)際繳費年限予以確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的實(shí)際繳費年限合并計算。原在企業(yè)工作期間應參保繳費但未參保繳費的時(shí)段，不能計算為實(shí)際繳費年限，也不能認定為視同繳費年限。
問(wèn)：改革前獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，改革后退休時(shí)是否加發(fā)基本退休費?
答：豫政〔2015〕68號文件規定，“對本辦法實(shí)施前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，退休時(shí)給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標準按照我省有關(guān)規定執行。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理”。
問(wèn)：職工個(gè)人繳納的基本養老保險費怎么使用?
單位和個(gè)人足額繳納基本養老保險費后，社保經(jīng)辦機構為其建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，本人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)儲存額每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅，個(gè)人賬戶(hù)儲存額屬于參保人員本人，只用于參保人員養老，不得提前支取。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。
問(wèn)：機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后，退休人員的養老金發(fā)放渠道改為由社保經(jīng)辦機構委托銀行實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，對退休人員有何影響?
答：根據國家及我省有關(guān)規定，機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養老保險原則上實(shí)行屬地化管理，各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照國家統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統，開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養老金由社保經(jīng)辦機構委托銀行實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，隨著(zhù)各級政府加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺建設，加快老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，退休人員將享受到更加方便快捷的服務(wù)。
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