事業(yè)養老保險制度參考
機關(guān)事業(yè)單位養老保險是養老保險制度的一種。事業(yè)單位養老保險制度也是中國社會(huì )保障制度的重要組成部分。在我國，該項保險是最早由人事部門(mén)推行的，國家沒(méi)有統一制度 ，沒(méi)有統一要求，盡管已實(shí)施多年，但全國仍處于試點(diǎn)階段，最初只在機關(guān)事業(yè)單位合同制工人中實(shí)行，后擴大范圍，覆蓋大部分機關(guān)事業(yè)單位人員，參照企業(yè)養老保險模式管理
養老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議作關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。報告稱(chēng)，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)，公務(wù)員養老保險由單位和個(gè)人繳費。
改革 養老保險并軌擬定全國同步實(shí)施
當前，中國機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養老制度，與企業(yè)職工養老保險制度“雙軌”運行。由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養老保險，但退休后的養老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此，養老金“雙軌制”一直備受詬病，社會(huì )上呼吁并軌的聲音不斷。
雖然國務(wù)院2016年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、浙江等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，但多年來(lái)一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。國務(wù)院副總理馬凱在報告中稱(chēng)，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。
馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統一、五個(gè)同步�！耙粋�(gè)統一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾�！拔鍌�(gè)同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。
解讀1 養老金并軌需解決“找錢(qián)”問(wèn)題
“以前是事業(yè)單位先‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’，經(jīng)驗成熟后再全面推廣;現在是‘五個(gè)同步’�！眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家接受《法制晚報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，這顯示國家深化養老保險制度改革的決心，所有人不再有制度、體制的差別，在養老保險制度面前都是“參保人”。
北京大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心的王文章副教授接受《法制晚報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，養老金并軌方案的通過(guò)，標志著(zhù)實(shí)行近20年的中國養老金“雙軌制”將謝幕。這項改革回應了民意關(guān)切，有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì )的公平正義，而且改革在全國范圍同步實(shí)施，不再進(jìn)行試點(diǎn)，可以說(shuō)是一步到位。
“備受詬病的養老金‘雙軌制’為什么拖了那么長(cháng)時(shí)間一直沒(méi)有解決?就是因為缺乏一些基本條件、面臨一些阻力�！蓖跷恼绿寡�，十八大以來(lái)，隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn)，養老金并軌有了更好的環(huán)境，但是不可能馬上實(shí)行，因為還有很多現實(shí)問(wèn)題需要解決，“養老金并軌后，最大難題就是從哪里‘找錢(qián)’的問(wèn)題�！�
據統計，中國在職公務(wù)員數量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。王文章說(shuō)，近兩年經(jīng)濟增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養老金開(kāi)支，錢(qián)從哪里來(lái)?
竹立家認為，養老金并軌關(guān)系公平正義，必須并，早并比晚并好�？梢試L試把企業(yè)退休金提高一點(diǎn)、機關(guān)人員退休金降低一些，將兩者拉平。
王文章表示，養老金制度改革是“一攬子計劃”中的組成部分，說(shuō)到底，還是要在公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。他建議，應從解決黨政機關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問(wèn)題入手，同時(shí)規范這一群體的`非正常福利和灰色收入，才能在不增加財政支出總額的基礎上，“擠”出一部分用于養老的錢(qián)。
解讀2 對公務(wù)員待遇不會(huì )有太大影響
養老保險制度改革提出的“五個(gè)同步”，表示養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著(zhù)公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買(mǎi)單的局面?
對此，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞認為，官方此次提出“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，也就意味著(zhù)在要求機關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費的同時(shí)，應該會(huì )對這一群體的工資進(jìn)行相應調整�！耙虼�，養老金并軌后，對機關(guān)事業(yè)單位人員待遇應該沒(méi)有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會(huì )減弱�！碧柒x說(shuō)。
那么，未來(lái)機關(guān)事業(yè)單位人員的養老金是否會(huì )減少?對此唐鈞指出，“老人老辦法”，退休的還會(huì )按照原來(lái)的計費辦法，在職的養老金應該會(huì )減少，但由于“職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立”，職業(yè)年金會(huì )補充一部分減少的養老金。
王文章則建議，在結合各地物價(jià)和社會(huì )平均工資的基礎上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)補貼。
解讀3 將研究制定漸進(jìn)式延遲退休
對于社保待遇的調節機制，馬凱說(shuō)，將根據經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財政承受能力等情況，適時(shí)調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。
同時(shí)，基本醫療保險要完善政府、單位和個(gè)人合理分擔的籌資機制，深入推進(jìn)付費方式改革，使醫療費用實(shí)現合理可控的增長(cháng)。馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。
同時(shí)，要完善養老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會(huì )救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府�；�、兜底線(xiàn)的作用。
還要加快建立全國統一的信息網(wǎng)絡(luò )，做好跨地區、跨制度社會(huì )保險關(guān)系轉移銜接、異地就醫費用結算等工作。加強社保經(jīng)辦機構建設，推進(jìn)各項社保統一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。
此外，還要抓緊制定基本醫療保險條例、全國社會(huì )保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會(huì )保障法治體系。
解讀4 養老保險“雙軌制”有失公平
從2016年5月起，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )調研組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會(huì )救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調研。據調研組在中國人大網(wǎng)的問(wèn)卷調查，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老保險“雙軌制”亟待解決。
對統籌推進(jìn)城鄉社保體系建設情況進(jìn)行調研后，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )調研組得出上述結論。昨天上午，調研報告已提交正在舉行的第十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議。
調研報告稱(chēng)，各地反映“雙軌制”是當前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。上世紀90年代初開(kāi)始的企業(yè)養老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機關(guān)事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒(méi)有根本改變。
甘肅省有關(guān)部門(mén)向調研組反映，2016年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時(shí)接受?chē)曳峙涞狡髽I(yè)工作，退休后養老金遠低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當的干部職工的退休費，對“雙軌制”很有意見(jiàn)。企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱(chēng)的退休職工意見(jiàn)更大。
此外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距�！半p軌制”也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。
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