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廣州完善和創(chuàng )新社會(huì )保障體系總體方案出臺
2014年5月19日，市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于印發(fā)廣州市完善和創(chuàng )新社會(huì )保障體系總體方案及配套子方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。根據《通知》顯示，完善和創(chuàng )新社會(huì )保險體系和社會(huì )救助與社會(huì )福利體系共計15項。
一、《通知》的主要內容
(一)完善和創(chuàng )新社會(huì )保險體系1.進(jìn)一步完善養老保險制度。完善企業(yè)職工基本養老保險制度，力爭3年內將現行兩個(gè)不同的單位繳費比例(20%和12%)統一到合理的水平。修訂完善農轉居人員基本養老保險辦法，進(jìn)一步提高農轉居人員基本養老保險待遇水平。根據省的規定，進(jìn)一步完善我市城鄉居民養老保險辦法，建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金水平，健全多繳多得的繳費機制，完善城鄉居民養老保險繳費激勵政策，以政府補貼最高金額為上限，鼓勵參保人持續繳費。
2.進(jìn)一步完善社會(huì )醫療保險制度。制定廣州市社會(huì )醫療保險條例實(shí)施辦法，修訂定點(diǎn)醫藥機構管理辦法等相關(guān)配套政策。整合城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療，建立城鄉居民醫療保險制度。加強城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療擴面工作，逐步提高個(gè)人繳費水平和政府資助標準。
3.加快完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。實(shí)施失業(yè)保險浮動(dòng)費率，健全失業(yè)保險繳費激勵機制。完善預防、補償和康復“三位一體”的工傷保險體系，優(yōu)化工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定辦法�？茖W(xué)調整生育保險費率和待遇政策，加強參保和待遇發(fā)放管理。
4.健全多層次的補充保險體系。以推進(jìn)符合條件的國有企業(yè)依法依規建立企業(yè)年金為先導，積極鼓勵和推動(dòng)各類(lèi)用人單位為勞動(dòng)者建立企業(yè)年金。建立城鄉居民大病保險制度，研究探索引入商業(yè)保險機構承辦相關(guān)業(yè)務(wù)。大力推動(dòng)養老、醫療、意外傷害商業(yè)保險發(fā)展，引導單位和個(gè)人參加商業(yè)保險，提高保障水平。
5.提升社會(huì )保險服務(wù)水平。深入推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)體系標準化建設，建立完善的標準化管理流程和業(yè)務(wù)規范;大力推進(jìn)社會(huì )保險信息化建設，拓展網(wǎng)辦業(yè)務(wù)、客戶(hù)終端、手機用戶(hù)端等開(kāi)放式服務(wù)方式;建設功能齊全、設備先進(jìn)的社會(huì )保險檔案館，大力推進(jìn)檔案數字化。逐步擴大醫療保險信息系統聯(lián)網(wǎng)范圍，到2015年基本實(shí)現省內、泛珠三角地區就醫即時(shí)結算，形成異地就醫協(xié)作體系。制定退休人員社會(huì )化服務(wù)管理規定，擴大服務(wù)人群和服務(wù)范圍，調整提高退休人員活動(dòng)經(jīng)費標準。
6.加強社會(huì )保險費征繳管理。積極探索繳費宣傳、清理欠費、涉費事項審批、勞動(dòng)監察執法等方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成齊抓共管的綜合治費網(wǎng)絡(luò )。對惡意欠繳社會(huì )保險費企業(yè)依法予以曝光。進(jìn)一步落實(shí)費稅同征、同管、同查、同服務(wù)、同考核的“五同”管理，實(shí)現征管數據和資源高度集中與共享共用，充分利用個(gè)稅申報數據，推動(dòng)社會(huì )保險費征收與管理的有效結合，促進(jìn)應保盡保、應收盡收。加大勞動(dòng)監察、強制執行等工作力度，強化企業(yè)職工參保力度。加大信息系統技術(shù)改造力度，不斷完善地稅部門(mén)和社會(huì )保障部門(mén)的數據銜接，進(jìn)一步提高雙方數據應用水平。
7.強化社會(huì )保險基金管理。加大財政投入力度，積極探索建立隨財力增長(cháng)的財政性資金投入長(cháng)效機制，多渠道籌集保障資金。完善社會(huì )保險基金保值增值管理，在確保待遇支付前提下，采取定期存款、購買(mǎi)國債和其他方式，做好結余基金的保值增值工作。完善社會(huì )保險基金預決算制度，按照政府預算全口徑要求，提交市人大對社會(huì )保險基金預算進(jìn)行審議。完善協(xié)商談判方式簽訂服務(wù)協(xié)議的工作機制，創(chuàng )新和完善醫療保險醫療費用結算方式，提高醫療保險基金使用效益。強化定點(diǎn)醫療機構分級管理制度，激勵定點(diǎn)醫療機構規范醫療服務(wù)行為。
8.創(chuàng )新社會(huì )保險基金監督。建立部門(mén)聯(lián)合打擊欺詐騙保的工作機制。運用“金保工程-社�；鸨O督”軟件，推廣非現場(chǎng)監督檢查。建立社會(huì )保險基金預警系統，預測各項基金支撐能力;健全社會(huì )保險稽核系統，及時(shí)預防內部風(fēng)險行為。優(yōu)化社會(huì )保險監督委員會(huì )成員結構，推進(jìn)社會(huì )保險監督委員會(huì )辦事機構的建設，聘請社會(huì )保險監督員，推動(dòng)建立社會(huì )保險基金監督舉報獎勵制度，加強社會(huì )監督力量。
(二)完善和創(chuàng )新社會(huì )救助與社會(huì )福利體系。
1.完善新型社會(huì )救助制度。提請市人大以立法形式制定廣州市最低生活保障制度實(shí)施辦法，實(shí)現最低生活保障標準城鄉一體化，推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。建立生活保障與推廣就業(yè)機制、綜合審核評估機制、社會(huì )服務(wù)機制、誠信激勵與懲罰機制;改革我市分類(lèi)救濟政策，擴大分類(lèi)救濟范圍，出臺廣州市“慈善超市”管理辦法;建立困難群眾參加商業(yè)保險醫療救助機制，進(jìn)一步完善資助困難群體和重度殘疾人參加社會(huì )保險辦法。整合全市教育資助資源，建立全市統籌、分類(lèi)資助的教育資助制度。
2.提高社會(huì )救助服務(wù)管理水平。建立廣州市社會(huì )救助管理信息系統，并納入全市電子政務(wù)統籌規劃和建設范圍，與社區信息化建設相結合，實(shí)現社會(huì )救助全面信息化管理。完善廣州市居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統，實(shí)現信息共享，建立和完善市、區(縣級市)、鎮(街)三級核對工作機制，搭建公平公正社會(huì )救助的基礎平臺。優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金代征機制，切實(shí)貫徹按比例安排殘疾人就業(yè)年審制度，加大年審執法力度，依法建立殘疾人就業(yè)保障金征管機制。
3.推進(jìn)社會(huì )福利工作。建立健全社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善全市統一的公辦養老機構入住評估輪候制度，制定困難老人入住養老機構政府補貼政策;加快市老人院、第二老人院、第二社會(huì )福利院以及各有關(guān)區、縣級市公辦養老機構的新建和改擴建工作。健全殘疾人權益保障體系，推進(jìn)特殊學(xué)校標準化建設，提高普通幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校招收殘疾兒童的能力;加快廣州愛(ài)心公園等殘疾人基礎設施建設;充分利用社區衛生服務(wù)中心和公辦、民辦殘疾人服務(wù)機構，發(fā)展殘疾人社區康復和托養事業(yè);在各區、縣級市逐步建立和完善社區精神康復綜合服務(wù)中心;建立本市戶(hù)籍困難殘疾人生活專(zhuān)項補助調整機制。
4.健全住房保障政策。完善以公共租賃住房為主的保障性住房供應體系。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、居民可支配收入、住房保障需求等因素，建立住房保障準入標準動(dòng)態(tài)調整機制，收入標準參照城鎮居民人均可支配收入的60%左右確定，重點(diǎn)解決城鎮戶(hù)籍低收入家庭住房困難問(wèn)題;鼓勵產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區、社會(huì )組織和用人單位出資建設公寓型公共租賃住房，多渠道改善異地務(wù)工人員的居住條件。市、區(縣級市)政府每年安排一定數量公共租賃住房，解決部分符合條件的異地務(wù)工人員住房困難。健全住房保障資格期滿(mǎn)審核機制，加大對騙租、轉租、空置等違規使用保障性住房的查處和懲罰力度，加強保障性住房小區社區管理。
5.加大保障性住房供給力度。保障性住房用地指標應保盡保，優(yōu)先安排農轉用指標;加大土地征收力度，加快征地拆遷和補償安置工作;通過(guò)行政劃撥、利用單位自用土地、在商品住宅用地出讓中配建、探索利用集體建設用地等，多渠道拓寬保障性住房用地來(lái)源。加大財政投入力度，將不低于13%的土地出讓凈收益用于公共租賃住房建設，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設;積極爭取中央、省補貼資金，探索通過(guò)商業(yè)貸款、保障性住房股權依托基金、發(fā)行企業(yè)債券等渠道引入社會(huì )資金推進(jìn)公共租賃住房建設。
6.完善計劃生育特別扶助制度。提高我市計劃生育家庭特別扶助對象年老時(shí)的扶助金標準，根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲扶助對象的特別扶助金標準進(jìn)行調整。
7.建立困難計劃生育家庭社會(huì )保障制度。對生活不能自理的計劃生育特別扶助老人、經(jīng)濟困難的老年獨生子女父母予以?xún)?yōu)先入住公辦養老機構。加大對獨生子女家庭照顧力度，在低保救助、低收入救助、醫療救助等方面降低準入條件或適當提高救助標準。在居家養老、社區養老方面，對計劃生育家庭特別扶助對象老人和經(jīng)濟困難的獨生子女父母提供必要的照護和社區服務(wù)。加大對本市戶(hù)籍勞動(dòng)適齡殘疾獨生子女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，開(kāi)拓符合本市戶(hù)籍殘疾獨生子女勞動(dòng)條件的公益性就業(yè)崗位。
8.建立健全社會(huì )工作參與機制。通過(guò)向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托其組織開(kāi)展社會(huì )救助和社會(huì )福利服務(wù)。制定社會(huì )服務(wù)參與社會(huì )救助和社會(huì )福利服務(wù)的具體要求、服務(wù)指標、評價(jià)體系。利用社會(huì )保障信息管理系統，建立社會(huì )服務(wù)跨部門(mén)合作平臺和社會(huì )服務(wù)系統。定期組織社會(huì )工作者和居委會(huì )專(zhuān)職人員接受社會(huì )救助和社會(huì )福利政策培訓，提升社工專(zhuān)業(yè)水平。
(三)完善和創(chuàng )新社會(huì )保障管理體制與基層經(jīng)辦服務(wù)平臺建設。
1.充分發(fā)揮市社會(huì )保障工作聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強對全市社會(huì )保障重大問(wèn)題的研究協(xié)調。建立社會(huì )保障體系的政策銜接、工作聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，形成社會(huì )保障體系的整體合力。在市、區(縣級市)、鎮(街)三級服務(wù)平臺間建立工作聯(lián)絡(luò )員制度，暢通三級平臺之間的溝通渠道，促進(jìn)鎮(街)服務(wù)平臺的有效運行。
2.加強基層經(jīng)辦服務(wù)力量。統籌整合鎮(街)社會(huì )保險、退休人員社會(huì )化服務(wù)管理、社會(huì )救助、計生扶助、住房保障等服務(wù)資源，探索在鎮(街)設立綜合性的社會(huì )保障服務(wù)機構。按照鎮(街)社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)平臺工作內容，綜合考慮轄區實(shí)際情況，合理配備工作人員，必要時(shí)探索通過(guò)政府雇員、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式補充服務(wù)力量。加大培訓力度，提高鎮(街)社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)平臺工作人員的政治素養、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。根據工作需要，由各級財政承擔鎮(街)社會(huì )保障公共服務(wù)經(jīng)費，并列入相應的部門(mén)預算。制定鎮(街)社會(huì )保障公共服務(wù)目錄，明確基層經(jīng)辦平臺服務(wù)內容。推進(jìn)社會(huì )保障服務(wù)“一窗多能”、“綜合受理”，將社會(huì )保障業(yè)務(wù)納入鎮(街)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)范圍。明確村委會(huì )(居委會(huì ))在社會(huì )保障服務(wù)方面的職能，采用購買(mǎi)服務(wù)的方式，將社會(huì )保障服務(wù)延伸至村委會(huì )(居委會(huì ))。
3.提升基層經(jīng)辦服務(wù)水平。依托全市統一的政府信息共享平臺，實(shí)現社會(huì )保障數據信息共享，完善關(guān)聯(lián)數據校驗，充分發(fā)揮社會(huì )保障數據信息效用。優(yōu)化基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統，將社會(huì )保障相關(guān)信息系統嵌入社區服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現社會(huì )保障業(yè)務(wù)的統一辦理。創(chuàng )新待遇支付方式，依托市社會(huì )保障卡的金融功能，逐步擴大市社會(huì )保障卡的應用范圍，推進(jìn)待遇集中支付。
(四)完善和創(chuàng )新社會(huì )保障信用建設。
1.完善社會(huì )保障信用體系。根據《廣州市社會(huì )信用體系建設規劃》的總體部署，按照“統一規劃、分工負責”的工作原則，加快社會(huì )救助、住房保障、計生扶助、社會(huì )保險費征繳、社會(huì )保險待遇申領(lǐng)、退休人員社會(huì )化服務(wù)管理、殘疾人就業(yè)等社會(huì )保障領(lǐng)域信用體系建設，進(jìn)一步加強社會(huì )保障領(lǐng)域信用制度建設，實(shí)現社會(huì )保障信用的征信、應用及管理的有效運行。
2.推進(jìn)建立社會(huì )保障信用信息數據共享機制。根據《廣州市社會(huì )信用體系建設規劃》，依托市公共信用信息管理系統和有關(guān)信用信息數據標準、技術(shù)規范，推動(dòng)有關(guān)單位完善各自業(yè)務(wù)管理系統，引導各單位進(jìn)行信息標準化建設并提供信用數據;加強對部門(mén)、單位信用信息的整合，建立信息及時(shí)更新機制和信息歸集制度，建立全市社會(huì )保障信用信息整合與共享機制;實(shí)現共享平臺、社會(huì )保障信用信息數據庫的技術(shù)維護，確保數據交換的正常運轉。
三、《通知》的實(shí)施保障措施(一)加強領(lǐng)導，提高認識。完善和創(chuàng )新社會(huì )保障體系，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各單位要深刻認識完善和創(chuàng )新社會(huì )保障體系的重要性、緊迫性，加強領(lǐng)導、明確責任、分工協(xié)作、統籌協(xié)調，抓緊制定本部門(mén)的具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)，抓好落實(shí)。
(二)明確責任，齊抓共管。各單位要明確工作職責，創(chuàng )新工作思路，加強溝通協(xié)調，完善工作機制，形成齊抓共管的局面，切實(shí)解決社會(huì )保障運行中出現的問(wèn)題，確保各項社會(huì )保障制度落到實(shí)處。
(三)加大投入，增強保障。根據國家、省的相關(guān)要求加大對社會(huì )保障的投入，確保社會(huì )保障制度可持續發(fā)展，提升綜合保障水平和服務(wù)水平。落實(shí)企業(yè)年金和養老、醫療、意外傷害商業(yè)保險的稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)多層次社會(huì )保障的發(fā)展。
(四)強化檢查，狠抓落實(shí)。建立檢查督辦機制，定期通報相關(guān)工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，確保工作實(shí)施到位。
(五)加大宣傳，形成共識。加大宣傳力度，為社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，確保人民群眾對社會(huì )保障的知情權、參與權和監督權，形成全社會(huì )參與和監督社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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