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國家將出臺支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的新政策
教育部部長(cháng)袁貴仁稱(chēng)，近幾年，每年大學(xué)畢業(yè)生都在700萬(wàn)左右，是國家寶貴的人才資源，黨和政府非常重視，已采取多種措施支持大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。教育部門(mén)的主要任務(wù)：一是深化教育教學(xué)改革，提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力;二是加強就業(yè)指導，鼓勵到基層就業(yè);三是完善就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)信息，宣傳就業(yè)政策。
在4月24日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國務(wù)院審改辦負責人王峰、人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)信長(cháng)星對清理規范行政審批中介服務(wù)和進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。
一、“紅頂中介”有三個(gè)特征
王峰說(shuō)，“紅頂中介”主要有三個(gè)特征：
一是屬于審批部門(mén)所屬單位，具有壟斷性，如部門(mén)下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會(huì )。
二是雖然不是審批部門(mén)所屬單位，但是其指定的服務(wù)機構。
三是政府一些人員在里面兼職、任職。
為此，這次清理明確提出六項措施。
一是清理事項。針對中介服務(wù)事項多、耗時(shí)長(cháng)、設定不規范的問(wèn)題，提出除依法設定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過(guò)加強事中事后監管解決的事項不得設定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉為中介服務(wù)，嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節，審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)不得轉嫁為申請人的義務(wù)等。
二是破除壟斷。提出取消中介機構現有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門(mén)自行設定的中介機構執業(yè)限制條件，嚴禁通過(guò)限額管理控制中介機構數量等。
三是切斷利益關(guān)聯(lián)。提出審批部門(mén)所屬事業(yè)單位等不得開(kāi)展與本部門(mén)審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開(kāi)展的應當轉企改制，嚴禁指定中介機構，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介機構一律與審批部門(mén)脫鉤，政府工作人員不得在中介機構兼職任職等。
四是規范收費國家將出臺新政策支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新國家將出臺新政策支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。提出中介服務(wù)原則上通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格，壟斷性強、短期內無(wú)法充分競爭的納入政府定價(jià)管理，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，行政機關(guān)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門(mén)預算等。
五是實(shí)行清單管理。凡未納入清單的一律不再作為審批的受理條件;今后新設的必須嚴格論證并履行法定程序。各部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)中介服務(wù)信息等。
六是加強監管。明確行業(yè)主管部門(mén)的責任，提出各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全中介服務(wù)規范和標準，指導監督中介機構完善服務(wù)制度，嚴查違法違規行為，建立信用體系和考核評價(jià)機制等。
二、將出臺文件突出創(chuàng )業(yè)
信長(cháng)星分析認為，一季度總體就業(yè)比較穩定，有以下幾點(diǎn)原因：一是雖然GDP增速有所放緩，但是整個(gè)增速還是比較高的，并且還在7%以上;二是盤(pán)子大了，現在增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，能帶來(lái)經(jīng)濟的增量和就業(yè)的增量和過(guò)去一個(gè)點(diǎn)完全不一樣;三是結構的優(yōu)化，對就業(yè)拉動(dòng)能力最強的第三產(chǎn)業(yè)占比近幾年迅速提高。四是改革紅利的釋放國家將出臺新政策支持創(chuàng )業(yè)。
從去年以來(lái)，深化商事制度改革，市場(chǎng)主體增長(cháng)非�？�，今年一季度全國新登記企業(yè)84.4萬(wàn)戶(hù)�！斑@是多種因素導致的，還有積極的就業(yè)政策在起作用�！毙砰L(cháng)星說(shuō)。
信長(cháng)星表示，從去年以來(lái)，特別是今年一季度，就業(yè)情況總體上是平穩的，“穩”字主要體現在失業(yè)率保持較低的水平，申請享受失業(yè)保險的人數比較穩定�！拔覈I(lǐng)取失業(yè)保險人數到3月底有214.7萬(wàn)，比去年底增加7萬(wàn)人，但這些年基本上都是200萬(wàn)左右，總體上跟往年相比變化也不是很大，至少沒(méi)有出現大量的企業(yè)裁員�！毙砰L(cháng)星說(shuō)。
信長(cháng)星表示，新形勢下，國務(wù)院就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作最大的亮點(diǎn)，就是把“創(chuàng )業(yè)”突出來(lái)了。國務(wù)院準備出臺的文件，就是要更加有效地把就業(yè)和創(chuàng )業(yè)結合在一起。
三、大學(xué)生是最大人才紅利
談到大學(xué)生就業(yè)話(huà)題時(shí)，信長(cháng)星說(shuō)，以前他形容為“轉型過(guò)程中的煩惱”。他解釋說(shuō)，困難是暫時(shí)的，我們更要看到這么多人才資源，為產(chǎn)業(yè)轉型升級、為創(chuàng )新驅動(dòng)提供了人才的支撐和儲備。
“我國每年有700多萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)生走向社會(huì )、走向經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)戰線(xiàn)，要說(shuō)人才紅利，最大的人才紅利資源就是大學(xué)畢業(yè)生。政府要推動(dòng)‘大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新’，就是要靠高校畢業(yè)生這支最具有釋放人才紅利的隊伍�！毙砰L(cháng)星說(shuō)國家將出臺新政策支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投資創(chuàng )業(yè)。
信長(cháng)星介紹，人社部將和有關(guān)部門(mén)一起，繼續實(shí)施“兩個(gè)計劃”：一個(gè)是未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，把畢業(yè)離校后還沒(méi)有就業(yè)的畢業(yè)生全部納入就業(yè)服務(wù)體系，不讓他們成為“斷了線(xiàn)的風(fēng)箏”;另外一個(gè)計劃，就是大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃
“我們利用工商、教育等有關(guān)信息資源作了一個(gè)比對。去年，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)在工商部門(mén)登記的是48萬(wàn)，同比增加12萬(wàn)，增幅33%�！毙砰L(cháng)星說(shuō)。
在信長(cháng)星看來(lái)，要解決好大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，從根本上講還在于發(fā)展，有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)的轉型升級，只有這樣才能創(chuàng )造更多能適應大學(xué)生就業(yè)愿望和就業(yè)需求、就業(yè)預期的中高端崗位。反過(guò)來(lái)，解決好了大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，才能把人口紅利、人才紅利的潛力轉為現實(shí)，更好促進(jìn)發(fā)展。
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