戶(hù)籍改革中的身份贖買(mǎi)
戶(hù)籍改革中的“自由稅”與身份贖買(mǎi)
目前的很多城市化操作，都忽略農民的土地權利對應于自由稅的福利性質(zhì)，把土地看做額外的恩賜。而實(shí)質(zhì)上，農民不喪失應有權益，是有序的城市化的最基礎根基。
前不久，“統一城鄉戶(hù)口”的戶(hù)籍改革全面啟動(dòng)，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。這標志著(zhù)1958年《戶(hù)口登記條例》以來(lái)，中國實(shí)行了半個(gè)多世紀的二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺。不區分農村與城市戶(hù)口了，那么，迎面而來(lái)的下一個(gè)問(wèn)題就是：農民的土地該怎么辦?
農民不喪失土地權益，是城市化根基
根據《意見(jiàn)》，農民的土地承包權要進(jìn)一步的確權，在此基礎之上，堅持依法自愿有償原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包權。更重要的是，意見(jiàn)明確指出：現階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體分配收益權為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
從歷史角度看，我國農民對土地所有權有著(zhù)深沉的歷史積淀。毫無(wú)疑問(wèn)，公民應在一國之內具有自由遷徙權，但由于多重原因，中國的城鄉居民均被限定于土地上。如果廣義地看待稅收，把公民相對于政府所支付的均視為稅負，那么公民的自由遷徙權無(wú)疑是種自由稅。
正是基于稅負和福利相對應的原則，當公民一定程度上喪失了自由遷徙的權利時(shí)，城市公租房和農村宅基地就成為政府提供的一種對應于自由稅的福利。
在房屋改革中，城市居民能夠以極低的價(jià)格購買(mǎi)公租房產(chǎn)權，相比其后房地產(chǎn)增值的幅度，當初的價(jià)格非常之低，可視為土地的無(wú)償分配。由于完全購買(mǎi)產(chǎn)權，城市居民遇到拆遷也基本上能以市場(chǎng)價(jià)格取得補償，也能夠通過(guò)出售房產(chǎn)變現，把當初無(wú)償分配得到的土地收益帶到國外。
反觀(guān)目前的很多城市化操作，都忽略農民對土地的權利對應于自由稅的福利性質(zhì)，把土地看做額外的恩賜，僅用城鄉社保之差來(lái)解釋土地。農民想要變?yōu)槭忻�，獲取社保，就會(huì )喪失土地。與市民變更國籍都可以帶走土地收益不同，農民僅僅只是在一國之內轉化身份，就會(huì )被剝奪掉土地權益。
所以，從當下諸多城鎮化亂象來(lái)看，此次意見(jiàn)的出臺，起到了一個(gè)撥亂和反正的作用，能夠保護農民在身份轉化為市民的過(guò)程中，不喪失他們本該擁有的權益，是有序的城市化的最基礎根基。
積分制度，本質(zhì)仍是“身份的贖買(mǎi)”
土地權利有了保障，那么下一步就是如何“進(jìn)城”了。對此，《意見(jiàn)》提出了對應的戶(hù)籍改革路線(xiàn)。
具體來(lái)說(shuō)，各個(gè)城市根據自身不同的'人口，承載力，對就業(yè)范圍、年限、合法穩定住所等條件設置不同嚴格程度的準入門(mén)檻。對于大城市、特大城市，則可以在此基礎之上，加上參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等指標，按照總量控制、公開(kāi)透明等原則，建立完善積分落戶(hù)制度。
積分制的目的在于引進(jìn)高端人才，如上海的積分制度所包含的學(xué)歷、職稱(chēng)、注冊公司、特定專(zhuān)業(yè)等等標準。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，高端人才能力強、素質(zhì)高，承擔的稅負與創(chuàng )造的價(jià)值都更大，所以，本質(zhì)上，他們獲取當地戶(hù)籍身份是通過(guò)自己貢獻的財政收入來(lái)?yè)Q取的，是一種“身份的贖買(mǎi)”。
公允地說(shuō)，這種贖買(mǎi)有一定道理。今年國家統計局對福建農民工市民化可能增加的成本與費用分攤進(jìn)行了測算。結果顯示，在福建一個(gè)農民工市民化需要增加的支出約為12.9萬(wàn)元。如果福建420萬(wàn)農民工全部市民化，新增成本為5429億元。其中公共財政需負擔1487元，相當于2012年福建財政收入的80%。
對于這個(gè)數據，可從兩方面解讀。首先，農民工市民化絕不是恩賜，農民工在城市生活、工作，不斷通過(guò)勞動(dòng)、納稅、消費為城市創(chuàng )造價(jià)值。隨著(zhù)時(shí)間的積累，他們的奉獻會(huì )大過(guò)他們成為市民的成本。從此角度看，農民工市民化，只是把他們應得的還給他們。
但從另一個(gè)角度看，人的素質(zhì)、技能、年齡都不一樣，并不是每個(gè)人為公共財政創(chuàng )造的價(jià)值都大于自己所享的福利。所以，通過(guò)積分制度來(lái)篩選財政貢獻高凈值人群，是基于當下國情的一種妥協(xié)，基于中國經(jīng)濟發(fā)展地區差異巨大的現實(shí)，這種妥協(xié)將長(cháng)期存在。
真正的問(wèn)題在于，積分制度的目的是什么?如果積分制度僅僅是篩選有財政凈值的人群，那可以說(shuō)是市場(chǎng)的因素起主導作用，如果積分制度首要目標是滿(mǎn)足計劃經(jīng)濟式的總量限制，那積分制度不過(guò)是行政限制的另一種形式。劉遠舉(上海金融與法律研究院研究員)
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