社保新政考驗珠三角：社保補繳最長(cháng)可追溯至1999年

　　新政主要內容有兩個(gè)：一是，最遲從2015年開(kāi)始，所有工廠(chǎng)必須為工人繳納社保金，做到百分之百全覆蓋;二是，一旦發(fā)生勞資糾紛，工廠(chǎng)必須為工人補繳其工作年限內所有社保金，即“社保追溯制”，最長(cháng)可追溯至1999年。

　　如果不是頻繁撤離的企業(yè)，很難有人知道，一場(chǎng)關(guān)于社保金的“補課”新政正在各地特別是珠三角低調進(jìn)行。這場(chǎng)新政在為眾多有大量欠賬的代工類(lèi)企業(yè)，帶來(lái)一段不可預測的前景的同時(shí)，也宣告中國制造業(yè)徹底度過(guò)了原始積累階段：持續了30年多的人口紅利，以國家政策的方式，正式宣告終結。

　　這場(chǎng)“補課”新政主要內容有兩個(gè)：一是，最遲從2015年開(kāi)始，所有工廠(chǎng)必須為工人繳納社保金，做到百分之百全覆蓋;二是，一旦發(fā)生勞資糾紛，工廠(chǎng)必須為工人補繳其工作年限內所有社保金，即“社保追溯制”，最長(cháng)可追溯至1999年。

　　社保覆蓋低的原因

　　社保的全覆蓋是法律對勞動(dòng)者保護的方式，特別是新的《社保法》實(shí)施以來(lái)，社保金的標準化覆蓋亦成為共識。但實(shí)際上，因為各種原因，國內社保金的覆蓋一直偏低。

　　其中一個(gè)原因是，地方政府為了招商引資，承諾外來(lái)企業(yè)在本地開(kāi)辦工廠(chǎng)，可以不繳或者少繳社保金。數據顯示，目前國內社保金的覆蓋率大約在55%左右，在流動(dòng)人口較多的珠三角，覆蓋率更低。

　　除了政府在招商引資時(shí)做出的承諾外，珠三角社保金覆蓋偏低還有兩個(gè)特殊的背景：一是，珠三角工人的流動(dòng)性很高，而社保需要連續性，工廠(chǎng)不傾向于繳納;二是，在過(guò)去十多年，社保金的異地接受難度太高，工人繳納社保金的意愿也很低。

　　新政引發(fā)爭議

　　在代工類(lèi)企業(yè)密集的珠三角，這一新政正引發(fā)爭議。在去年?yáng)|莞最大的制鞋工廠(chǎng)裕元鞋廠(chǎng)和今年3月廣州西鐵城撤離的案例中，均出現了工人與工廠(chǎng)之間的勞資糾紛，最終在官方的協(xié)調下，企業(yè)承諾補繳社保金結案。

　　企業(yè)主對此多有抱怨，一是，一次性補繳或者全面覆蓋社保金，企業(yè)成本壓力較大;二是，當初招商引資時(shí)承諾可以不繳，現在卻要追溯，“有逼著(zhù)企業(yè)搬離的嫌疑”。

　　當然，這種爭議并非要把“板子”打到政府身上。實(shí)際上，這是中國制造業(yè)走過(guò)的一段特殊的原始積累時(shí)期：招商政策、人口紅利和廉價(jià)的資源等，組成了制造業(yè)萌芽的土壤，不可否認的是，包括各種法律在內的國家權力，也為這種經(jīng)濟模式開(kāi)了一到灰色的口子。

　　政策背后的政府意圖

　　而現在，我們要討論的是，逐漸收緊的政策背后，政府的意圖可能是什么?

　　第一，可能是塑造本地消費市場(chǎng)。以東莞為例，東莞有800多萬(wàn)人口，本地戶(hù)籍人口只有200多萬(wàn)，大量的勞動(dòng)者享受不到公共服務(wù)，這些工人傾向于“賺錢(qián)，然后寄回老家”的習慣，東莞的消費市場(chǎng)缺少支撐。特別是掃黃以后，東莞的畸形消費遭到清理，重塑本地消費市場(chǎng)的愿望更為迫切。

　　“這么多年，東莞制造業(yè)主要依靠流動(dòng)動(dòng)力，這些廉價(jià)的農民工無(wú)法享受本地的公共服務(wù)，自然也不會(huì )留下來(lái)，” 中國與全球化研究中心主任王輝耀就曾對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)指出，“這樣會(huì )造成東莞缺乏一個(gè)長(cháng)期、穩定、高質(zhì)量的消費群體，對城市轉型是一個(gè)障礙”。

　　第二，可能是留下產(chǎn)業(yè)工人。盡管制珠三角在努力推動(dòng)“機器換人”，但根據經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)此前的報道，目前中國的“機器人”還處于機械臂階段，只能代替簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。而中國制造業(yè)有70%的產(chǎn)品需要工人手工完成的現實(shí)還是說(shuō)明，成熟的產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現中國制造轉型的關(guān)鍵環(huán)節。

　　珠三角正在與中國西部省份爭奪這些產(chǎn)業(yè)工人。隨著(zhù)西部省份的崛起，工人回流已經(jīng)成為常態(tài)，昔日的“孔雀東南飛”早已經(jīng)盛況不再，東南沿海的招工難愈發(fā)嚴重。

　　今年四月份，珠三角和長(cháng)三角企業(yè)在四川等西部地區大開(kāi)招聘會(huì )搶人就足以說(shuō)明問(wèn)題，通過(guò)完善社保等公共服務(wù)政策，讓工人留下則成為其必須做出的選擇。否則，珠三角可能會(huì )面臨一個(gè)“工人真空”局面的'出現，轉型升級也就成為空話(huà)。

　　第三，可能是篩選實(shí)力企業(yè)。近期關(guān)于《中國制造2025》即將發(fā)布的消息眾多，輿論普遍認為，這一中國版本的工業(yè)4.0將掀起中國新一輪工業(yè)革命。

　　但我們要提醒的是，如果到珠三角去看看，那些簡(jiǎn)陋的工廠(chǎng)、作坊式的企業(yè)、簡(jiǎn)單地生產(chǎn)工具等，很難想象中國制造業(yè)的未來(lái)回合這些工廠(chǎng)產(chǎn)生關(guān)系。我們并非在“挖苦”這些工廠(chǎng)，他們塑造了中國制造業(yè)的根基，是值得尊重的，但屬于他們的時(shí)代，確實(shí)過(guò)去了。

　　在人力緊張、資源價(jià)格升高的現實(shí)下，選擇有實(shí)力的企業(yè)留下是必然，這也為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級留下了可能性。數據顯示，中國的中小企業(yè)數量占了中國企業(yè)總數的99%，他們中間，至少有不低于60%的企業(yè)面臨轉型困難。

　　實(shí)際上，珠三角的“機器換人”戰略也主要在大工廠(chǎng)之間進(jìn)行。以東莞為例，機器換人方面，“財政政策會(huì )特別支持營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的企業(yè)”，而有接近政府的學(xué)者分析，“有退有留是東莞制造業(yè)升級的策略，東莞有將近30萬(wàn)家中小企業(yè)，不可能每一家都進(jìn)行機器改造，這是不現實(shí)的，一定會(huì )有一批企業(yè)退出”。

　　“企業(yè)出走，工人罷工，政府疲于應對”，目前似乎成為珠三角的常態(tài)，在新的經(jīng)濟格局還未建立起來(lái)的情況下，舊的模式倒塌比預想中的要快。這是社保“新政”帶給珠三角的考驗，也是度過(guò)原始積累階段的中國制造業(yè)面臨的必答題：如何堅持增量改革的前提下，解決巨大存量的問(wèn)題，并且將這些存量中的部分轉化為升級的動(dòng)力。

　　但政策背后的意圖已經(jīng)宣示了這一過(guò)程的不可逆性，最大的看點(diǎn)在于：如果珠三角難以完成這樣的命題，它最多成為宏觀(guān)經(jīng)濟轉型中一個(gè)失落的樣本，而一旦破題成功，珠三角將成為大國制造轉軌的絕佳樣板，并在未來(lái)的競爭中繼續占據主動(dòng)。

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