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人社部：延遲退休對就業(yè)的影響
導讀：人社部新聞發(fā)言人李忠表示，延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的，并且也不會(huì )減少個(gè)人養老金的待遇。
李忠指出，漸進(jìn)式延遲退休年齡一直是社會(huì )各界高度關(guān)注的問(wèn)題，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的提出是基于人口老齡化這樣大背景的。2015年底，中國60歲及以上老年人口數量達到2.2億人，占總人口比例達到16.1%，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，而且老齡化程度還在持續加劇。在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，怎么樣來(lái)保證社會(huì )保障制度更加公平更可持續地向前推進(jìn)，正是基于這樣的考慮，我們研究提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。在設計這個(gè)制度的時(shí)候有這樣一些考慮：
一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)間逐步達到目標年齡。
二是區分對待，分步實(shí)施。不是對所有社會(huì )群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，我們會(huì )選擇現在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。
三是預先公告，做好公示。因為這個(gè)政策涉及廣大人民群眾切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。我們目前在政策研究設計過(guò)程中，經(jīng)過(guò)一些必要程序之后會(huì )把這個(gè)方案向社會(huì )公布，廣泛地聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，盡可能地匯集民智，凝聚共識。
此外，在政策制定過(guò)程中，社會(huì )上存在一些議論。前一段大家比較擔心的問(wèn)題是，現在就業(yè)形勢這么嚴峻，就業(yè)壓力這么大，如果延遲退休，有一部分崗位可能會(huì )被占據，這對于青年就業(yè)有什么影響?對此，李忠指出，延遲退休年齡這個(gè)政策在研究設計過(guò)程中，我們是高度重視對就業(yè)的影響，用了大量數據進(jìn)行過(guò)多方面深入分析和研究論證，結論是延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的。這個(gè)問(wèn)題我們可以從兩個(gè)方面來(lái)看：
第一，從就業(yè)總量來(lái)看，大家知道我國勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達到峰值，當時(shí)是9.25億人，2012年勞動(dòng)年齡人口比2011年下降345萬(wàn)，這是一個(gè)非常重要的信號，預示著(zhù)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代快要結束了。
2011年以后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續下降。特別是到2030年以后，勞動(dòng)年齡人口會(huì )出現大幅下降的過(guò)程，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。到2050年，我們預測勞動(dòng)年齡人口會(huì )由2030年的8.3億降到7億左右。從長(cháng)遠看，宏觀(guān)數據分析表明，我們必須著(zhù)眼于整個(gè)人力資源開(kāi)發(fā)，研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動(dòng)力資源。大家不用擔心到時(shí)候是不是崗位沒(méi)有了、就業(yè)壓力更大了。我們從勞動(dòng)年齡人口趨勢可以看出，到時(shí)候不是找不到工作，而是有很多崗位需要你去干。這方面，大家從宏觀(guān)數據特別是從老齡化趨勢狀況就可以看出，正是基于這樣一種大的人口趨勢和勞動(dòng)力變化狀況，我們研究延遲退休年齡政策的時(shí)候要把握起點(diǎn)和節奏。什么時(shí)候開(kāi)始?不是現在，需要很多年以后，而且節奏是比較慢的，會(huì )有一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程，和我們的人口變化、勞動(dòng)狀況變化的過(guò)程是相應的�？傮w希望延遲退休年齡政策和勞動(dòng)力狀況能夠形成一個(gè)比較好的良性互動(dòng)的關(guān)系。
第二，從就業(yè)結構上來(lái)看，將來(lái)延遲退休應該說(shuō)有一部分崗位是會(huì )影響到年輕人，但是這種影響也是非常有限的。
現在經(jīng)濟結構調整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉型升級，很多傳統服務(wù)業(yè)、傳統制造業(yè)的崗位是將來(lái)退休崗位里的多數。而現在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來(lái)年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。延遲退休占用崗位和將來(lái)年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數量加減關(guān)系。比如第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后，新的年輕人就業(yè)，并不是要去那些崗位，可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現代服務(wù)業(yè)這些崗位中。所以從行業(yè)類(lèi)型來(lái)看，并不是簡(jiǎn)單的延退的崗位就會(huì )影響到年輕人新的就業(yè)崗位。
在談及延遲退休會(huì )不會(huì )影響養老金的待遇時(shí)，李忠表示，對這個(gè)問(wèn)題我們也做過(guò)深入研究�；窘Y論是：延遲退休并不會(huì )減少個(gè)人養老金的待遇。我們可以從兩個(gè)方面來(lái)看，養老金的待遇無(wú)非是基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金，總的計發(fā)辦法是長(cháng)繳長(cháng)得、多繳多得。
基礎養老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費的基數;二是繳費時(shí)間長(cháng)短。從繳費基數來(lái)說(shuō)，延遲退休后，工資上漲的概率大。從繳費時(shí)間來(lái)說(shuō)，延遲退休后繳費時(shí)間延長(cháng)，基礎養老金數額自然是增加的。
從個(gè)人賬戶(hù)養老金來(lái)說(shuō)，主要影響因素就是個(gè)人繳存額的多少、月除數(個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數)是多少。養老保險有關(guān)文件規定，50歲退休的月除數是190，55歲退休的月除數是175，60歲退休的月除數是139。假如一個(gè)人50歲退休，個(gè)人賬戶(hù)養老金余額是10萬(wàn)，我們可以算出他每個(gè)月的個(gè)人賬戶(hù)養老金的數額。大家可以看出，月除數是隨著(zhù)年齡的增長(cháng)變小的，越推遲退休，個(gè)人賬戶(hù)養老金的數額就越會(huì )增加�？傮w來(lái)看，延遲退休年齡對個(gè)人養老保險待遇不會(huì )有大的影響。
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