2017江蘇延遲退休方案

　　2017江蘇延遲退休方案目前尚未公布，但按照計劃，2016年，中國的延遲退休方案制定完成，2022年開(kāi)始實(shí)施，有消息稱(chēng)，延遲退休方案正在向有關(guān)部門(mén)報批，審核后對外公布。

　　方案圍繞65歲之前退休討論

　　隨著(zhù)延遲退休方案的漸進(jìn)，一些商業(yè)保險公司已經(jīng)應勢而動(dòng)。 記者看到，針對客戶(hù)，一些保險公司已經(jīng)將商業(yè)養老保險的領(lǐng)取年齡推薦到65歲之后。此外，國內一家商業(yè)銀行已經(jīng)將商業(yè)養老金理財產(chǎn)品的建議領(lǐng)取年齡推薦為65歲。

　　一位參與人社部相關(guān)問(wèn)題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規劃，延遲退休的目標是65歲。”

　　有統計數據顯示，以男性為例，在全球228個(gè)國家和地區中，有102個(gè)國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個(gè)，占26.35%。

　　但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。

　　在2013年，英國財政大臣就在《秋季預算報告》中說(shuō)，英國人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來(lái)的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會(huì )組織達成協(xié)議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。

　　而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。

　　前述參與相關(guān)問(wèn)題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達到65歲退休后，再過(guò)十幾年再進(jìn)行討論。”

　　此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規定的時(shí)間，才能領(lǐng)取養老金”。

　　不久前，人社部部長(cháng)尹蔚民稱(chēng)：“中國是未富先老，養老保險保持可持續發(fā)展非常重要。”

　　他表示，中國改革和完善養老保險制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實(shí)現互助共濟;二是養老保險基金要投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值;三是適時(shí)出臺漸進(jìn)性的'延遲退休年齡政策;四是完善個(gè)人賬戶(hù)制度，鼓勵多繳多得，長(cháng)繳多得。

　　前述參與該問(wèn)題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著(zhù)繳納養老金會(huì )更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”

　　按照計劃，2016年，延遲退休方案制定完成，2022年開(kāi)始實(shí)施，有消息稱(chēng)，延遲退休方案正在向有關(guān)部門(mén)報批，審核后對外公布。

　　針對對外公布的時(shí)間，“現在還不好說(shuō)。”前述人士表示。

　　目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經(jīng)超過(guò)15%，總數超過(guò)2億，65歲以上的占總人口的比例已經(jīng)達到10%。到2020年，60歲以上人群占總人口的比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。

　　分人群延遲退休

　　針對延遲退休一事，社會(huì )給予了巨大關(guān)注。在2016年全國兩會(huì )上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。

　　當記者問(wèn)及，延遲退休中，最糾結的問(wèn)題在哪里時(shí)，該人士表示：“制定政策都非常謹慎的。”

　　對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩定，但是對于很多央企負責人而言，退休則意味著(zhù)收入降低。

　　一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過(guò)去高管退休后，仍任職務(wù)的，依然有績(jì)效獎金，但是，今年這一獎金已經(jīng)被取消。

　　“之前的情況是，前任領(lǐng)導一般即使不在領(lǐng)導崗位，基本薪酬和績(jì)效獎金都會(huì )發(fā)放，但是現在績(jì)效獎金已經(jīng)不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來(lái)的人士向記者表示。

　　據了解，目前央企負責人是由國務(wù)院國資委任命。

　　我國現行的退休政策是1978年制定的標準，男性職工年滿(mǎn)60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。

　　此后，男女退休年齡差距開(kāi)始縮小�！蛾P(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)規定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿(mǎn)55周歲時(shí)自愿退休。

　　記者了解到，這項退休政策制定時(shí)，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。

　　《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》中曾指出：“應把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統一起來(lái)。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”

　　然而，真正執行到位的部門(mén)并不算多。 “但是，還是沒(méi)有執行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。

　　人社部部長(cháng)尹蔚民在介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì )保障工作成就時(shí)表示，經(jīng)中央批準后，人社部將向社會(huì )公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

　　他同時(shí)透露，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來(lái)，2016年報經(jīng)中央同意后向社會(huì )征求意見(jiàn)，2017年正式推出延遲退休具體方案。

　　“通過(guò)前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國務(wù)院審批、征求意見(jiàn)、進(jìn)一步討論等程序。

　　”10月16日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　對于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調，早在2013年人社部對外征求涉及方案時(shí)就已涉及。

　　當時(shí)，來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專(zhuān)家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

　　清華方案建議：從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領(lǐng)取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現女性65歲領(lǐng)取養老金;從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現男性職工和居民65歲領(lǐng)取養老金。

　　同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項工作。

　　而社科院的方案建議，每幾年延長(cháng)3個(gè)月，延遲5歲用20年的過(guò)渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

　　拓展閱讀：三問(wèn)延遲退休改革

　　延遲退休究竟有哪些政策上的考量?在諸多制度設計和政策跟進(jìn)中如何興利除弊，避免一刀切，并且更加切實(shí)可行地回應公眾關(guān)切?帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　一問(wèn)

　　為何要延遲退休?

　　老齡化加劇是主因，養老金收支欠平衡

　　據統計，我國目前60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。

　　根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%。

　　尹蔚民介紹稱(chēng)，我國目前的退休政策是新中國成立后，上世紀50年代初期確定的，當時(shí)人口的預期壽命不到50歲。

　　現在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲。

　　我國的退休政策沒(méi)改，參加企業(yè)職工養老保險的退休人員有8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

　　“隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們的壽命在延長(cháng)，工作年限相應應該提高。

　　”國家行政學(xué)院教授竹立家認為，老齡化加劇是延遲退休主要原因，其次勞動(dòng)力供給總量也在逐步減少。

　　漸進(jìn)式延退也與勞動(dòng)力資源總量的下降趨勢相適應。

　　中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈也表示，人們的壽命在提高是延遲退休的重要因素。

　　他提出，目前，社保繳費年限與退休后的領(lǐng)取年限的比例有些失衡。

　　比如，現在平均退休年齡不到55歲，預期壽命為74歲，相當于繳費30年，領(lǐng)取20年，按照這個(gè)比例領(lǐng)到的養老金很難保證退休后的基本生活。

　　延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長(cháng)繳費的年限，相應縮短領(lǐng)取養老金的年限。

　　二問(wèn)

　　為何要“漸進(jìn)式”延退?

　　給大家一個(gè)心理預期 與國際接軌

　　尹蔚民部長(cháng)表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的。

　　我國現在是世界上退休年齡最早的國家，要考慮多方面因素，制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。

　　“延遲退休關(guān)系到每個(gè)人的利益，能夠順利推行十分重要。

　　”褚福靈舉例說(shuō)，美國，從65歲延遲到67歲用了15年左右時(shí)間。

　　同樣是延遲兩歲，德國則用了17年。

　　漸進(jìn)式延退給大家一個(gè)長(cháng)期的心理預期。

　　一年延長(cháng)幾個(gè)月，比較容易被人接受。

　　這樣既與國際接軌，又能獲得更多的認可和接受，對社會(huì )造成的震動(dòng)更小。

　　三問(wèn)

　　延遲到多少歲比較合理?

　　65歲是趨勢 按工種分類(lèi)更合理

　　“到2020—2025年左右，退休年齡延長(cháng)至65歲左右是一個(gè)大趨勢。

　　”竹立家建議男女應同時(shí)退休，“男女同工同酬是男女平等的一個(gè)重要方面”。

　　褚福靈則認為。

　　就目前看，現階段我國退休年齡的男女差異是5-10年，若要男女同齡，難免會(huì )出現女性退休年齡提高得太快的情況。

　　他認為，第一步先達到男性65歲，女性60歲，之后保持這個(gè)參數，未來(lái)實(shí)現自動(dòng)調節。

　　此外，上述兩位專(zhuān)家同時(shí)認為，按工種分類(lèi)制定退休年齡更為科學(xué)。

　　褚福靈表示，應借鑒一些國際經(jīng)驗，指定退休年齡區間，在一個(gè)年齡段內，根據勞動(dòng)性質(zhì)和工作愿望自行選擇。

　　尤其對待特殊工種，要有一個(gè)特殊的政策。

　　竹立家表示，退休年齡應與勞動(dòng)強度相關(guān)，像搬運工人、建筑工人等重勞力工人應早些退休，而教師、科學(xué)家等腦力勞動(dòng)者，應該有所延長(cháng)。

　　另外，有媒體指出，除了職業(yè)差異外，制定延遲退休政策，還應考慮到勞動(dòng)人群的地區差異、壽命差異、收入差異等因素。

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