延遲退休新政策
據悉，目前有參與延遲退休政策討論的人士透露：“我們沒(méi)有討論過(guò)65歲之后的事情。”即退休年齡或鎖定65歲！
目前德國和英國紛紛計劃把退休年齡延長(cháng)到69歲，而中國的延遲退休方案尚未對外公布，對于延遲退休最終鎖定的年齡，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者獲悉，方案或鎖定在65歲。
參與延遲退休政策討論的人士透露：“我們沒(méi)有討論過(guò)65歲之后的事情。”
方案圍繞65歲之前退休討論
隨著(zhù)延遲退休方案的漸進(jìn)，一些商業(yè)保險公司已經(jīng)應勢而動(dòng)�！吨袊�(jīng)營(yíng)報》記者看到，針對客戶(hù)，一些保險公司已經(jīng)將商業(yè)養老保險的領(lǐng)取年齡推薦到65歲之后。此外，國內一家商業(yè)銀行已經(jīng)將商業(yè)養老金理財產(chǎn)品的建議領(lǐng)取年齡推薦為65歲。
一位參與人社部相關(guān)問(wèn)題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規劃，延遲退休的目標是65歲。”
有統計數據顯示，以男性為例，在全球228個(gè)國家和地區中，有102個(gè)國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個(gè)，占26.35%。
但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。
在2013年，英國財政大臣就在《秋季預算報告》中說(shuō)，英國人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來(lái)的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會(huì )組織達成協(xié)議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。
而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。
前述參與相關(guān)問(wèn)題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達到65歲退休后，再過(guò)十幾年再進(jìn)行討論。”
此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規定的時(shí)間，才能領(lǐng)取養老金”。
不久前，人社部部長(cháng)尹蔚民稱(chēng)：“中國是未富先老，養老保險保持可持續發(fā)展非常重要。”
他表示，中國改革和完善養老保險制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實(shí)現互助共濟;二是養老保險基金要投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值;三是適時(shí)出臺漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策;四是完善個(gè)人賬戶(hù)制度，鼓勵多繳多得，長(cháng)繳多得。
前述參與該問(wèn)題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著(zhù)繳納養老金會(huì )更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”
按照計劃，2016年，延遲退休方案制定完成，2022年開(kāi)始實(shí)施，有消息稱(chēng)，延遲退休方案正在向有關(guān)部門(mén)報批，審核后對外公布。
針對對外公布的時(shí)間，“現在還不好說(shuō)。”前述人士表示。
目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經(jīng)超過(guò)15%，總數超過(guò)2億，65歲以上的占總人口的比例已經(jīng)達到10%。到2020年，60歲以上人群占總人口的比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。
分人群延遲退休
針對延遲退休一事，社會(huì )給予了巨大關(guān)注。在2016年全國兩會(huì )上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。
當記者問(wèn)及，延遲退休中，最糾結的問(wèn)題在哪里時(shí)，該人士表示：“制定政策都非常謹慎的。”
對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩定，但是對于很多央企負責人而言，退休則意味著(zhù)收入降低。
一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過(guò)去高管退休后，仍任職務(wù)的，依然有績(jì)效獎金，但是，今年這一獎金已經(jīng)被取消。
“之前的情況是，前任領(lǐng)導一般即使不在領(lǐng)導崗位，基本薪酬和績(jì)效獎金都會(huì )發(fā)放，但是現在績(jì)效獎金已經(jīng)不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來(lái)的人士向記者表示。
據了解，目前央企負責人是由國務(wù)院國資委任命。
我國現行的退休政策是1978年制定的標準，男性職工年滿(mǎn)60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。
此后，男女退休年齡差距開(kāi)始縮小�！蛾P(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)規定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿(mǎn)55周歲時(shí)自愿退休。
記者了解到，這項退休政策制定時(shí)，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。
《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》中曾指出：“應把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統一起來(lái)。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”
然而，真正執行到位的部門(mén)并不算多。 “但是，還是沒(méi)有執行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。
延退有望新增千萬(wàn)勞動(dòng)力
根據國家統計局人口抽樣調查結果顯示，截至2014年底，我國65歲及以上人口為1.37億人，占總人口比重為10.06%;60歲及以上人口為2.12億人，占總人口比重為15.54%。同時(shí)，與老齡人口數量急劇增加的狀況相悖的是，我國的退休年齡是目前世界上退休年齡最早的國家。
我國現行的法定退休年齡規定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲，女干部的退休年齡為55周歲。但根據人社部的數據，我國平均退休年齡不到55歲，而大多數國家退休都在65歲左右。同時(shí)，從企業(yè)退休職工的增長(cháng)速度來(lái)看，我國平均每個(gè)工作日要為24800人辦理退休手續，幾乎秒針每跳動(dòng)一下就有一人退休。
“在中國人口老齡化壓力加劇的同時(shí)，女性過(guò)早退休已成為社會(huì )共同關(guān)注的話(huà)題。”董登新表示，截至2014年底，我國50歲至59歲之間的女性人口為8644萬(wàn)人，因為我國女工人退休年齡為50歲，女干部退休年齡為55歲，假設從中剔除644萬(wàn)女干部，將有8000萬(wàn)女性在50歲就面臨退休。這部分女性可以選擇在原崗位繼續就業(yè)，也可向養老服務(wù)業(yè)轉移。
我國大部分老年群體退休后在做什么?可能不是給子女做保姆，就是偶爾跳跳廣場(chǎng)舞。
“中國的女性是偉大的，她們不僅在工作時(shí)期要相夫教子，而且退休之后還要充當子女和孫子(女)的保姆，承擔一切家務(wù)。”董登新表示，如果延遲退休至60歲，同時(shí)開(kāi)拓更多的工作崗位，這部分待退休群體將有望成為新增的勞動(dòng)力。
2017年，我國延遲退休改革方案即將正式推出，其中，延遲退休最直接的好處就是擴大勞動(dòng)年齡人口規模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養的退休人數，增加經(jīng)濟發(fā)展的勞動(dòng)力供給。
在董登新看來(lái)，如果將50至59歲的女工人的退休年齡調整為和男工人一樣的60歲，則可釋放8000萬(wàn)女勞動(dòng)力，她們是最富有人生經(jīng)驗、最能理解老年人、最有愛(ài)心和同情心的一個(gè)龐大群體，建議她們轉入社區就業(yè)，就可以極大地充實(shí)社區服務(wù)、家政服務(wù)、養老服務(wù)，這將是一筆巨大的社會(huì )財富。同時(shí)，也將帶來(lái)中國社區治理及養老服務(wù)翻天覆地的變化。這既能解放一大批家庭主婦，填補養老服務(wù)人員的巨大缺口，也是做大做強我國第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社會(huì )服務(wù)業(yè)的最重要支撐。
將開(kāi)發(fā)老年人力資源
其實(shí)，對于延遲退休之后的勞動(dòng)力以及就業(yè)方面的問(wèn)題，早在2013年，人社部就已對外征求延遲退休方案，當時(shí)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏的方案中就已針對開(kāi)發(fā)老年人力資源有所涉及，方案希望在推行延遲退休年齡的同時(shí)解決相應人員向專(zhuān)項服務(wù)業(yè)轉型的工作。
“將延退人員向專(zhuān)項服務(wù)業(yè)轉型是一個(gè)思路，畢竟我國目前和未來(lái)最缺的就是老年護理方面的人才。”12月14日，中國養老金融50人論壇秘書(shū)長(cháng)、人民大學(xué)公共管理學(xué)院前院長(cháng)董克用接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于臨近退休的'就業(yè)人員，各國就業(yè)政策都有相關(guān)的保護政策。比如， 很多發(fā)展中國家，即便在裁員過(guò)程中采取的也是“后來(lái)者先走”，從而保障老年人的就業(yè)權利，因此，我國一旦實(shí)施延遲退休政策，關(guān)鍵還是要加大開(kāi)發(fā)老年人力資源的力度。
據記者了解，我國的老齡人口在增加，在職人員在減少，這一增一減之間，直接造成的結果就是職工撫養比的下降。人社部最新發(fā)布的2015年社保報告顯示：我國養老保險撫養比繼續下降，不到3個(gè)人需要“養”一位老人，為7年來(lái)最低水平。
“這種情況下，推動(dòng)延遲退休、開(kāi)發(fā)老年人力資源刻不容緩。”董登新稱(chēng)。
人社部部長(cháng)尹蔚民不久前也再次提及這個(gè)話(huà)題：為應對老齡化速度快、“未富先老”，中國將采取開(kāi)發(fā)老年人力資源，拓寬女性就業(yè)渠道，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率，擴大勞動(dòng)參與率。通過(guò)銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，把老齡化帶來(lái)的不利影響降到最低。
不過(guò)，延遲退休對勞動(dòng)力的供給不僅是量的問(wèn)題，更是結構的問(wèn)題。農村有大量富余人員需要轉向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬(wàn)人的崗位，也需要更多的政策支持。
“延遲退休年齡這套方案在制訂過(guò)程中，國務(wù)院層面會(huì )為其配備多種配套措施，比如，養老金的制度結構，它不僅是財務(wù)問(wèn)題更是年輕人對養老金制度的支持問(wèn)題，尤其個(gè)人賬戶(hù)一定要體現出多工作、多積累的特性。”楊燕綏接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)曾明確表示，農村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉移需要政策支持，比如職業(yè)培訓、咨詢(xún)、安全保護等方面的政策。
據記者了解，“全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系”已被民政部和國家發(fā)改委納入《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》中，屆時(shí)，將需要大量的工作人員和志愿者進(jìn)行相關(guān)工作的推動(dòng)，并將建立養老助殘、生態(tài)環(huán)保、城市流動(dòng)人口社會(huì )融入、農村留守人員關(guān)愛(ài)、禁毒戒毒、應急救援、助醫助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)的長(cháng)效機制。
延遲退休政策預計2021年正式實(shí)施
“人口老齡化應當是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的標志，是隨著(zhù)經(jīng)濟、醫療水平的提高帶來(lái)的。目前老年服務(wù)需求非常龐大。養老保障是養老服務(wù)體系建設的重要基礎。”中國人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛指出，養老需求市場(chǎng)巨大、發(fā)展前景廣闊。
金維剛指出，目前在我們養老服務(wù)體系從供給側的角度來(lái)講遠遠不能滿(mǎn)足需求，各種各樣的需求正在不斷地增長(cháng)。目前許多地方的社區養老、醫療服務(wù)機構建設供不應求，今后對養老院、護理院、老年公寓、日間托老所、老年公寓等各類(lèi)服務(wù)機構和設施需求巨大。
目前，我國已經(jīng)及時(shí)建立了基本醫療養老保障體系。城鎮職工達到法定退休年齡和城鄉居民達到法定年齡都將享有醫療養老保障。退休人員社會(huì )化管理服務(wù)體系是養老服務(wù)體系的重要組成部分。
金維剛稱(chēng)，目前，全國參保人數 8.58億，參保率82%。按照我們國家“十三五”規劃，“十三五”期末我們養老保險的覆蓋率將達到90%�；鹗杖氍F在已經(jīng)超過(guò)了3萬(wàn)億元，基金的支出總量也達到了2.8萬(wàn)億元。到了去年年底累計結余已經(jīng)接近4萬(wàn)億元，數量非常的龐大。城鎮職工參保人數為3.54億元。城鄉居民基本養老保險參保人數為5.05億元。然而截至2015年末，全國有7.55萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金，與全國1500萬(wàn)個(gè)企業(yè)相比，微不足道。
城鄉保險方面，現在的覆蓋人數超過(guò)了5億人，這個(gè)是2009年開(kāi)始國家建立的制度，過(guò)去是在地方上建立的地方性的制度，覆蓋有限，水平比較低�，F在基金的總的收入規律達到了兩千多個(gè)億，人均養老金的水平也達到了一百多元。這里面百分之八九十都是財政支付的基礎養老金，個(gè)人賬戶(hù)的還很有限。
在補充養老保險方面，企業(yè)年金得到了一定的發(fā)展，但是發(fā)展得不快。“去年為止全國只有七萬(wàn)多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，跟企業(yè)總的數量來(lái)講這只是一個(gè)零頭，參加年金的人數也就兩千多萬(wàn)人，整個(gè)的年金覆蓋率跟基本養老保險相比只占7%，占的規模也比較小�；鹄塾嫿Y余去年接近一萬(wàn)億元，在國家基本養老保險費率比較高，某種程度上抑制了企業(yè)年金的發(fā)展，加上這些年經(jīng)濟下滑，企業(yè)年金受到了制約。”金維剛說(shuō)道。
與此同時(shí)，金維剛指出，我們現有的保障體系承受的壓力在不斷增加。養老保險基金收支失衡;中斷繳費或蓄意少繳費現象相當嚴重;職工基本養老保險費率過(guò)高;個(gè)人賬戶(hù)形成巨額空賬等現象比較嚴重;城鄉居民養老保險籌資與待遇之間失衡;城鎮職工退休年齡較低，撫養比不斷提高;尚未建立正常的養老金協(xié)調和職能機制;多層次的養老保障體系建設嚴重滯后等問(wèn)題突出。
金維剛提到，在完善養老保障制度體系方面，要探索建立長(cháng)期護理保險，全面推開(kāi)機關(guān)單位養老保險制度建設，促進(jìn)企業(yè)年金與職業(yè)年金協(xié)調發(fā)展，實(shí)行職工基礎養老金全國統籌，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策并逐步實(shí)施。他提到，延遲退休政策將于明年向社會(huì )正式公布，預計2021年正式實(shí)施。
其中，探索建立長(cháng)期護理保險制度主要是滿(mǎn)足全國的失能、半失能人員對護理服務(wù)的社會(huì )需求。目前，全國失能、半失能人口3750萬(wàn)人，其中老年人口超過(guò)3500萬(wàn)人。所以非常需要通過(guò)社會(huì )的制度安排解決這些失能、半失能老年人護理的需求。“在建立長(cháng)期護理保險方面，現在基本思路是，以建立具有社會(huì )保險性質(zhì)的長(cháng)期護理保險為基礎，并以建立商業(yè)性的長(cháng)期護理保險為輔助。”金維剛稱(chēng)。
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