2017國企改革政策
國企改革，是事關(guān)我國全面深化改革這盤(pán)大棋的“關(guān)鍵一子”。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議以較往年更大的篇幅，對新一年國企改革做出了部署，釋放了加速推進(jìn)改革的信號。
2017國企改革政策
業(yè)內認為，此次會(huì )議明確混合所有制改革是國企改革重要“突破口”，抓住了產(chǎn)權制度改革這一核心，有利于國企塑造發(fā)展新動(dòng)力，而要求在電力、石油等行業(yè)領(lǐng)域邁出“實(shí)質(zhì)性步伐”，給了市場(chǎng)參與國企改革更多的想象空間。
黨的十八屆三中全會(huì )明確，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
混合是手段，核心是深化改革。“最主要的目的是要改變機制。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制就是要解決國企公司治理問(wèn)題，建立一個(gè)真正市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制。
近年來(lái)我國國企發(fā)展混合所有制取得了一些進(jìn)展。2014年，中央企業(yè)所出資的各層級企業(yè)總計近4.8萬(wàn)戶(hù)，其中混合所有制企業(yè)占比為66.15%。今年這一比例升至68%，其中上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤總額在央企總盤(pán)子中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。
不過(guò)有分析人士指出，盡管一些國有企業(yè)在產(chǎn)權層面實(shí)現了多種資本混合，但國企市場(chǎng)主體地位不明確、法人治理結構不完善、國有經(jīng)濟布局過(guò)寬等問(wèn)題仍然存在。
去年9月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》，提出結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。
國家發(fā)展改革委副主任劉鶴此前曾表示，在上述關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項改革的決心和信心。改革的主要任務(wù)是開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、網(wǎng)運分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)等。
值得關(guān)注的是，在去年要求“加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司”(兩類(lèi)公司)的基礎上，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“加快推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)”，改革加速推進(jìn)的取向十分明顯。
今年以來(lái)，兩類(lèi)公司增點(diǎn)擴面，試點(diǎn)企業(yè)合計已達10家。這些企業(yè)試方向、試機制、試管理，取得了初步成效。
首批國有資本投資公司試點(diǎn)——國家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(cháng)王會(huì )生表示，明年企業(yè)將進(jìn)一步夯實(shí)改革取得的各項成果，同時(shí)擴大內部授權范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，讓各項改革措施盡快見(jiàn)到成效，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，為國資國企改革探索出一條行之有效的路子。
國企改革提速鍛造核心競爭力
在全國國有企業(yè)效益微增長(cháng)的情況下，北京市屬?lài)罄麧檹妱旁鲩L(cháng)，顯示出國有經(jīng)濟質(zhì)量效益的顯著(zhù)提升。”市國資委相關(guān)負責人分析，這份亮麗的成績(jì)單表明，多年來(lái)北京國資國企改革向縱深推進(jìn)的努力開(kāi)始步入收獲期。
提質(zhì)增效 瘦身健體布新局
“這片園區發(fā)展得太快，最近剛做的展板和視頻內容都 過(guò)時(shí) 了!”在河北大廠(chǎng)金隅現代工業(yè)園，工作人員忍不住感慨。
九年前，這里還是一片荒地，現在成了各類(lèi)高端建材“明星”云集的工業(yè)園，承接了金隅在京傳統建材行業(yè)的疏解任務(wù)。推進(jìn)國資國企改革進(jìn)程中，市屬?lài)笤诼鋵?shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰略上走在了前面。
今年，市國資委建立了京津冀國資國企改革合作機制，與天津市國資委簽署了戰略合作協(xié)議。北京國企布局京津冀的成果遍地開(kāi)花：首農三元工業(yè)園在新樂(lè )市正式投產(chǎn)，打造北方地區最先進(jìn)、處理能力最強的奶產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn);北京現代滄州第四工廠(chǎng)竣工投產(chǎn)，相比北京現代在京運行的三座工廠(chǎng)，滄州工廠(chǎng)實(shí)現了環(huán)保、品質(zhì)、智能的“再升級”，讓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為滄州“新名片”;首鋼京唐在曹妃甸正打造國內最大單體鋼鐵廠(chǎng)，還將把唐山的淡化海水源源不斷輸向京城……市國資委還設立了首鋼京冀產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、天津未來(lái)科技城京津合作示范區等首都產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺。
協(xié)同發(fā)展海闊天空，產(chǎn)能疏解勢在必行。京煤集團關(guān)停王平村煤礦和長(cháng)溝峪煤礦，化解煤炭產(chǎn)能180萬(wàn)噸，提前完成國家下達的2016年目標任務(wù);首鋼總公司化解外埠鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，削減粗鋼產(chǎn)能210萬(wàn)噸;金隅集團關(guān)停北京強聯(lián)水泥有限公司等4家企業(yè)，壓縮水泥產(chǎn)能300萬(wàn)噸，研究制定太行前景水泥公司關(guān)停方案，積極推動(dòng)保留在京的南、北兩家水泥公司，向專(zhuān)業(yè)化處置危險廢棄物的科技型環(huán)保企業(yè)轉型。
對于不符合首都功能定位的'企業(yè)，國資國企堅決說(shuō)“不”。市國資委已將六類(lèi)不符合首都功能定位的企業(yè)納入退出名錄，包括高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)等。
科技驅動(dòng) “創(chuàng )”出經(jīng)濟新活力
存車(chē)只要將車(chē)停在車(chē)庫門(mén)口，刷一下卡，車(chē)就會(huì )“消失不見(jiàn)”，取車(chē)的時(shí)候再刷一下卡，車(chē)又會(huì )“從天而降”——這是首鋼靜態(tài)交通研發(fā)示范基地推出的智能立體車(chē)庫。
走進(jìn)北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區企業(yè)京東方的展示廳，110英寸超高清顯示屏、透明屏、防盜屏等新產(chǎn)品琳瑯滿(mǎn)目。去年，京東方在行業(yè)內一口氣創(chuàng )出了新增專(zhuān)利申請量，產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率，智能手機、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產(chǎn)品市場(chǎng)占有率五項全球第一。
在絕大多數北京市屬?lài)蟮?ldquo;十二五”和“十三五”報告中，“創(chuàng )新”成了最高頻的詞匯。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，圍繞構建“高精尖”經(jīng)濟結構，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式培育新增長(cháng)點(diǎn)，成了企業(yè)轉型升級的重要法寶。
不只是研發(fā)新產(chǎn)品，國企也在探索經(jīng)營(yíng)新模式。出差去機場(chǎng)，提前用手機下個(gè)單，司機師傅就開(kāi)著(zhù)黑色小轎車(chē)在樓下恭候——首汽集團推動(dòng)傳統業(yè)態(tài)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，與金融資本聯(lián)合打造了首汽租車(chē)約車(chē)網(wǎng)，目前已躋身互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)行業(yè)全國前三;中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng )空間已實(shí)現中關(guān)村、硅谷、保定三地聯(lián)動(dòng)，線(xiàn)下托管運營(yíng)面積達到1萬(wàn)平方米，形成獨具特色的創(chuàng )業(yè)孵化和創(chuàng )新服務(wù)模式。
圍繞服務(wù)北京創(chuàng )新中心建設，市國資委加大與央企和中關(guān)村企業(yè)的合作力度，與國務(wù)院國資委制訂了推動(dòng)央企和市屬?lài)髤f(xié)同創(chuàng )新工作方案，組建了中關(guān)村京企云梯創(chuàng )新聯(lián)盟，首批達成合作項目128項，有效探索創(chuàng )新合作的新路徑新方式，推動(dòng)國有企業(yè)轉型升級發(fā)展。
國企不僅在雙創(chuàng )浪潮中泛舟，而且還成了雙創(chuàng )的弄潮兒。走進(jìn)石景山創(chuàng )新平臺大廈里，拾階而上來(lái)到“創(chuàng )業(yè)公社”，墻上印著(zhù)的不只是創(chuàng )業(yè)語(yǔ)錄，還有首鋼元素的圖片，這家創(chuàng )業(yè)公社由首鋼總公司參與創(chuàng )立。印刷機械制造龍頭北人集團，打造了集會(huì )展交易、設計研發(fā)、試驗檢測、產(chǎn)業(yè)孵化器等功能于一體的亦創(chuàng )智能機器人創(chuàng )新園區，目前已吸引20余家機器人研發(fā)機構和創(chuàng )新實(shí)體進(jìn)駐。
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