山東農業(yè)補貼政策
山東農業(yè)補貼政策頗受關(guān)注，而山東省農業(yè)“三項補貼”政策也是大家關(guān)注的重點(diǎn)。其實(shí)農業(yè)“三項補貼”改革，指將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等農業(yè)三項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。
自2004年起，國家為促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農民增收和推動(dòng)農業(yè)大發(fā)展。在農業(yè)方面大力實(shí)施“三項補貼”政策。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，十多年來(lái)，農業(yè)、農村形勢在不知不覺(jué)中發(fā)生了深刻變化。“三項補貼”的政策也漸漸地失去了應有的積極推動(dòng)作用，同時(shí)也出現了一些突出的矛盾和問(wèn)題。
在很多地方“三項補貼”已經(jīng)變了味，儼然演變成了農民的變相收入補貼。有的農民即使不種地、不種糧也能得到補貼;而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社等新型實(shí)體卻得不到相應的補貼。凸顯出了兩者之間的不平衡性。
針對這些突出的實(shí)際問(wèn)題和矛盾，為了讓補貼在農業(yè)方面繼續發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。為了增強“三項補貼”在農業(yè)上的指向更加精準和實(shí)效。國務(wù)院2017年針對“三項補貼”政策做出了重大調整和完善。
2017年農業(yè)“三項補貼”即“農作物良種補貼”“種糧農民直接補貼”“農資綜合補貼”將合并并更名為“農業(yè)支持補貼”。
(1)補貼對象。為所有擁有耕地承包權的種地農民。但享受補貼的農民要做到耕地不撂荒、地力不下降。
(2)補貼資金。將與耕地面積或耕種面積直接對接。
(3)對已作為畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地;以及長(cháng)年拋荒地，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地，將不在給予補貼。
(4)同時(shí)，為了調動(dòng)農民加強農業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動(dòng)保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。將給予“耕地地力保護補貼”，補貼將釆用直接現金到戶(hù)的方式發(fā)放。
國家對糧食作物的適度規模經(jīng)營(yíng)者不斷加大了支持力度。重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。體現“誰(shuí)多種糧食就優(yōu)先支持誰(shuí)”的原則。
為了公平，達到平衡�，F金直補與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤。單戶(hù)補貼，設有補貼規模上限，以防出現“壘大戶(hù)，一家獨占”的現象。
在補貼資金發(fā)放的工作中。如有騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業(yè)“三項補貼”資金的，或違規發(fā)放農業(yè)“三項補貼”資金的不法行為，將依法嚴懲不怠。
三大重點(diǎn)改革：經(jīng)營(yíng)方式、集體產(chǎn)權制度、農村金融
規模經(jīng)營(yíng)是現代農業(yè)的標尺，農業(yè)經(jīng)營(yíng)達到一定的規模，科技推廣難、質(zhì)量監管難、比較效益低的.解決才能更容易，供給才能更有效，產(chǎn)業(yè)融合才能更有扎實(shí)的基礎。
2016年，全省農村土地流轉面積達到2746.4萬(wàn)畝，全省承包土地經(jīng)營(yíng)規�；蔬_到40%以上，全省家庭農場(chǎng)發(fā)展到4.8萬(wàn)戶(hù)，農民合作社17.5萬(wàn)戶(hù)，規模以上龍頭企業(yè)9400多家，多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)正穩步推進(jìn)。
全省農村工作會(huì )議指出，要深入推進(jìn)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革，促進(jìn)土地資源的合理利用，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
在農業(yè)農村經(jīng)濟取得較快發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展內生動(dòng)力不足不強和村級增收、農民增收乏力的問(wèn)題在很長(cháng)一段時(shí)間困擾著(zhù)山東。
開(kāi)展集體產(chǎn)權制度改革，山東的先發(fā)優(yōu)勢較為明顯。2016年，全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證有73910個(gè)村(社區)完成任務(wù)，占總數的95.9%，提前兩年基本完成任務(wù)。這為農村集體產(chǎn)權制度改革爭取了主動(dòng)，奠定了基礎。
兩大結構調整：供給結構、區域結構
多年來(lái)，山東農業(yè)產(chǎn)值和增加值穩居全國第一，無(wú)愧“農業(yè)大省”稱(chēng)號。但與此同時(shí)許多農產(chǎn)品還需進(jìn)口，暴露出農產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求、市場(chǎng)供需不匹配，農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)能不足、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)、區域結構布局不合理等問(wèn)題依然突出。
全省農村工作會(huì )議指出，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，就要創(chuàng )新體制機制，形成市場(chǎng)導向，提高質(zhì)量效益，促進(jìn)綠色發(fā)展，增加農民收入。
“山東將實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技’戰略，持續推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng )建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加快推進(jìn)‘糧改飼’試點(diǎn)，大力發(fā)展高效特色農業(yè)，實(shí)施現代農業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級行動(dòng)，不斷優(yōu)化農產(chǎn)品供給結構，增加綠色農產(chǎn)品供給。”省農業(yè)廳廳長(cháng)王金寶說(shuō)。
具有“高、大、脆、甜”特征的章丘大蔥區域品牌價(jià)值高達32億元，在北京、上海等商場(chǎng)每公斤價(jià)格可以達到5元以上，是普通大蔥價(jià)格的2到3倍，農民種植每畝大蔥的收入超過(guò)3000元，并帶動(dòng)了物流、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
山東特色農產(chǎn)品和區域地理標志農產(chǎn)品很多，如何讓更多的“山東大蔥”們走出去?
全省農村工作會(huì )議指出，推進(jìn)農業(yè)區域結構調整，就要塑造山東農產(chǎn)品特色優(yōu)勢，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區集聚，讓最適宜的地方生產(chǎn)最適合的產(chǎn)品，形成具有區域特色和區域特征的農業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)品和知名品牌。
三條改革底線(xiàn)：糧食生產(chǎn)、農民增收、農村穩定
全省農村工作會(huì )議指出，在農業(yè)供給側結構性改革中，要始終守住糧食生產(chǎn)能力、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題三條底線(xiàn)。
作為全國糧食主產(chǎn)省和重要的商品糧供應基地，山東糧食播種面積和總產(chǎn)量均居全國第3位。2016年，我省糧食全年總產(chǎn)940.14億斤，連續5年穩定在900億斤以上。但據測算，2015年我省每畝糧食(小麥、玉米各一季)生產(chǎn)總成本為2022.7元，每畝純收益41.01元，種糧效益仍較低。此外，人多地少，糧油爭地、人畜爭糧、種養發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題在一些地方不同程度的存在。
為此，我省于去年印發(fā)糧食提質(zhì)增效轉型升級實(shí)施方案，提出到2020年,山東省糧食生產(chǎn)能力達到1000億斤以上，糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范方面積達到3000萬(wàn)畝以上，改造中低產(chǎn)田800萬(wàn)畝，并實(shí)現化肥、農藥使用量零增長(cháng)。
確保農民增收勢頭不逆轉，就要盡力增加農民的經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性和轉移性等收入。
2016年，我省深入實(shí)施農業(yè)良種工程，主要農作物良種普及率達98%以上，1.34萬(wàn)個(gè)村(社區)完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，累計股東分紅21.6億元，全省居民養老保險最低基礎養老金標準由每人每月85元提高到100元，居民基本醫療保險政府補助標準由380元提高到420元，并深入實(shí)施農民工職業(yè)技能提升、權益保障和公共服務(wù)3年3項行動(dòng)計劃，全年培訓農村轉移勞動(dòng)者43.8萬(wàn)人。
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