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什么是差別化落戶(hù)政策
全國新一輪戶(hù)籍制度改革的大幕已然拉開(kāi)。與前一輪多地進(jìn)行取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)籍界限的戶(hù)籍改革不同的是，此輪戶(hù)籍改革更多瞄準了外來(lái)就業(yè)人員的落戶(hù)。而不同規模的城市對戶(hù)籍政策的調整也有不同，以實(shí)現差別化落戶(hù)。
中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，全國新一輪戶(hù)籍制度改革的大幕已然拉開(kāi)。
在上述會(huì )議召開(kāi)的第二天，被認為是“江蘇省內最寬松戶(hù)籍政策”的《常州市戶(hù)籍準入和遷移管理規定》開(kāi)始實(shí)施，其中所謂的“最寬松”主要指的勞動(dòng)力準入條件。同日，武漢針對高校畢業(yè)生也開(kāi)始實(shí)行了“最寬松落戶(hù)新政”。
與前一輪多地進(jìn)行的取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)籍界限的戶(hù)籍改革不同的是，此輪戶(hù)籍改革更多瞄準了外來(lái)就業(yè)人員的落戶(hù)。而不同規模的城市對戶(hù)籍政策的調整也有不同，以實(shí)現差別化落戶(hù)。
差別化落戶(hù)政策落地
根據21世紀經(jīng)濟報道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數地區對落戶(hù)對象和落戶(hù)條件都進(jìn)行了調整。
以常州為例，其將落戶(hù)對象擴展至所有外來(lái)從業(yè)人員，并降低落戶(hù)條件中的參保時(shí)間限制。按照常州的戶(hù)籍政策，大專(zhuān)以上學(xué)歷的外來(lái)就業(yè)人員落戶(hù)的參保時(shí)間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。
而同處蘇南的無(wú)錫也從5月1日起實(shí)行新的《戶(hù)籍準入登記規定》，不僅調整放寬了3項外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)政策和放寬子女投靠落戶(hù)，而且增設了外商、港澳臺投資人員落戶(hù)政策，購房落戶(hù)門(mén)檻也從原來(lái)的70平方米降為60平方米。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的數據顯示，無(wú)錫新政實(shí)行以來(lái)，落戶(hù)人數同比、環(huán)比增長(cháng)均超過(guò)了100%。
單純的放寬落戶(hù)標準似乎并非城市戶(hù)籍調整的目標，多個(gè)城市將戶(hù)籍改革與吸引人才相結合，希望通過(guò)戶(hù)籍改革調整戶(hù)籍人口的結構。
浙江寧波在今年6月先后出臺《寧波市關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)》和《寧波新材料科技城引進(jìn)人才及家屬落戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件，通過(guò)戶(hù)籍登記管理創(chuàng )新，放寬了引進(jìn)高層次人才及其家屬的落戶(hù)條件。
山東菏澤則將“合法穩定住所和合法穩定職業(yè)”變?yōu)椤昂戏ǚ�定住所或合法穩定職業(yè)”，稱(chēng)其調整是吸引人才的重要改革。
而武漢的戶(hù)籍新政則對高校畢業(yè)生敞開(kāi)了大門(mén)。調整后的政策在辦理落戶(hù)手續時(shí)只需“三項申請條件”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生;二是在武漢有合法固定住所;第三項是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng )業(yè)的企業(yè)法人。
據當地媒體報道，這項“史上最寬松”的落戶(hù)政策僅僅實(shí)施10多天后，當地行政受理中心就已經(jīng)受理了500多人遞交的申請材料。
按照“控制特大城市、適度放開(kāi)大中城市”的規劃，北京、上海等地已然進(jìn)行了戶(hù)籍政策的收緊。
上海近期公布的應屆畢業(yè)生積分落戶(hù)政策的標準分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分�！吧虾７e分政策里每一分都是硬指標，提高一分就意味著(zhù)刷下去一大批人�！币晃划斈戤厴I(yè)的碩士生說(shuō)。
而北京方面在年初也表示，2014年的進(jìn)京指標也在進(jìn)一步縮緊，并對大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴格控制。
即便不是特大城市，諸多省會(huì )城市也在本省戶(hù)籍政策中實(shí)施了差別化的落戶(hù)條件。此前，四川確定新型城鎮化建設任務(wù)時(shí)，明確提出“除成都外全面放開(kāi)大中小城市和小城鎮戶(hù)籍限制”。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出“嚴控中心城區、天府新區人口規�！�。
而遼寧則是在放寬投親落戶(hù)條件的同時(shí)，明確提出“除沈陽(yáng)、大連以外”，意味著(zhù)這兩個(gè)人口超500萬(wàn)的城市仍比其他地市門(mén)檻稍高。
從“搶人才”到“搶人口”?
在多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)的學(xué)者看來(lái)，將戶(hù)籍政策傾向于人才的做法可能在未來(lái)幾年后會(huì )發(fā)生改變。
上海社會(huì )科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(cháng)周海旺認為，對于二、三線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，目前是“搶人才”，但過(guò)段時(shí)間就會(huì )開(kāi)始“搶人口”了。
對于此前通過(guò)取消農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口的限制來(lái)促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移的方式，周海旺則表示勞動(dòng)力轉移和戶(hù)籍制度改革其實(shí)并沒(méi)有直接關(guān)系。
“戶(hù)籍主要是統計不同區域居住的常住人口數量，為基礎設施建設提供依據，所以目前主要的限制還是來(lái)自于不同區域之間的戶(hù)籍遷移�！敝芎Ｍf(shuō)。
而上海交通大學(xué)教授陸銘則認為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續發(fā)展。他以上海為例，在他看來(lái)，目前上海最短缺的恰是醫院護工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動(dòng)者。
“大城市落戶(hù)的唯一差異應當是進(jìn)入城市的時(shí)間先后，然后參考繳納社保的標準，”陸銘說(shuō)，“如果從地方發(fā)展的角度需要傾斜高技術(shù)人才，可以對他們的落戶(hù)時(shí)間適當放寬�！�
7月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，公安部等八部委負責同志介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
公安部副部長(cháng)黃明表示，《意見(jiàn)》是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導全國戶(hù)籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，標志著(zhù)這一重大改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。改革目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。
特大城市實(shí)行積分落戶(hù)
黃明表示，《意見(jiàn)》對戶(hù)口遷移政策作了具體解釋?zhuān)偟囊笫恰澳芊砰_(kāi)的放開(kāi)，該控制的控制”，實(shí)行差別化的落戶(hù)政策。
“建制鎮和小城市全面放開(kāi)，只要有意愿、有合法穩定住所(含租賃);中等城市基本放開(kāi)，只要有合法穩定住所、合法穩定就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶(hù)的，一般也可以落戶(hù)�！睋S明介紹，對能放開(kāi)的大城市也是盡量放開(kāi)，如城區人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，只要合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定的住所，同時(shí)按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限的，就可以落戶(hù)。
“對于500萬(wàn)人口以上的特大城市，《意見(jiàn)》明確要求嚴格控制人口規模，建立完善積分落戶(hù)制度。這是根據特大城市實(shí)際情況作出的政策安排�！秉S明表示，為了做到“嚴格控制人口規�！�，首先要從戶(hù)籍管理上嚴格戶(hù)口遷移政策，特別是要堅持因城施策、一城一策原則，建立完善積分落戶(hù)制度，并按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，合理解決落戶(hù)問(wèn)題。
增強中小城市吸引力
有記者提出，近年不少中小城市放開(kāi)了落戶(hù)政策，卻沒(méi)有吸引農村轉移人口前來(lái)落戶(hù)。
國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民表示，中小城市是我國農民工的重要流入地，大約有50%以上的外出農民工分布在縣級市和地級市。
“下一步，為增強中小城市吸引力，國家將改善中小城市的交通條件�！崩顦忝裾f(shuō)，“同時(shí)，要著(zhù)力夯實(shí)中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎;加強中小城市市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設�！�
穩定就業(yè)讓農民工融于城市
農民工是農業(yè)轉移人口的主體。據了解，截至今年6月底，外出農民工達1.74億人，同比增加307萬(wàn)，總量保持穩定增長(cháng)，增幅有所下降，中西部農民工的增量快于東部。
“穩定就業(yè)是農民工融入城市的立足之本�！比肆Y源社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明表示，下一步，將從以下幾個(gè)方面促進(jìn)農民工擴大和穩定就業(yè)：實(shí)施農民工技能提升計劃，對每年新轉移勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓;大力發(fā)展農民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);多渠道加強農民工就業(yè)服務(wù)，特別是努力實(shí)現農民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。
隨遷子女平等享有受教育權
《意見(jiàn)》提出，保證農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。
對此，教育部副部長(cháng)劉利民介紹，截至目前，有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當地參加中考的政策，有30個(gè)省份明確了隨遷子女在當地參加高考的政策。今年5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續。
據劉利民介紹，下一步教育部將著(zhù)力做好四方面工作：規劃上，教育部要指導各地把常住人口包括隨遷子女，納入區域教育發(fā)展規劃;經(jīng)費上，各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數撥付教育經(jīng)費;堅持分類(lèi)指導，各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受教育;不斷完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統。
可享受基本醫療服務(wù)
《意見(jiàn)》提出，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療服務(wù)體系。
截至2013年底，全國共有社區衛生服務(wù)中心8488個(gè)，社區衛生服務(wù)站2.55萬(wàn)個(gè)，社區衛生服務(wù)人員47.6萬(wàn)人�！吧鐓^衛生服務(wù)體系已初步建立，包括農業(yè)轉移人口在內的轄區內常住人口都是社區衛生服務(wù)對象�！眹倚l生計生委副主任王培安說(shuō)，在計生服務(wù)方面，依據計劃生育技術(shù)管理服務(wù)條例，包括流動(dòng)人口在內的已婚育齡人群均可免費獲得計劃生育基本技術(shù)服務(wù)。
尊重農民意愿保障土地三權
有記者提出，改革過(guò)程中，如何維護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權?
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副局長(cháng)趙陽(yáng)表示，三項權利都是法律賦予農民的重要權利，必須依法保護。
“對于進(jìn)城落戶(hù)的農民是否有償退出‘三權’，應該充分尊重農民的意愿�，F階段，不得以農民放棄或者退出‘三權’作為落戶(hù)城市的前提條件�！壁w陽(yáng)說(shuō)。
“兩條腿”解決住房問(wèn)題
《意見(jiàn)》提出，要將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。
住房城鄉建設部總經(jīng)濟師馮俊表示，解決農業(yè)轉移人口住房問(wèn)題，總的原則還是兩條腿走路�！耙环矫�，鼓勵有能力的進(jìn)城人員市場(chǎng)購買(mǎi)或者租賃住房。另一方面，將沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，通過(guò)提供公共租賃住房、住房租賃補貼方式滿(mǎn)足他們的基本需求�！�
據介紹，按照《意見(jiàn)》，國家住建部門(mén)將分三個(gè)層次解決上述問(wèn)題：
——已經(jīng)在城市落戶(hù)的農民，符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務(wù)。
——沒(méi)有落戶(hù)、但已經(jīng)取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農民，滿(mǎn)足連續穩定就業(yè)、參加社會(huì )保險、穩定居住年限等條件的，逐步納入保障房體系。
——沒(méi)有落戶(hù)、不符合住房保障條件的外來(lái)務(wù)工人員，用工企業(yè)要履行責任，為外來(lái)務(wù)工人員提供符合安全衛生條件的居住場(chǎng)所。
養老保險關(guān)系可轉移接續
《意見(jiàn)》提出，加快實(shí)施統一的城鄉居民養老保險制度。對此，楊志明解釋?zhuān)鶕兑庖?jiàn)》，參加城鎮社會(huì )保險年限是農民工在城鎮落戶(hù)的一個(gè)條件，這有利于農民工依法參加社保。
“針對農民工普遍關(guān)心的參加城鎮職工保險問(wèn)題，按相關(guān)辦法努力實(shí)現農民工‘不管到哪里干，養老保險接著(zhù)算’�！睋䲢钪久鹘榻B，主要規定有：
——在企業(yè)就業(yè)的農民工，按規定參加企業(yè)職工基本養老保險;
——在城鎮靈活就業(yè)的農民工，可以參加企業(yè)職工基本養老保險;
——對于已經(jīng)參加農村居民養老保險、進(jìn)城后不論參加企業(yè)職工養老保險還是城鄉居民養老保險的，都可以辦理養老保險關(guān)系轉移接續。
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