思考如何建立全國統一社保制度
如何管理社保得來(lái)的資金篇一
在全國社會(huì )保障基金解決了籌資問(wèn)題之后，接著(zhù)的一個(gè)問(wèn)題是：這筆通過(guò)上述兩種渠道籌集來(lái)的社會(huì )保障基金，究竟應歸誰(shuí)持有?由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)?通過(guò)增發(fā)專(zhuān)項國債籌集來(lái)的資金，由中央發(fā)行，就由中央財政部門(mén)全部交給全國社會(huì )保障基金(法人)持有和經(jīng)管，對建立全國統一社保制度的思考。減持變現來(lái)的資金中，有的是中央所屬的國有企業(yè)減持變現的，有的是來(lái)自地方所屬的同有企業(yè)減持變現的。這樣籌集來(lái)的社會(huì )保障基金，是否仍由中央和地方分別持有和經(jīng)營(yíng)呢?筆者認為，應統一由中央交給全國社會(huì )保障基金(法人)持有和經(jīng)營(yíng)。理由很簡(jiǎn)單，這是生產(chǎn)社會(huì )化和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。生產(chǎn)社會(huì )化發(fā)展，要求把勞動(dòng)者生老病死的安排變成一種專(zhuān)門(mén)的社會(huì )化事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，擺脫傳統的以家庭或企業(yè)為依托的模式。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，要求建立全國統一的國內市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，與此相適應，也要建立全國統一的社會(huì )保障制度和全國統一的社會(huì )保障基金，決不允許地區分割，否則，勞動(dòng)力在全國范圍內流動(dòng)勢必受阻。目前，我國企業(yè)離退人員的養老金社會(huì )化發(fā)放率巳達68%，但大多數仍是省級或地方統籌，社會(huì )保障制度處于割裂狀態(tài)。為了建立完善的`社會(huì )保障制度，我們必須在進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)社會(huì )化的同時(shí)，努力把這個(gè)社會(huì )化的社會(huì )保障事業(yè)納入到全國統一的體系中去，建立一個(gè)全國統一的社會(huì )保障制度。同時(shí)，為尊重地方產(chǎn)權，由地方國企減持變現并轉給全國社會(huì )保障基金的資金，應得到充分的、等價(jià)的補償，即由財政部發(fā)行的社會(huì )保障基金債券或特種“中央債券”補給地方，地方有關(guān)部門(mén)可將這些國債投向債券市場(chǎng)或由財政部有計劃地分期清償。
在最初若干年內，國企減持變現的資金應全部轉入全社會(huì )保障基金，待累積資金達到一定數額，則只須將國企減持變現的一部分資金轉給全國社會(huì )保障基金，余下的可用來(lái)建立國家投資基金，算做中央和地方的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對國家投資基金的投資，產(chǎn)權明晰，委托國家投資基金去經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟學(xué)論文《對建立全國統一社保制度的思考》。我國香港“盈富基金”的成立和營(yíng)運經(jīng)驗、可供我們建立國家投資基金借鑒。
總之，借助于資本市場(chǎng)，不僅可以增發(fā)國債和推進(jìn)國企減持變現，建立社會(huì )保障基金，加速建設完善的社會(huì )保障制度，而且可以盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，促進(jìn)產(chǎn)權多元化，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，加強公有經(jīng)濟的主導作用。反過(guò)來(lái)，這一切又可推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，使之更趨規范化和日臻成熟，特別是有助于發(fā)展債券市場(chǎng)，促進(jìn)公開(kāi)市場(chǎng)的營(yíng)運，不僅如此，還會(huì )促進(jìn)基金之類(lèi)的“機構投資者”的發(fā)展，造就一種新型的公有制形式——“基金所有制”(或稱(chēng)社會(huì )所有制)。這一切將形成社會(huì )保障制度、資本市場(chǎng)、國企改革三音配套進(jìn)行、相互聯(lián)動(dòng)的局面。
如何管理社保得來(lái)的資金篇二
全國社會(huì )保障制度，一般講，是屬于社會(huì )福利事業(yè)，直接關(guān)系到人民的社會(huì )福利狀況及社會(huì )安定，然而，它又直接關(guān)系到勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素的再生產(chǎn)及流通，因而也是國民經(jīng)濟體系中極為重要的“基礎設施”之一。特別是，社會(huì )保障基金，還是重要的非銀行金融中介機構，是重要的機構投資者。全國社會(huì )保障基金作為重要的機構投資者，可以自身雇傭專(zhuān)門(mén)金融專(zhuān)家經(jīng)營(yíng)股票和債券，也可以委托國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)股票和債券。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )保障制度覆蓋率不斷提高，社會(huì )保障基金實(shí)力將日益龐大，社會(huì )保障基金勢必會(huì )成為越來(lái)越多的國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)的主要投資者或主要股東。
或許有人會(huì )問(wèn)，全國社會(huì )保障基金的來(lái)源之一，就是國有上市公司減持變現來(lái)的，而社會(huì )保障基金又被用來(lái)收購國企股票或債券，不如直接把預定要減持的國有上市公司的股票轉給全國社會(huì )保障基金，何必繞道資本市場(chǎng)呢?
我國國有企業(yè)，經(jīng)過(guò)20多年的改革歷程，不少企業(yè)也建成公司上市，但多熱衷于籌資或“圈錢(qián)”，真正的公司治理結構并未建立或健全起來(lái)。這其中，一大障礙在于“政企不分”或“政企難分”。必須通過(guò)資本市場(chǎng)，實(shí)行減持變現，才能改善產(chǎn)權結構使其多元化，政企分開(kāi)才得以實(shí)現。社會(huì )保障基金可借助資本市場(chǎng)隨時(shí)進(jìn)入或退出企業(yè)，也可轉投其他回報率更高的企業(yè)。
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