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關(guān)于建立煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的思考
摘要：黨的十八屆四中全會(huì )作出了全面推進(jìn)依法治國的重要決定，提出了深入推進(jìn)依法行政，增強全民法治觀(guān)念，加強法制工作隊伍建設的明確要求。這就意味著(zhù)我們國家正在向著(zhù)法治國家大步邁進(jìn)，公民的法律意識也會(huì )日漸增強，行政機關(guān)將要更加注重依法行政，企業(yè)也將要更加注重依法經(jīng)營(yíng)。因此，建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度，做到知法、守法、用法，顯得尤為重要和勢在必行。因此，筆者將就建立健全煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問(wèn)制度進(jìn)行探討，并提出幾點(diǎn)拙見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)、國有企業(yè)、法律顧問(wèn)、管理辦法、企業(yè)法律、顧問(wèn)制度
探討煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立，首先需要結合行業(yè)性質(zhì)，了解行業(yè)法制建設的現狀，明確企業(yè)法律顧問(wèn)與企業(yè)法律顧問(wèn)制度之間的概念差，梳理出已經(jīng)存在和將會(huì )面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)，才有可能建立和健全制度的內容，并確保制度起到長(cháng)期有效地引導作用。
一、企業(yè)法律顧問(wèn)與企業(yè)法律顧問(wèn)制度的概念
企業(yè)法律顧問(wèn)，原指取得企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)人員�！秶衅髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第二條對企業(yè)法律顧問(wèn)也作了定義：“企業(yè)法律顧問(wèn)，是指具有企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊機關(guān)注冊后從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)人員。”而2014年國家取消了企業(yè)法律顧問(wèn)這項職業(yè)資格考試，如今持有法律職業(yè)資格證即可聘為企業(yè)法律顧問(wèn)，主要為企業(yè)提供法律方面的服務(wù)。我國目前的企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍實(shí)際上由兩種形式、三種情況構成。一種形式是社會(huì )律師兼職擔任企業(yè)的法律顧問(wèn);第二種是企業(yè)內部的專(zhuān)門(mén)人員從事法律顧問(wèn)工作。在這些專(zhuān)門(mén)從事法律顧問(wèn)工作的人員中，又有兩種情況，一種是專(zhuān)職的，經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)資格考試，從事企業(yè)法律顧問(wèn);另一種是未通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)資格考試的企業(yè)內部的法律工作人員。
企業(yè)要保持核心競爭力，必須建立現代企業(yè)制度，而建立現代企業(yè)制度，必須依法進(jìn)行，加強和完善企業(yè)法制建設，因此，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是現代企業(yè)制度的有機組成部分。企業(yè)通過(guò)建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度，完善防范投資風(fēng)險和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的法律監督機制，才能使企業(yè)在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。企業(yè)聘請了法律顧問(wèn)，絕不等于就建立了企業(yè)法律顧問(wèn)制度。企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立，落實(shí)到具體實(shí)際上看，是指規范企業(yè)法律顧問(wèn)的執業(yè)資格、執業(yè)機構、權利義務(wù)和法律責任以及企業(yè)法律顧問(wèn)中介組織、企業(yè)總法律顧問(wèn)制度等一系列制度的總稱(chēng)。其內容包括企業(yè)法律顧問(wèn)人力資源管理制度、組織制度和工作制度。即對企業(yè)法律顧問(wèn)人才的選聘解聘、崗位職責、工作流程、和工作評議等管理。法律顧問(wèn)，是企業(yè)眾多人才隊伍中的一個(gè)種類(lèi)，而凡是涉及到人才，都需要有制度去約束和規范。法律顧問(wèn)制度的健全建立，正是起到這種約束和規范作用，是建設法律顧問(wèn)隊伍的需要。
二、建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度在行業(yè)內面臨的現狀和難點(diǎn)
(一)自上而下成立了法制部門(mén)，但其地位并不顯著(zhù)。
隨著(zhù)國家法治建設進(jìn)程的加快，行業(yè)也提出了全面推進(jìn)法治煙草的建設的要求，自上而下增設了獨立的法制部門(mén)，即法律事務(wù)機構。并聘請了社會(huì )律師作為企業(yè)的長(cháng)期法律顧問(wèn)，處理重大經(jīng)濟合同審核等事務(wù)。但對于法制部門(mén)的存在，多數人依然認為可有可無(wú)，雖然也認同國家法治建設的趨勢，但就目前的行業(yè)性質(zhì)而言，覺(jué)得法制部門(mén)更多的充當的是“花瓶”角色。其次，隨著(zhù)法制部門(mén)的成立，企業(yè)的管理環(huán)節和流程變得更加復雜，因此法制部門(mén)被認為不止沒(méi)有給企業(yè)帶去實(shí)際效益，反而增加了管理費用，降低了企業(yè)的運行效率。
(二)各級法制部門(mén)權責不明晰，其作用并不顯著(zhù)。
《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中明確了企業(yè)應當建立科學(xué)、規范的企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度和工作流程，規定企業(yè)法律顧問(wèn)處理企業(yè)法律事務(wù)的權限、程序和工作時(shí)限等內容，并應當建立企業(yè)法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級制度，確保企業(yè)法律顧問(wèn)順利開(kāi)展工作。而現實(shí)中，由于企業(yè)法律顧問(wèn)制度的不完善甚至缺失，各級法制部門(mén)對于崗位職責缺乏統一的認識，因此導致了各級法制部門(mén)之間崗位職責的差異。特別是市縣級法制部門(mén)，對自身的崗位職責不明確，依然停留在合同審核、法制宣傳、應付訴訟等基礎認識上，處于來(lái)一件事做一件事的狀態(tài)，并沒(méi)有主動(dòng)參與到企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節中去�，F代企業(yè)中的法制部門(mén)，應該是與企業(yè)的發(fā)展保持高度的一致，在依法行政、依法經(jīng)營(yíng)管理、維護企業(yè)合法權益方面發(fā)揮重要作用：一是為企業(yè)領(lǐng)導者當好參謀助手，積極參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，將企業(yè)各項決策納入法制化軌道;二是推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)建立健全企業(yè)合同、質(zhì)量、招標投標、仲裁訴訟管理等規章制度，規范企業(yè)行為，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險;三是促進(jìn)依法行政，對于執法行為和過(guò)程，不止在事后起監督問(wèn)責作用，更需要的是在事中、事前起預防和指導作用;四是維護企業(yè)合法權益，在處理企業(yè)各類(lèi)爭議和糾紛中，切實(shí)維護企業(yè)合法權益。
(三)法制隊伍人才配備和人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與崗位職責不匹配。
法制部門(mén)能否發(fā)揮顯著(zhù)作用，外因取決于其地位，也就是企業(yè)對其重要性的認識;內因則取決于其人才隊伍，即人員是否配備齊全以及所配備的人員是否具有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)足以勝任崗位職責。而行業(yè)內法制隊伍的現狀是，多數市縣級局的法律顧問(wèn)來(lái)自于外聘的社會(huì )執業(yè)律師，而非企業(yè)內部人員，也正因為不是內部員工，所以沒(méi)有機會(huì )也不可能完全參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和行政執法的每個(gè)環(huán)節中去，只是起著(zhù)法律咨詢(xún)和應訴等作用，而對于法律風(fēng)險的事先防范和控制，還無(wú)法有效做到。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)內部的法制部門(mén)在崗人員多數并不具備法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也沒(méi)有取得過(guò)法律顧問(wèn)執業(yè)資格或法律職業(yè)資格證，遇到法律問(wèn)題需要咨詢(xún)或者解決，主要還是依靠外聘的法律顧問(wèn)。而行業(yè)內企業(yè)在選聘法制部門(mén)的人才時(shí)，也并沒(méi)有提出嚴格的評聘資格的要求。
三、如何推進(jìn)行業(yè)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的健全建立
(一)轉變觀(guān)念，認識法律顧問(wèn)制度建立的重要性。
首先，建立法律顧問(wèn)制度是我國制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新的有益探索，也是符合建設法治國家，法治煙草的基本要求的，是必然趨勢，而非可有可無(wú)。其次，法律顧問(wèn)制度是在總法律顧問(wèn)領(lǐng)導下，形成的完整的法律顧問(wèn)體系。企業(yè)總法律顧問(wèn)對企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責，位列班子成員，應享有重大決策投票權。而近年來(lái)的數據表明，企業(yè)總法律顧問(wèn)的地位總體偏低，在100家被調查企業(yè)中，總法律顧問(wèn)享有重大決策投票權的，僅占39%;過(guò)半數企業(yè)的總法律顧問(wèn)沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導班子。這表明中國多數企業(yè)對法律風(fēng)險防范的重視程度不足，還沒(méi)有認識到法律顧問(wèn)制度建立的重要性。因此，要真正建立并健全行業(yè)企業(yè)法律顧問(wèn)制度，轉變觀(guān)念是關(guān)鍵。
(二)制定制度，確保法律顧問(wèn)的職責履行到位。
1.建立企業(yè)法律顧問(wèn)人力資源管理制度
企業(yè)法律顧問(wèn)是懂法律、懂經(jīng)濟、懂企業(yè)管理的復合型人才，企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍是企業(yè)人才隊伍的重要組成部分，要把企業(yè)法律顧問(wèn)人才發(fā)展規劃納入企業(yè)人才發(fā)展整體規劃通盤(pán)考慮、統一規劃。緊緊抓住培養、吸引、用好企業(yè)法律顧問(wèn)人才的三個(gè)環(huán)節，把企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍建設成一支企業(yè)真正留得住、用得上、信得過(guò)的人才隊伍。具體而言，企業(yè)法律顧問(wèn)人力資源管理制度應包括企業(yè)法律顧問(wèn)、企業(yè)總法律顧問(wèn)人才的選聘和解聘、執業(yè)資格的取得、注冊備案管理、培訓和教育、激勵和約束、崗位等級資格評審等具體內容。
2.建立企業(yè)法律顧問(wèn)組織制度
要保證企業(yè)法律顧問(wèn)全面地履行職責，必須有組織上的保證，首先，企業(yè)法律顧問(wèn)的管理機構應當健全，其次，企業(yè)法律顧問(wèn)工作機構應當健全。具體而言，應包括其歸屬部門(mén)、主管機構、法律事務(wù)機構設置、總法律顧問(wèn)和責任制等內容。
3.建立企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度
《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中明確了企業(yè)法律顧問(wèn)的權利和義務(wù)。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)在制定制度時(shí)，需要結合企業(yè)實(shí)際，針對企業(yè)的具體情況，確定賦予法律顧問(wèn)更加具體的法律職責，應明確“做什么、怎么做”的問(wèn)題。比如規定“參與起草、審核企業(yè)重要的規章制度”，重要的規章制度是指哪些?參與、審核的程序是什么?又比如，職責中規定“對重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)”，哪些為重大?參與的方式有哪些?等等這些都必須做出明確的規定。簡(jiǎn)而言之，就是企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度應包括企業(yè)法律顧問(wèn)從事各種法律事務(wù)工作的從業(yè)規范、崗位職責、工作流程、執業(yè)保障和工作評議等。
(三)重視人才，注重對法律顧問(wèn)人才隊伍的培養。
1.在建設法治煙草的大前提下，煙草企業(yè)應更加重視法律人才的吸收與培養。法律顧問(wèn)是應具備法律專(zhuān)業(yè)知識和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識的符合型人才，而企業(yè)現有的法制人才隊伍，特別是市縣級單位的法制人員，其整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，還難以達到企業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠要求。因此，重視和加強對這部分人員的培訓，不斷加大培訓力度和周期，顯得尤為重要。
2.隨著(zhù)企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格考試的取消，企業(yè)內部從事法制工作的人員缺乏相應的崗位認定資格。因此，應在行業(yè)內建立相應的法規技能鑒定標準或資格考試，一方面也規范了企業(yè)法律顧問(wèn)的任職要求和技能要求，另一方面也促進(jìn)了該崗位的人員加強對專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習。同時(shí)應鼓勵企業(yè)法律顧問(wèn)參加國家統一的法律職業(yè)資格考試及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方向的資格考試，鼓勵再學(xué)習，不斷提高企業(yè)法律顧問(wèn)服務(wù)企業(yè)的能力。
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