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社會(huì )保障卡多功能合一 全國通用可期
近年來(lái)，我國社會(huì )保障卡發(fā)放快速推進(jìn)。截至2013年6月底，全國社�？ɡ塾嫲l(fā)放4.02億張，比2012年底增發(fā)6039萬(wàn)張。2013下半年，我國將推進(jìn)社保經(jīng)辦管理標準化建設，社會(huì )保障卡爭取發(fā)放到5億張。一張社會(huì )保障卡，到底承載了哪些功能?發(fā)展方向在哪里?離 “全國通用”還有多遠?
多功能合一
在過(guò)去較長(cháng)一段時(shí)間內，社會(huì )保障卡主要用于結算醫療費用。參保者使用社會(huì )保障卡繳納社保費、領(lǐng)取就業(yè)補貼、醫療費用的支付與返還、領(lǐng)取養老金等業(yè)務(wù)，而且還可以用社�？ú樵�(xún)參保人的相關(guān)信息。
社會(huì )保障卡全部采用身份證號碼作為個(gè)人編碼，每張卡和每個(gè)參保者都是一一對應的，具有唯一性和身份識別功能。
事實(shí)上，社會(huì )保障卡除了社保方面的功能，還加載了金融功能。社會(huì )保障卡加載金融功能，2011年至2012年在全國部分地區試點(diǎn)，2013年全面推廣，最終將基本實(shí)現社會(huì )保障卡普遍具有金融功能的目標。
根據有關(guān)規定，社會(huì )保障卡加載金融功能后，逐步將社保方面的各項業(yè)務(wù)，都集成到社�？虞d的銀行賬戶(hù)中辦理。社會(huì )保障卡作為普通銀行卡，在現金存取、轉賬、消費等金融應用中使用，社會(huì )保障卡的金融應用為人民幣借記應用，暫不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內。
拓寬發(fā)展方向
目前，社會(huì )保障卡主要在醫保領(lǐng)域使用，社會(huì )保障卡如何進(jìn)一步拓展養老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等社保領(lǐng)域，甚至更多非社保領(lǐng)域的功能?
人社部副部長(cháng)胡曉義表示，社會(huì )保障卡的應用范圍總的考慮是 “急用為先、逐步擴展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來(lái)越旺盛的養老保險方面。城鎮職工、老年農民和城鎮居民要領(lǐng)取養老金，每年就算領(lǐng)12次，就發(fā)生幾十億次的支付關(guān)系，更不用說(shuō)還有上億人是在個(gè)人繳費環(huán)節要發(fā)生結算關(guān)系，所以這方面的需求很大。
如今，在很多省份，社會(huì )保障卡是集社保、金融、政務(wù) “三卡合一”的。
早在2007年，江蘇省揚州市勞動(dòng)保障局就率先開(kāi)發(fā)金保工程，提出 “社會(huì )保障卡”概念。2009年，揚州社會(huì )保障卡延伸出更多服務(wù)功能， “一卡走天下”開(kāi)啟 “便民新時(shí)代”�，F在，揚州市的市民卡全稱(chēng)為 “揚州市社會(huì )保障·市民卡”，相當于市民 “電子身份證”。
河南省社會(huì )保障卡的應用，準備擴展到其他公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面，河南全省居民可以通過(guò)社會(huì )保障卡查詢(xún)就業(yè)信息、社會(huì )保險個(gè)人賬戶(hù)、住房公積金賬戶(hù)，繳納社會(huì )保險費、看病就醫，領(lǐng)取基本養老金、失業(yè)金和最低生活保障金等;另一方面，社會(huì )保障卡還將能夠繳納水電氣暖、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)費等公共事業(yè)費。
著(zhù)力后臺系統
目前，全國各地的社會(huì )保障卡建設正在如火如荼地進(jìn)行。比如，河南省計劃2015年全省完成更換社會(huì )保障卡。河南省規定，社�？ㄓ行跒�10年，仍持有醫�？ê头侨〗y一標準社�？ǖ膮⒈Ｈ藛T，應在2015年以前換領(lǐng)全省統一發(fā)行的社�？�。目前，河南省已發(fā)行社會(huì )保障卡的地區，將停止辦理醫�？�。醫�？ǖ墓δ苡缮鐣�(huì )保障卡代替，醫�？ㄉ系膫�(gè)人賬戶(hù)資金將自動(dòng)轉入社�？�。
我國正在加快發(fā)行全國統一的社會(huì )保障卡，初步計劃在 “十二五”期間把社會(huì )保障卡的發(fā)行量增加到8億張以上。參保人持有了統一的社�？�，是否就能夠實(shí)現跨地區的就醫和養老?
目前，社會(huì )保障卡還不能全國通用，特別是使用社會(huì )保障卡異地就醫的參保者不多�，F在，不少省份的醫�；饘�(shí)現市級統籌。有的省份以地市為發(fā)卡單位，如果持有社�？ǖ绞攘硗庖粋�(gè)地市看病，由于兩地的醫保報銷(xiāo)待遇和藥品目錄不同，就只能按照發(fā)卡地的醫保報銷(xiāo)待遇結算，因此，社會(huì )保障卡異地就醫的功能仍然沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
但是，也有部分省份已經(jīng)在全省范圍內實(shí)現了社�？ǖ� “全省通”。比如，福建、廣東等省已經(jīng)在全省范圍內實(shí)現了社�？ó惖鼐歪t、就業(yè)、參保 “一卡通”。福建省社會(huì )保障卡不僅可以全省通用，還有健康檔案系統索引功能，持卡人一生在醫療衛生保健過(guò)程中產(chǎn)生的信息，如體檢、預防接種、檢查、檢驗、診斷等，都將以社保號碼為索引連續保存在系統中，形成完整的健康檔案，非常方便。
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