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機關(guān)聘用人員職務(wù)犯罪高發(fā)
近年來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位受人員編制與職能轉變的矛盾制約，聘用了大量“臨時(shí)工”，在有效緩解單位“事多人少”壓力的同時(shí)，聘用人員職務(wù)犯罪多發(fā)現象也不容忽視。
《法制日報》記者近日從江蘇省鎮江市潤州區人民檢察院、鹽城市阜寧縣人民檢察院、無(wú)錫市北塘區人民檢察院獲悉，三家檢察院近年來(lái)辦理了多件聘用人員職務(wù)犯罪案件。如2009年至2012年，無(wú)錫市檢察機關(guān)共查辦機關(guān)聘用人員職務(wù)犯罪案件21件27人;2009年至2013年，鎮江市潤州區檢察院立案查辦“雙臨”(指臨時(shí)機構、臨時(shí)人員)職務(wù)犯罪案件17件20人;2012年至今，阜寧縣檢察院共查辦機關(guān)聘用人員職務(wù)犯罪案件14件22人。
作為編外人員，權力不是很大，緣何能夠斂到錢(qián)財?又是什么原因導致他們走上違法犯罪的道路?記者了解到，由于招錄門(mén)檻低、工資待遇差、晉升沒(méi)希望加之法律意識淡薄、監管監督不到位等多種原因導致“臨時(shí)工”斂財也瘋狂。
“臨時(shí)工”為自己定下增收目標
張德平是上世紀80年代的水利專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，先后在多家國企工作。后來(lái)企業(yè)改制解散、人員下崗分流，張德平于2008年11月被國有獨資企業(yè)鎮江水利投資有限公司聘用(后整合更名為鎮江文化旅游產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展有限公司)，成為一名臨時(shí)工。
2010年6月，鎮江市金山湖旅游商業(yè)配套實(shí)施工程項目開(kāi)始施工，張德平憑借自身過(guò)硬的技術(shù)擔任了工程組副組長(cháng)、甲方代表，施工過(guò)程中的工程量變更、工期延長(cháng)以及工程款支付手續的簽字和辦理都必須經(jīng)過(guò)他。
因每天騎摩托車(chē)上班頗為辛苦，張德平打算買(mǎi)一輛十萬(wàn)元左右的汽車(chē)代步，并向工程承建方鎮江某建設有限公司項目經(jīng)理馬某講了自己的購車(chē)打算。“熱心”的馬某不僅推薦車(chē)型，還陪張德平一起去4S店看車(chē)。
最終，張德平選中了一款9萬(wàn)余元的別克凱越轎車(chē)，并付了500元定金�；貋�(lái)的路上，馬某對張德平說(shuō)：“這個(gè)車(chē)子的錢(qián)，我來(lái)幫你付吧，這幾萬(wàn)塊錢(qián)對公司來(lái)講不算什么，對于你們個(gè)人來(lái)講，一年的工資也不一定夠。”
張德平?jīng)]想到馬某會(huì )幫他付這么多錢(qián)，十分驚喜，便欣然收下。一個(gè)多月后，當4S店通知張德平提車(chē)時(shí)，張德平首先想到了馬某的許諾，馬某果然如約刷卡代付了購車(chē)款。這輛別克凱越轎車(chē)總價(jià)92900元，由馬某刷卡代付92400元，張德平僅支付了定車(chē)時(shí)的500元。
2011年初，張德平負責的一個(gè)項目進(jìn)入屋面施工階段，設計采用的金屬屋面屬于新型材料，承建方鎮江某建設有限公司需要分包該工程，而代表建設方確認分包單位的權力掌握在張德平手中。在與馬某一起考察金屬屋面市場(chǎng)行情過(guò)程中，張德平發(fā)現新型金屬屋面材料，市場(chǎng)價(jià)格透明度不高，存在很大差價(jià)，距離建設方給出的招標暫定價(jià)還有較大空間。
于是，嘗到小轎車(chē)甜頭的張德平貪欲急速膨脹，向老搭檔馬某提出了利用金屬屋面差價(jià)共同賺取好處費的想法。馬某拍著(zhù)胸脯承諾：“我收入比你高，不用考慮我了，給你弄點(diǎn)外快吧。”在二人的精心操縱下，該項目的金屬屋面業(yè)務(wù)最終核定下來(lái)。截至案發(fā)，張德平共從中收取好處費45萬(wàn)元。
2011年至2014年期間，張德平在其經(jīng)手的4個(gè)工程項目中瘋狂斂財，從收下關(guān)系人送上門(mén)的錢(qián)物，到主動(dòng)暗示索取錢(qián)財，從數百元的購物卡到數萬(wàn)元現金，他的胃口越來(lái)越大，行為越來(lái)越瘋狂，甚至為自己定下每年增收目標。
如收受鎮江某建筑工程有限公司項目經(jīng)理王某給予的10萬(wàn)元好處費，為其在工程量核算及工程款支付等環(huán)節謀取利益。在外墻裝飾工程中，張德平大力協(xié)調斡旋監理方與施工方之間的施工矛盾，并收受施工方鎮江某裝飾工程有限公司項目經(jīng)理黨某所送人民幣5萬(wàn)元。
即使是在自家房屋裝修中，張德平也不遺余力地利用各種“便利條件”，裝修所用地磚、板材、管線(xiàn)材料乃至庭院花木等，均由相關(guān)業(yè)務(wù)單位“贊助”，僅其中諾貝爾牌地磚一項，即價(jià)值5萬(wàn)余元。
今年3月，張德平在參加水投公司中層干部競爭上崗演講前，被鎮江市潤州區人民檢察院帶走調查。
聘用人員待遇低發(fā)展受限制
無(wú)錫市北塘區檢察院曾對全市200名機關(guān)聘用人員進(jìn)行過(guò)問(wèn)卷調查，結果顯示，聘用人員的工資收入普遍較低，雖然多數單位都按照規定為聘用人員繳納了社會(huì )保險，但是在調查中發(fā)現，91%的機關(guān)聘用人員實(shí)際能拿到手的工資收入都在1000元至2000元的范圍內。此外，聘用人員所享受的各種福利待遇與正式在編人員也有較大差距，導致一些聘用人員并沒(méi)有將自己視為單位的一分子。
據無(wú)錫市北塘區檢察院預防科檢察官楊敏介紹，調查中發(fā)現，聘用人員的年齡呈現兩級分化，要么是大學(xué)畢業(yè)生要么是即將退休的50后人員，其中大學(xué)畢業(yè)生占86%，已經(jīng)成為無(wú)錫市機關(guān)聘用的主力人員。
“但是80后往往將聘用崗位作為職業(yè)的跳板，‘騎驢找馬’現象比比皆是，而50后人員面臨退休，一旦退休就會(huì )離開(kāi)崗位，聘用隊伍的穩定性不強，用人臨時(shí)性、用一批換一批的現象比較突出。”楊敏說(shuō)。
“編制內與編制外，不僅僅是工資、福利、養老金等方面的差距，有的單位還對聘用人員設置了很多發(fā)展限制，比如提升晉升、職稱(chēng)評定等。”楊敏說(shuō)，根據調查問(wèn)卷顯示，聘用人員對工作最大的擔憂(yōu)是職業(yè)前景不明。
據調查，無(wú)錫市機關(guān)聘用人員多數是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，因此聘用人員普遍對自己的工作單位缺乏歸屬感，認為自己屬于單位中的邊緣群體，并不屬于自己工作的單位，認為自己無(wú)論如何努力，也無(wú)法得到單位領(lǐng)導、同事的認同。
“我們對10名涉案人員的悔過(guò)書(shū)進(jìn)行了分析，這些涉案的聘用人員無(wú)一例外提到：覺(jué)得自己與單位其他同事身份不一樣，工作性質(zhì)相差無(wú)幾，待遇福利卻相差太大，毫無(wú)發(fā)展空間，覺(jué)得心理不平衡，才最終走上犯罪的道路。”楊敏說(shuō)。
招聘門(mén)檻低法律意識淡薄
楊敏認為，機關(guān)聘用人員頻發(fā)職務(wù)犯罪，究其原因，從主觀(guān)上講，既有聘用人員自身素質(zhì)不高的原因，也有心理不平衡等方面的原因;從客觀(guān)講，既有用人制度方面的原因，也有監督工作軟弱以及現實(shí)待遇等各方面的原因。
據楊敏介紹，從機關(guān)聘用人員已發(fā)案件來(lái)看，涉案人員自身素質(zhì)普遍不高且法律意識淡薄，在執行公務(wù)的過(guò)程中缺乏必要的法律意識，甚至時(shí)常不能明辨是非，對行為后果認識不清，不知道什么是犯罪。
在客觀(guān)上，招聘要求過(guò)低和入職把關(guān)不嚴，導致用人失察，也是聘用人員職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。機關(guān)聘用人員的招聘多數是由機關(guān)單位委托勞務(wù)派遣公司等中介機構進(jìn)行，聘用人員也是直接與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，這就造成在招聘過(guò)程中，缺乏統一的招錄制度，同時(shí)中介機構在招聘過(guò)程中為降低成本隨意放低條件、聘用程序簡(jiǎn)單、疏忽審查，對聘用人員的從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)績(jì)技能、職業(yè)道德素質(zhì)等方面無(wú)較高要求或缺乏必要審查，導致一些道德素質(zhì)較低甚至有前科劣跡的人員混進(jìn)機關(guān)聘用人員隊伍。
這一點(diǎn)得到了阜寧縣檢察院職務(wù)犯罪預防局局長(cháng)陳剛的認同。“辦案過(guò)程中，我們還發(fā)現少數聘用人員是通過(guò)找關(guān)系、打招呼等非正常渠道進(jìn)入工作單位，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓就匆匆上崗。比如有些執法者文化程度不高，對自己執行什么法都不知道，甚至有些執法者本身就是法盲。”
“同樣不容忽視的是，很多單位存在‘重用輕管’,放松了對聘用人員進(jìn)行系統的專(zhuān)業(yè)培訓和警示教育，使得他們職業(yè)責任感缺失，法律意識淡薄，在工作中膽大妄為、肆無(wú)忌憚。”陳剛說(shuō)。
如何有效遏制聘用人員職務(wù)犯罪?陳剛認為，要探索以“崗位管理為核心、按崗錄用人員”的用人模式，將機關(guān)事業(yè)單位各類(lèi)崗位納入崗位管理體系，合理增加正式人員編制，減少聘用人員數量。
其次要嚴格把關(guān)，提升聘用人員整體素質(zhì)。提高準入門(mén)檻，規范招聘程序，按照考試成績(jì)擇優(yōu)錄取。強化崗前培訓，對培訓不合格者不予簽訂錄用合同，確保隊伍素質(zhì)高標準。還要提高聘用人員的待遇，增強聘用人員歸屬感。機關(guān)事業(yè)單位對聘用人員除編制問(wèn)題外，要在財政上進(jìn)一步加大支持力度，提高聘用人員工資待遇，注意尊重和關(guān)心聘用人員，避免出現心理失衡。
“加強監管亦必不可少，應當建立規范權力約束機制。采取工作崗位定期輪換、工作內容抽查復核等方式加強崗位制約，發(fā)現一起查處一起，壓縮權力尋租空間，防止權力監管真空。”陳剛說(shuō)。
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