�；愤\輸應急救援預案編制中應處理好的四個(gè)關(guān)系
2005年3月29日晚，發(fā)生在京滬高速公路江蘇淮安段的一輛35噸液氯槽罐車(chē)與一輛貨車(chē)相撞，導致槽罐車(chē)液氯大面積泄漏，造成公路旁3個(gè)鄉鎮大量村民中毒，京滬高速公路宿遷至寶應段關(guān)閉20個(gè)小時(shí)。事故中造成28人中毒死亡，360人被送往醫院救治，疏散村民上萬(wàn)人。這起危險品運輸事故造成如此嚴重后果的原因之一就是肇事的槽罐車(chē)駕駛員逃逸，延誤了最佳搶險救援時(shí)機。事故從一個(gè)側面反映出了危險化學(xué)品運輸應急救援預案存在的問(wèn)題。
交通運輸行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險行業(yè)。危險化學(xué)品的運輸安全管理因其所屬行業(yè)的高風(fēng)險性和危險化學(xué)品品種的多樣性、理化性質(zhì)的復雜性、潛在的高危險性、事故高危害性而日益受到全社會(huì )的高度關(guān)注。如何提高危險化學(xué)品應急救援預案的針對性、適用性和可操作性，從而提高危險化學(xué)品運輸事故應急處理能力，使事故發(fā)生后能迅速得到控制并盡可能排除事故造成的危害，將事故對人民生命財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低到最小程度。筆者認為，編制危險化學(xué)品運輸應急救援預案應處理好幾個(gè)方面的關(guān)系：
一、要我編制和我要編制的關(guān)系
現在還有不少運輸企業(yè)對編制危險化學(xué)品運輸應急救援預案的重要性、必要性認識不足，把它作為應付交通行業(yè)主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)安全檢查、年審把關(guān)、責任追究的擋箭牌。不少危險化學(xué)品運輸企業(yè)對自身運輸的危險化學(xué)品的理化性質(zhì)、危害類(lèi)型、造成事故的原因等缺少認真的疏理和分析，存在較嚴重的僥幸心理和無(wú)所謂心理，總覺(jué)得危險化學(xué)品運輸要求高、監管?chē)�，出事故的機率低，如果真的發(fā)生事故，也只能聽(tīng)天由命，編制預案作用也不大。在危險化學(xué)品運輸企業(yè)大多缺少化工方面專(zhuān)業(yè)人員或專(zhuān)業(yè)人員嚴重不足的情況下，為完成法律法規和交通行業(yè)主管部門(mén)規定的編制應急救援預案這一“規定動(dòng)作”，而去拼拼湊湊，蒙混過(guò)關(guān)。近年來(lái)，隨著(zhù)重、特大危險化學(xué)品運輸事故的頻繁發(fā)生，行業(yè)監管力度加大，要求提高，大多數危險化學(xué)品運輸企業(yè)的預案編制工作都委托安全中介評估機構進(jìn)行。由于現有的安全中介評估機構少且幾乎都是從事化工行業(yè)工作的，缺少交通運輸生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，編制出的應急預案缺少交通行業(yè)特點(diǎn)，針對性不強。有的危險化學(xué)品運輸企業(yè)應急救援預案編制完成后，沒(méi)有認真組織單位從業(yè)人員系統地進(jìn)行學(xué)習、消化，因而一旦發(fā)生事故自然束手無(wú)策，不知所措，逃之夭夭自然就在情理之中了。
編制危險化學(xué)品運輸應急救援預案既是法律法規對運輸企業(yè)的要求，也是危險化學(xué)品運輸企業(yè)提高風(fēng)險防范意識，防止和減輕重、特大運輸事故發(fā)生的重要措施�！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急援預案”職責，《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十五條規定“危險化學(xué)品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練”�！吨腥A人民共和國道路運輸條例》第三十二條規定“客運經(jīng)營(yíng)者、貨運經(jīng)營(yíng)者應當制定有關(guān)交通事故、自然災害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車(chē)輛和設備的儲備以及處置措施等內容”。作為危險化學(xué)品運輸企業(yè)一定要站在對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的高度，認識編制危險化學(xué)品運輸應急救援預案的重要性和必要性，自覺(jué)實(shí)現從要我編制和我要編制的轉變，這是搞好編制的前提。
二、場(chǎng)所固定性與移動(dòng)性的關(guān)系
危險化學(xué)品運輸是一種動(dòng)態(tài)危險源，發(fā)生事故涉及面廣，危害性重，對社會(huì )公共安全也會(huì )造成很大的影響。危險化學(xué)品運輸企業(yè)既不同于單純的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和儲存企業(yè)場(chǎng)所相對固定，也不同于普通的貨運企業(yè)，不涉及危險化學(xué)品，一旦發(fā)生事故一般不會(huì )造成嚴重的危險和危害。事實(shí)上，危險化學(xué)品運輸企業(yè)發(fā)生事故的不確定性要復雜得多。既包括企業(yè)管理方面的因素、人的違章行為和失誤因素、車(chē)輛技術(shù)狀況及設施設備的缺陷、道路狀況、地形、人群、天氣的因素，還包括交通事故引發(fā)的危險化學(xué)品運輸事故和救援不當導致的事故擴大等等。且運輸距離越長(cháng)，不確定性越多；企業(yè)危險化學(xué)品運輸的品種越多，不確定性越多；車(chē)輛變換運輸的品種越頻繁，不確定性越多。據統計，有50%以上的危險品運輸事故是由交通事故引發(fā)的。裝運危險化學(xué)品的車(chē)輛的技術(shù)狀況是引起事故的一個(gè)重要因素。技術(shù)狀況不好會(huì )嚴重影響行車(chē)安全，導致事故發(fā)生。對可能導致危險化學(xué)品運輸事故原因的全面分析，是確定危險源點(diǎn)，增強預案適用性和可操作性的基礎和前提。同時(shí)，場(chǎng)所相對固定的地方發(fā)生危險化學(xué)品事故和發(fā)生危險化學(xué)品運輸事故需要社會(huì )救助時(shí)，對預案的要求也不同。前者一般只要有當地的消防、環(huán)保、安監、醫院、行業(yè)主管部門(mén)的電話(huà)號碼就足夠了，而后者尤其是位置跨地區變化的車(chē)輛發(fā)生危險化學(xué)品運輸事故需要社會(huì )救助時(shí)，就顯得束手無(wú)策，特別是運輸劇毒氣體時(shí)，最好要有沿途縣鄉政府的電話(huà)號碼，以便能在發(fā)生事故的第一時(shí)間里，通知當地組織有關(guān)人員緊急疏散、撤離�，F在，不少運輸企業(yè)在危險化學(xué)品應急救援預案編制時(shí)，沒(méi)有對運輸車(chē)輛的位置移動(dòng)和移動(dòng)過(guò)程中的復雜性給予充分的重視，對沿途危險路段調查不夠，對不在運輸企業(yè)所在地沿途需要經(jīng)過(guò)的縣市政府、安全生產(chǎn)監督、環(huán)保等的聯(lián)系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地發(fā)生事故，運輸企業(yè)單位的應急組織機構鞭長(cháng)莫及，不利于及時(shí)搶險、救援和采取控制措施，常常會(huì )擴大事故后果。
三、應急自救與社會(huì )救助的關(guān)系
在危險化學(xué)品運輸過(guò)程中，貨物的多次搬運裝卸，環(huán)境溫度或壓力的變化，操作不當，包裝容器的反復回收使用，桶蓋墊圈的失落，安全閥的變形斷裂等等，都可能造成氣體泄漏擴散，液體滴漏滲逸，固體破漏散落等危險化學(xué)品泄漏。及時(shí)正確的`最初應急行動(dòng)可以在事故升級前極大地降低事故的后果。由于危險化學(xué)品具有易爆、易燃或毒害、腐蝕、放射性等特性，特別是在運輸中容易發(fā)生燃燒、爆炸等化學(xué)危險品事故，如甲苯，實(shí)際上它同時(shí)具有易燃品和毒害品的性質(zhì)，所以盡可能詳細敘述針對承運的不同危險化學(xué)品發(fā)生泄漏事故及這些事故發(fā)生后的基本情況、危險因素及其危險特性、對周?chē)挠绊�、應當采取的控制措施、特別需要注意事項和回避事項及不同于其他事故應急的特殊步驟等對提高自救效率和成功率十分重要。相當一部分危險化學(xué)品運輸企業(yè)對承運的不同種類(lèi)危險化學(xué)品在運輸過(guò)程中發(fā)生泄漏事故的處理辦法，重視不夠，分析不夠，交待不細。加之個(gè)別掛靠經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛安全管理不到位、投入不到位，沒(méi)有按需要配備必要的應急救援器材，一旦發(fā)生泄漏事故，往往只能是依賴(lài)社會(huì )救助，造成事故得不到及時(shí)控制。
四、應急預案與運輸卡的關(guān)系
國家安全生產(chǎn)監督總局為指導規范危險化學(xué)品應急救援預案的編制工作，專(zhuān)門(mén)出臺了《危險化學(xué)品事故應急救援預案編制導則(單位版)》，并在導則中明確提出了建立安全運輸卡制度。安全運輸卡制度包括運輸的危險化學(xué)品性質(zhì)、危害性、應急措施、注意事項及本單位、生產(chǎn)廠(chǎng)家、托運方應急聯(lián)系電話(huà)等內容。要求每種危險化學(xué)品一張卡片；每次運輸前，運輸單位向駕駛員、押運員告知安全運輸卡上有關(guān)內容，并將安全卡交駕駛員、押運員各一份。從我們掌握的情況看，有的駕駛員、押運員長(cháng)期在外“打游擊”，安全運輸卡制度還沒(méi)有得到全面的貫徹和落實(shí)，不少地方交通行業(yè)主管部門(mén)也沒(méi)有強力推進(jìn)這一制度。危險化學(xué)品運輸企業(yè)制定的事故應急救援預案，從總體上看，目前主要存在以下不足:一是面面俱到,關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)問(wèn)題不夠突出,特別是運輸企業(yè)基本情況、危險因素的確定、內部保障等介紹偏多、每一種危險化學(xué)品運輸發(fā)生泄漏進(jìn)的處理辦法介紹不足；二是預案中相當一部分內容，對場(chǎng)所相對固定搬運裝卸、儲存企業(yè)比較適用，對跨地區危險化學(xué)品運輸這一動(dòng)態(tài)危險源應急救援關(guān)系不夠密切；三是篇幅過(guò)長(cháng)，不便使用�，F在大多數從事危險品運輸的從業(yè)人員文化水平不高，化工專(zhuān)業(yè)知識缺乏。對28家危險化學(xué)品運輸企業(yè)編制的事故應急救援預案審查表明，80%的預案在1.5-2.2萬(wàn)字之間，一旦發(fā)生事故，也不便于查找有關(guān)內容。因此，建議相關(guān)部門(mén)加強危險品運輸企業(yè)的應急救援預案編制適用性的研究，盡快出臺適合運輸行業(yè)的具體規定和危險化學(xué)品運輸企業(yè)應急救援預案示范文本。目前一方面要進(jìn)一步做好預案的完善，另一方面要積極推行安全運輸卡制度，對其進(jìn)行的必要補充，充分發(fā)揮安全運輸卡的作用。
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