“六五”普法重點(diǎn)學(xué)法對象初探征文1500字
“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！保ā睹献与x婁上》）。如果社會(huì )公眾對國家法律無(wú)動(dòng)于衷，那么，再好的法律，實(shí)施的效果也是不好的。中國古代就有“鑄刑書(shū)”的典故，足以說(shuō)明讓民眾知曉、了解法律的重要性。
依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，普及全民法律知識是前提和根本。將法律交給民眾掌握，廣大民眾知法、懂法，才能更好地守法。只有社會(huì )公眾養成法律意識，全社會(huì )都樹(shù)立起尊重法律權威、維護法律尊嚴的良好風(fēng)尚，才能共同推進(jìn)國家法治進(jìn)程。六屆全國人大常委會(huì )第13次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》。該決議施行以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了25年的風(fēng)雨歷程，總體來(lái)說(shuō)，普法教育收到了積極的效果，廣大民眾的法律意識逐步增強，政府機關(guān)和公職人員依法行政、依法用權的意識提高，為推進(jìn)國家法治進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了積極作用。但是，普法工作還任重道遠。這有兩方面的原因：一是學(xué)習本身就是一個(gè)長(cháng)期性的工作，不可能一勞永逸，學(xué)習法律也不例外；二是雖然經(jīng)過(guò)20多年的普法教育，但是仍存在死角死面，尤其是在一些偏遠落后的農村地區，大部分民眾甚至一些政府公職人員的法律意識亟待增強。因此，普法教育將是一項長(cháng)期性的工作�！拔逦濉逼辗üぷ骷磳⒔Y束，“六五”普法即將啟動(dòng)。本文試圖從普法教育重點(diǎn)學(xué)法對象進(jìn)行探討，以求更有益于“六五”普法工作的針對性和實(shí)效性。
一、關(guān)于“六五”普法工作的重點(diǎn)學(xué)法對象
普及法律教育，目的是讓全社會(huì )都知曉、了解法律，從這一意義上說(shuō)，所有的國民都是普法教育的對象。但是，在國民中，由于各個(gè)群體所從事的活動(dòng)不同，在社會(huì )上所扮演的角色也就不一樣。因此，要針對各個(gè)群體的特殊性來(lái)開(kāi)展普法教育。具體來(lái)說(shuō)，地方國家權利機關(guān)（地方立法機關(guān)），所從事的是社會(huì )資源的第一次分配工作，通過(guò)地方立法將有限的社會(huì )資源進(jìn)行制度形式上的分配。因此，地方立法機關(guān)公職人員的法律素養問(wèn)題直接涉及到立法質(zhì)量的好壞，對社會(huì )公平正義從源頭上產(chǎn)生影響；政府機關(guān)及其公職人員，從事的是管理社會(huì )事務(wù)的職能；其他社會(huì )民眾，屬于社會(huì )管理相對人，在政府行政職能的實(shí)現過(guò)程中，屬于被管理者。政府職能的發(fā)揮好壞，首先取決于政府公職人員的能力和效率。其次，被管理者的遵守、服從、配合，也是政府職能作用的重要因素。從這個(gè)意義上講：政府公職人員在社會(huì )管理中居于主導地位；青少年時(shí)期處于長(cháng)身體、長(cháng)知識的黃金時(shí)期。青少年一代的成長(cháng)成才，事關(guān)國家事業(yè)的后繼有人，而確保青少年一代健康成長(cháng)，加強法制教育是關(guān)鍵；工人、農民及其他社會(huì )公眾，是我國社會(huì )中的最大多數群體，在法制建設過(guò)程中，他們的主要任務(wù)是守法。當然，我們這里所說(shuō)的守法，是指積極的守法，而不是消極的守法。所謂積極的`守法，除了不違反法律規定以外，更重要的是，能運用法律維護自身的合法權益。也就是說(shuō)：在遵守好法律，履行好法律所規定的義務(wù)外，當權力損害權利時(shí)，能將法律作為武器運用，以權利抗辯權力，以法律救濟權利；違法犯罪人員及可能違法犯罪人員，分兩種：一種是已經(jīng)違法犯罪的人員，包括：違法人員，犯罪已經(jīng)刑罰執行完畢人員（刑滿(mǎn)釋放人員），正在或即將接受刑罰處罰人員（被羈押人員）；另一種是可能違法犯罪人員（不穩定分子）。這個(gè)群體，對法律所保護的權益，存在著(zhù)敵視、忽視、蔑視、漠視或輕視等傾向或現實(shí)危險。因此，對于這個(gè)群體，應當加強法制教育，增強他們的法制觀(guān)念，教育他們遵守法律，不違法犯罪或不再違法犯罪。
從以上分析，筆者認為：“六五”普法乃至今后一個(gè)時(shí)期的普法工作，應針對社會(huì )公眾中的不同群體，確定不同的重點(diǎn)普法對象。
1、公職人員。
普及法律常識的重點(diǎn)對象，首先是各級干部。各級干部，實(shí)際就是指公職人員以及具有公職性質(zhì)的人員，包括公務(wù)員按照公務(wù)員對待的人員和事業(yè)編制人員。包括：各級黨委機關(guān)的公職人員，各級權力機關(guān)的公職人員，各級行政機關(guān)的公職人員，各級政協(xié)機關(guān)的公職人員，各級審判機關(guān)的公職人員，各級檢察機關(guān)的公職人員以及軍事機關(guān)的人員。等等。之所以要將以上人員作為普法教育的首要重點(diǎn)對象，是因為，這些人員都或多或少掌握一定的公共權力，履行一定的國家公職，他們素質(zhì)的高低，尤其是法律素養的高低，不但影響工作效果的發(fā)揮，而且在很大程度上影響著(zhù)公共權力機關(guān)的形象；并且，這些人員的學(xué)法用法態(tài)度和效果，還對社會(huì )公眾產(chǎn)生極大的影響：如是這個(gè)群體都能學(xué)法、用法，必然在社會(huì )上產(chǎn)生榜樣效應。因此，公職人員，尤其是領(lǐng)導干部，應當做學(xué)法、懂法、依法辦事的表率。
在這里，需要特別說(shuō)明的是：加強教師隊伍的普法教育，顯得尤其重要。教師不但是知識的傳播者，更是人的觀(guān)念形成的形象者。面對受教育群體，教師綜合素質(zhì)的高低（包括法律素質(zhì)的高低），影響著(zhù)受教育的青少年學(xué)生，對學(xué)生的人格塑造起著(zhù)十分重要的作用。法律是以規則和原則為要素組成的。因此，加強教師隊伍普法教育，讓教師形成規則意識，進(jìn)而，讓教師教育學(xué)生形成規則意識，對于培養好未來(lái)一代，意義非常重大。
2、青少年學(xué)生。
學(xué)生是受教育者，應當全面發(fā)展，當然包括法律知識的了解掌握。并且，由于青少年時(shí)代處于精力充沛旺盛期，也是人生中的不成熟期。處于青少年期，也是處于人生中的不穩定期和危險期。青少年犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴峻的社會(huì )問(wèn)題。雖然，導致青少年犯罪的原因是多方面的，但是，通過(guò)對大多數失足青少年的考察，法制觀(guān)念淡薄，冒險盲動(dòng)、不計行為后果是一個(gè)主要原因。因此，加強青少年一代的理想信念教育、紀律教育、法制教育顯得極端重要，尤其是加強青少年一代的法制教育，塑造青少年學(xué)生的思想和靈魂，努力提高他們的法制觀(guān)念，讓他們順利度過(guò)人生中的不穩定期和危險期，確保青少年一代健康成長(cháng)，是國家對青少年負責任的態(tài)度；同時(shí)，法律學(xué)習得從小抓起，讓青少年年少時(shí)就養成崇尚法律的習慣，對于他們以后成為法律知識的擁有者，具有重要的社會(huì )意義。
3、工人、農民。
社會(huì )物質(zhì)資料的生產(chǎn)，離不開(kāi)工人和農民這兩個(gè)龐大的群體。工人和農民的數量，占我國人口中的絕大多數。在一定意義上講：工人和農民的普法工作抓好了，從人的絕對數量上說(shuō)，我們的普法工作就抓好了。尤其是現在的中國，農民工已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，而農民工的維權問(wèn)題，在一定程度上講又是穩定工作的重大問(wèn)題。農民工權益被任意侵犯的現象屢見(jiàn)不鮮，除了有關(guān)的用工單位無(wú)視法律規定外，還有一個(gè)重要的原因就是在于農民工的依法維權意識和能力較差。除此之外，農民工群體中違法犯罪現象也不在于少數。如何教育和引導農民工遵守法律和依法維權？要做的一項很重要的工作就是：將法律交給農民工，農民工知曉法律后，在很大程度上可以減少違法犯罪現象的發(fā)生，也可以讓農民工對于各種侵權行為說(shuō)“不！”。而要將法律交給農民，唯一的途徑就是，加強農民工普法教育。
除此之外，我們經(jīng)常所說(shuō)的普法工作還存在死角死面，這個(gè)“角”和“面”，在很大程度上講的就是在偏遠落后的農民地區。因此，提高農民尤其是偏遠落后地區農民的法律意識，勢在必行。
4、違法犯罪人員和可能違法犯罪人員。
預防作用是法的重要作用之一，就是預防社會(huì )人員對法律所保護的權益（法益）的侵害。對于已經(jīng)違法犯罪人員，讓其不致于再危害社會(huì )，是法的特殊預防作用；而警示社會(huì )上的危險分子和不穩定分子不危害社會(huì )，是法的一般預防作用。法律的預防作用中，一般預防作用和特殊預防作用同等重要。加強違法犯罪人員和可能違法犯罪人員的普法教育，教育和警示這類(lèi)人員不違法犯罪或不再違法犯罪，是實(shí)現法的預防作用的關(guān)鍵。因此，在未來(lái)的普法教育中，應當將這個(gè)群體作為重點(diǎn)對象。
綜上所述，筆者認為：“六五”普法乃至今后一個(gè)時(shí)期的普法工作，應當將國家公職人員、青少年學(xué)生、工人、農民以及違法犯罪人員和可能違法犯罪人員作為重點(diǎn)對象。
二、關(guān)于重點(diǎn)學(xué)法對象的重點(diǎn)學(xué)法范圍問(wèn)題
說(shuō)去說(shuō)來(lái)，普法教育要達到預期目的，最為重要的還是注重實(shí)效性。
形式雖然是內容的載體，是內容的體現。但是，如果過(guò)多注重形式，在很大程度上就失去普法教育的意義。因此，在未來(lái)的普法工作中，應該更加注重在實(shí)效上下功夫。
注重普法教育的實(shí)效性，一個(gè)重要問(wèn)題是：要針對不同的群體，進(jìn)行普法教育。這就是人們常說(shuō)的“對癥下藥”。
1、針對國家公職人員。
筆者認為：盡管公職人員各自所履行的職責有分工，但是，所履行的都是管理社會(huì )公共事務(wù)的公職。而各自所履行管理社會(huì )公共事務(wù)的職責是由法律所直接、明確規定的。也就是說(shuō)：公職人員的權力源于法律的直接規定。越權履職違法，怠于履職同樣違法。既然公職人員的職責源于法律規定，因此，對于公職人員的普法教育，就是要加強對于各自履行職責專(zhuān)業(yè)法的學(xué)習普及。具體說(shuō)來(lái)，針對地方權力機關(guān)公職人員，應當加強憲法及立法法、組織法、監督法、選舉法等相關(guān)憲法性法律文件學(xué)習普及；針對黨政機關(guān)的公職人員，應當加強大量的、散見(jiàn)的行政法律法規（如行政許可法、行政確權法、行政處罰法、行政復議法和行政訴訟法等等等等行政法律及相關(guān)實(shí)施條例、細則）及經(jīng)濟法、社會(huì )保障法等相關(guān)行政管理方面法律的學(xué)習普及；針對相關(guān)政府工作部門(mén)的公職人員，還要針對各自的工作職責不同，加強對其相關(guān)社會(huì )管理方面專(zhuān)業(yè)法的學(xué)習普及。
對于教師職業(yè)群體，首先是要以涉及教育教學(xué)方面的法律法規的學(xué)習培訓，其次是要加強對教師職業(yè)群體對于涉及學(xué)生權益保護、保障方面以及預防學(xué)生違法犯罪方面的學(xué)習教育。這樣，一是讓教師能正確貫徹執行國家教育方針政策，同時(shí)，能讓教師加強對學(xué)生的教育和保護。
政法機關(guān)公職人員，所從事的是司法活動(dòng)。司法是社會(huì )公平正義的最后一道屏障。社會(huì )公眾對司法公平寄予厚望。馬克思經(jīng)典名言：“法官除了法律就沒(méi)有別的上司�！币甓觯赫C關(guān)公職人員也應該視法律為上司。政法機關(guān)公職人員是法律的忠實(shí)執行者的捍衛者，和其他社會(huì )群體相比，理應對社會(huì )生活有深刻的見(jiàn)解，更為重要的是，理應對法律更精通和熟練掌握。因此，政法機關(guān)公職人員應當全面學(xué)習和嫻熟掌握理解法律。應當在浩瀚的法律海洋中汲取營(yíng)養，成為法律專(zhuān)業(yè)人才。
2、針對青少年學(xué)生。
重點(diǎn)加強對涉及未成年人權益保護和預防未成年人違法犯罪方面法律的學(xué)習教育，如：義務(wù)教育法、未成年權益保護法、預防未成年犯罪法及治安管理方面法律的學(xué)習教育。針對青少年尤其是少兒的生理、心理特點(diǎn)，在教育灌輸法律的同時(shí)，形式上該當更加生動(dòng)活潑，盡可能讓他們樂(lè )于接受。
3、針對工人、農民、農民工群體。
要大力開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工廠(chǎng)活動(dòng)。對于工人、農民工這類(lèi)群體，主要的是要加強有關(guān)勞動(dòng)權益保護方面法律法規的宣傳，重點(diǎn)加強工會(huì )法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)權益保護以及社會(huì )保障等方面的法律教育；以及工傷保險、勞動(dòng)爭議處理程序以及民事等方面法律的培訓教育。
對于農民群體，加強對土地管理、土地承包經(jīng)營(yíng)，民專(zhuān)業(yè)合作、民事法律以及黨和國家支農惠農等方面法律法律法規及黨在新農村建設方面路線(xiàn)方針政策方面的法律宣傳教育。由于農民群體相對文化素質(zhì)較低，在相關(guān)矛盾糾紛的處理過(guò)程中，宜結合一些事例案例，采取一些淺顯易懂的方式，用一些簡(jiǎn)樸的語(yǔ)言循循善道。
4、針對違法犯罪人員和可能違法犯罪人員。
對于這類(lèi)人員，最重要的是要讓其通過(guò)法律學(xué)習，知道法律的特征之一是規范人的行為，法律的作用之一是制裁人的違法行為，任何違法犯罪行為都必須承擔相應的法律后果（不利后果）。因此，對于這類(lèi)群體，要切實(shí)加強對刑事法律、治安管理法律以及涉及到對人的違法行為處罰制裁方面相關(guān)法律培訓教育。在開(kāi)展對這類(lèi)群體的普法教育時(shí)，要結合起社區矯正工作、監督考察工作及安置幫教等日常工作結合起來(lái)，力求通過(guò)普法教育，讓他們嘗到守法的甜頭和違法犯罪的痛苦，從內心深處不想違法犯罪。
加強普法教育，對于進(jìn)一步健全民主，加強法制，構建和諧社會(huì )，保障國家的長(cháng)治久安，意義非常重大。在“六五”及今后的普法工作中，我們要根據各個(gè)時(shí)期社會(huì )成員的不同特點(diǎn)以及社會(huì )治安的不同情況，確定不同的普法重點(diǎn)對象，并根據不同普法對象的特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展工作，注重普法教育的實(shí)效，并力求在制度上保障普法工作的針對性和實(shí)效性。
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