違反消防法依照什么裁決

　　導語(yǔ)：行政責任是消防行政相對人對其一般的違反法定義務(wù)的行為承擔法律后果的形式。違反消防管理的行為及處罰主要包括以下十八個(gè)方面的內容。

　　(一)對違反建筑工程規定的處罰

　　違反建筑工程規定的行為主要是《消防法》第四十、四十二條規定的行為�！断�防法》這兩條都是有關(guān)建筑工程設計、施工、竣工、使用材料違反規定應負的法律責任，具體可分為四種情形：一是違反建筑工程消防設計審核要求的行為;二是違反建筑工程竣工消防安全驗收規定的行為;三是公眾聚集場(chǎng)所違反消防安全檢查規定擅自開(kāi)業(yè)或使用的行為;四是建筑物施工過(guò)程中使用不合格建筑構件、材料的行為。這四種行為都是與建筑工程有關(guān)的行為，是消防工作的源頭關(guān)，必須嚴格按照法律、法規進(jìn)行管理，才能保證建筑工程在防火性能上的安全，不至于使建筑物遺留下先天的火災隱患。對于這些違法行為，可責令期限改正;逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款。

　　(二)對違反大型群眾聚會(huì )規定的處罰

　　《消防法》第十三條明確規定：“舉辦大型集會(huì )、焰火晚會(huì )、燈會(huì )等群眾性活動(dòng)，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機構申報，經(jīng)公安消防機構對活動(dòng)現場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦”。對于違反該規定，擅自舉辦大型群眾聚會(huì )的行為，《消防法》第四十一條規定：公安消防部門(mén)應當責令當場(chǎng)改正;當場(chǎng)不能改正的，應當責令停止舉辦，可以并處罰款;單位有這種行為的，依照上述規定予以處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

　　(三)對不履行消防安全職責的處罰

　　《消防法》第十四條、第十六條對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民住宅區的管理單位以及消防安全重點(diǎn)單位應當履行的消防安全職責都有明確的規定，公安部61號令又對各單位履行消防安全職責作了具體的細化，明確了單位是自身消防安全責任的主體，各單位必須貫徹和落實(shí)消防安全責任制，履行消防安全職責，預防火災，確保單位自身的消防安全。

　　對于不履行消防安全職責的行為《消防法》第四十三條規定“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民住宅區管理單位違反本法的規定，未履行消防安全職責的，責令限期改正;逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告”。

　　(四)對違反消防產(chǎn)品質(zhì)量監督管理規定的處罰

　　《消防法》第十九條規定：消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的配件或者滅火劑、維修消防設施和器材。由于消防產(chǎn)品質(zhì)量以及自動(dòng)消防工程質(zhì)量的好壞，是直接關(guān)系到能否有效地滅火的大問(wèn)題。在關(guān)鍵時(shí)刻，一具好的滅火器能夠避免一場(chǎng)大火。本行為是指違反以上規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產(chǎn)品，或者維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術(shù)規定，進(jìn)行維修、檢測的行為。

　　對違反消防產(chǎn)品質(zhì)量監督管理規定的行為，可根據《消防法》第四十四條規定實(shí)施處罰：生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規定確定的檢驗合格的消防產(chǎn)品的，責令停止違法行為，沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規定從重處罰。維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術(shù)規定，進(jìn)行維修、檢測的，責令限期改正，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

　　其中，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》“從重處罰”是指在法定的處罰方式和處罰幅度內，對行政違法行為人的幾種可能處罰方式內選擇較重的處罰方式，或者在一種處罰方式允許的幅度內選擇幅度較高的限額進(jìn)行處罰。其中吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的行政處罰應當由工商行政管理部門(mén)裁決。

　　(五)對違反電器產(chǎn)品、燃氣用具安裝或者線(xiàn)路、管路敷設的消防安全技術(shù)規定的處罰

　　近幾年來(lái)我國電氣火災居高不下，其主要原因一是電器產(chǎn)品、燃氣用具的存在質(zhì)量問(wèn)題;二是電器產(chǎn)品、燃氣用具安裝、使用和線(xiàn)路、管路的設計、敷設不符合消防安全技術(shù)要求。所以《消防法》第二十條作了明確的規定：“電器產(chǎn)品、燃氣用具的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用和線(xiàn)路、管路的設計、敷設，必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規定”。如產(chǎn)品質(zhì)量不執行相應的標準或違反了消防安全技術(shù)規定就必須承擔一定的法律責任。根據《消防法》第四十五條：電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝或者線(xiàn)路、管路的敷設不符合消防安全技術(shù)規定的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止使用。

　　(六)對違反易燃易爆危險品管理規定的處罰

　　易燃易爆危險品，是指爆炸品、易燃品以及具有較大火災危險性的其他(含毒害品、腐蝕品)危險物品�！断�防法》第十七條明確規定：“生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售或者使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險物品的單位、個(gè)人，必須執行國家有關(guān)消防安全的規定。生產(chǎn)易燃易爆危險物品的單位，對產(chǎn)品應當附有燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等數據的說(shuō)明書(shū)，并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品，應當貼附危險品標簽”。易燃易爆危險物品由于自身的特性，極易發(fā)生火災，對消防安全構成很大的潛在危險性，如果違反有關(guān)消防安全管理規定，就很容易引起著(zhù)火、爆炸、中毒和放射性污染等事故，且往往難以撲救，使國家和公民的財產(chǎn)以及生命安全遭受重大損失。

　　根據《消防法》第四十六條規定，對這種違法行為，應當責令停止違法行為，可以處警告、罰款或者15日以下拘留;單位有前述行為的，責令停止違法行為，可以處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。

　　(七)對公共場(chǎng)所發(fā)生火災時(shí)現場(chǎng)工作人員失職行為的處罰

　　由于公共場(chǎng)所的現場(chǎng)的建筑結構較為復雜，在場(chǎng)的群眾不熟悉場(chǎng)所安全疏散通道的情況，一旦發(fā)生火災勢必造成較大的人員傷亡，因此工作人員有組織、引導在場(chǎng)群眾的義務(wù)，使群眾通過(guò)安全的樓梯、道路、通道、出口有組織的進(jìn)行疏散。故《消防法》明確規定：公共場(chǎng)所發(fā)生火災時(shí)，該公共場(chǎng)所的工作人員有組織、引導在場(chǎng)群眾疏散的'義務(wù)。如果公共場(chǎng)所的在場(chǎng)工作人員不履行該義務(wù)，根據《消防法》第四十九條的規定，公共場(chǎng)所發(fā)生火災時(shí)，該公共場(chǎng)所現場(chǎng)工作人員不履行組織、引導在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)，造成人身傷亡，尚不構成犯罪的，處15日以下拘留。

　　(八)對妨礙火災調查的當事人的處罰

　　《消防法》第三十九條第三款規定：“火災撲滅后，起火單位應當按照公安消防機構的要求保護現場(chǎng)，接受事故調查，如實(shí)提供火災事故的情況”。如果失火單位在火災發(fā)生后，為隱瞞、掩飾起火原因，推卸火災責任，故意破壞或偽造火災現場(chǎng)，就會(huì )給及時(shí)查明、認定起火原因，核定火災損失，分清火災事故責任造成障礙，所以對違反以上規定，尚不構成犯罪的行為，應當承擔行政責任。適用本行為應同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是必須是故意實(shí)施破壞現場(chǎng)或者偽造現場(chǎng);二是必須是為了隱瞞、掩飾起火原因，推卸責任。如果有的群眾是為了尋找自己被埋壓在火災現場(chǎng)中的財物而破壞了火災現場(chǎng)的，則不能予以處罰，可以講清道理，予以勸阻或給予一定的批評教育。

　　根據《消防法》第五十條的規定，對這種違法行為，處警告、罰款或者15日以下拘留。單位有這種行為的，處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。

　　(九)對違反消防安全規定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易場(chǎng)所的處罰

　　生產(chǎn)、存在易燃易爆危險物品的場(chǎng)所是指生產(chǎn)、儲存具有爆炸性、易燃性、氧化性等危險物品及其他散發(fā)或有可能泄漏、排放易燃氣體、蒸氣等火災危險性較大的倉庫、儲罐區、儲藏間及生產(chǎn)部位和裝卸站臺、貨場(chǎng)、碼頭等場(chǎng)所區域�！断�防法》第十七條第三款明確規定：“進(jìn)人生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場(chǎng)所，必須執行國家有關(guān)消防安全的規定。禁止攜帶火種進(jìn)人生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場(chǎng)所”。對違反規定進(jìn)入這類(lèi)場(chǎng)所的，根據《消防法》第四十七條規定，可處警告、罰款或者10日以下拘留

　　(十)對違反防火禁令的處罰

　　違反防火禁令的行為是指違法使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所違反禁令，吸煙或使用明火的行為。根據《消防法》的規定：“禁止在具有著(zhù)火災、爆炸危險的場(chǎng)所使用明火;因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規定事先辦理審批手續。作業(yè)人員應當遵守消防安全規定，并采取相應的消防安全措施。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災危險的作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規程”。在這些場(chǎng)所有嚴格的防火要求，特別是使用明火必須嚴格按照審批程序，取得動(dòng)火證明后方可進(jìn)行明火作業(yè)，否則就必須承擔行政責任。根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。

　　(十一)對阻攔報火警或者謊報火警的處罰

　　《消防法》第三十二條第一款規定：“任何人發(fā)現火災時(shí)，都應當立即報警。任何單位、個(gè)人都應當無(wú)償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警”。如果違法行為人阻攔報火警，勢必耽誤消防機構的接警時(shí)間，延誤對火災的撲救和遇險群眾的搶救，從而擴大火災損失和人員的傷亡。謊報火警就是故意編造火警并向有關(guān)部門(mén)報告的行為。如果謊報火警，就是謊報險情，制造混亂。這種行為所擾亂的是公安消防部門(mén)的正常執勤秩序，有危害面大、影響惡劣的特點(diǎn)，容易造成廣大人民群眾的不安全感，引起社會(huì )秩序的混亂，故必須承擔行政責任。對這類(lèi)行為的處罰根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。

　　(十二)對阻礙消防車(chē)、消防艇趕赴火場(chǎng)，擾亂火場(chǎng)秩序的處罰

　　《消防法》規定：“消防車(chē)、消防艇前往執行撲救任務(wù)或者執行其他災害、事故的搶險求援任務(wù)時(shí)，不受行駛速度、行駛路線(xiàn)、行駛方向和指揮信號的限制，其他車(chē)輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應當保證消防車(chē)、消防艇迅速通行”。這樣規定是因為消防車(chē)、消防艇到達火場(chǎng)時(shí)間的長(cháng)短，直接關(guān)系到火災撲救的成敗，關(guān)系到能否減少火災損失和避免人身傷亡。所以，在消防車(chē)、消防艇奔赴火場(chǎng)的途中，其他車(chē)輛、船舶以及行人應當主動(dòng)讓行，以使消防車(chē)、消防艇能夠順利通行，及時(shí)到達火場(chǎng)，迅速滅火救災。如果拒不讓行，故意阻礙消防車(chē)、消防艇的通行，就會(huì )延誤撲火救災，擴大或增加火災造成的損失和傷亡。其次，火災現場(chǎng)秩序的好壞，對能否及時(shí)、順利撲滅火災至關(guān)重要，如果在場(chǎng)人員不聽(tīng)從火場(chǎng)指揮員的指揮，甚至擾亂火場(chǎng)秩序，就會(huì )造成火場(chǎng)秩序混亂，影響滅火救災，還有可能造成人員傷亡，所以這種行為應當承擔行政責任。其處罰根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。

　　(十三)對拒不執行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災的處罰

　　《消防法》規定：“公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場(chǎng)撲救時(shí)，火場(chǎng)指揮員有權根據撲救火災的需要，決定下列事項：使用各種水源;截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電;劃定警戒區，實(shí)行局部交通管制;利用臨近建筑物和有關(guān)設施;為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場(chǎng)的建筑、構筑物;調動(dòng)供水、供電、醫療救護、交通運輸等有關(guān)單位協(xié)助救助”。“公安消防機構有權調動(dòng)專(zhuān)職消防隊參加火災撲救工作”;“任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)”等。如果有關(guān)單位和公民不聽(tīng)從火場(chǎng)指揮員的指揮，不履行上述義務(wù)，那么可能很難將火災及時(shí)順利地撲滅，甚至帶來(lái)更大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。故對拒不執行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災的行為應當承擔行政責任。其出發(fā)根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。

　　(十四)對過(guò)失引起火災，尚未造成嚴重損失的處罰

　　過(guò)失引起火災的行為，是指由于行為人疏忽大意或者過(guò)于自信，不懂消防知識，不注意消防安全而引發(fā)火災且尚未造成嚴重損失的行為。疏忽大意是指行為人應當預見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì )的后果，但因疏忽大意而沒(méi)有預見(jiàn)。過(guò)于自信是行為人對自己的行為可能發(fā)生某種危害社會(huì )的結果有預見(jiàn)，但輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果。如某商場(chǎng)售貨員在銷(xiāo)售電熱毯時(shí)，在插入電源試用后下班時(shí)忘記拔電源即離去，結果電熱毯因長(cháng)時(shí)間折疊通電而引起火災，但由于發(fā)現及時(shí)未造成嚴重損失，即屬過(guò)失引起火災的行為。如果當事人未履行或者未認真履行維護消防安全和預防火災的義務(wù)，過(guò)失引起火災尚未造成嚴重損失的行為，則應當承擔行政責任。其處罰根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。

　　(十五)對指使或者強令他人冒險作業(yè)的處罰

　　指使或者強令他人冒險作業(yè)的行為，是指指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的行為。該行為在客觀(guān)方面表現為指使或者強令他人違章冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果。所謂違章冒險作業(yè)是指違反消防安全規定，冒著(zhù)可能造成著(zhù)火或爆炸等嚴重后果的危險作業(yè)。例如，焊接或切割未經(jīng)清洗、置換或其他安全處理的盛裝過(guò)易燃液體、氣體的容器，就屬于違章冒險作業(yè)。而這一條并不是指操作者本身，而是針對指使或強令操作者操作的領(lǐng)導者而言的。這里的指使，是指直接命令、指示、意見(jiàn)，也包括比較隱晦的默認、默許等暗示。這里的強令，是指不管他人是否同意，而以強制性命令迫使他人違章冒險作業(yè)。所謂尚未造成嚴重后果，是指指使或者強令他人違章冒險作業(yè)行為情節輕微，只是造成了一般性危害后果。如果造成人員重傷、死亡或者公私財產(chǎn)重大損失等嚴重后果，則應以重大責任事故罪論處。從消防安全管理的角度看，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業(yè)的人，不管是否造成后果，都應當承擔行政責任。根據《消防法》第四十八條規定，對指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的，處警告或者罰款。單位有此行為的，依照上述規定處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人處警告或罰款。

　　(十六)對埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的處罰

　　《消防法》規定：“任何單位、個(gè)人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道”。這是因為消火栓、消防車(chē)通道、消防設施、器材，都是撲救火災的重要設施或通道，必須經(jīng)常保持完整好用和暢通無(wú)阻。否則一旦發(fā)生火災，就會(huì )貽誤戰機，影響火災撲救，甚至造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，所以對這些行為必須明令禁止，如有違反可根據《消防法》第四十八條規定實(shí)施處罰，即“處警告或者罰款。單位有此行為的，依照上述的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。在處罰的同時(shí)，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失;對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者消除，所需費用由違法人承擔。”

　　(十七)對不改正重大火災隱患的處罰

　　火災隱患是指潛在的火災危險性，可能直接或間接導致火災發(fā)生甚至造成嚴重后果以及阻礙火災撲救的各種不安全因素和條件。這些不安全因素和條件大多是違反消防法律、法規和消防技術(shù)規范而造成的。這些不安全因素和條件主要是以下三種情形：一是增加了發(fā)生火災的危險性，即增加了火災的發(fā)生率;二是火災時(shí)會(huì )增加對人身、財產(chǎn)的危害，即增加了火災危害率(包括火災死亡率、火災傷亡率、火災經(jīng)濟損失率);三是火災時(shí)會(huì )嚴重影響滅火救援行動(dòng)。重大火災隱患往往就是上述三種情形的不安全因素和條件并存，同時(shí)這些條件和因素造成火災的危險性較大，而且一旦發(fā)生火災必將造成較大的經(jīng)濟損失和人身傷亡，所以對重大火災隱患不管是單位還是個(gè)人都必須無(wú)條件履行整改火災隱患的義務(wù)，盡快改正消防違法行為，消除重大火災隱患，確保消防安全。

　　《消防法》明確規定：“公安消防機構發(fā)現火災隱患，應當及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患”。但如果單位不按期整改，消除火災隱患就要擔負行政責任。根據《消防法》第四十八條規定，對此行為可處警告或者罰款。單位犯有上述行為的，依照上述的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

　　(十八)對不履行逐級消防安全責任制的處罰

　　《消防法》明確規定：消防工作由地方各級人民政府負責。逐級消防安全責任制是我國進(jìn)行消防安全管理的經(jīng)驗總結，對預防和控制火災起到積極作用，因此地方各級人民政府應該積極履行自己的義務(wù)和職責，切實(shí)履行和落實(shí)逐級消防安全責任制，否則應承擔一定的行政責任。

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