《農田水利條例》解讀「要點(diǎn)」
水利是農業(yè)的命脈。國務(wù)院近日公布《農田水利條例》，明確發(fā)展農田水利，要堅持政府主導、科學(xué)規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則。條例的出臺，將進(jìn)一步規范農田水利規劃、建設、運行、管理，有助于建立健全農田水利基本制度和長(cháng)效機制，為農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全提供堅實(shí)的法治保障。
規劃引領(lǐng) 統籌協(xié)調
條例明確，經(jīng)批準的農田水利規劃是農田水利建設和管理的依據。
近年來(lái)，水利部門(mén)牽頭編制了一系列農田水利綜合規劃和專(zhuān)項規劃，全國96%有農田水利建設任務(wù)的縣編制完成了縣級農田水利建設規劃。這些規劃在協(xié)調上下游、左右岸、現在和未來(lái)等關(guān)系，整合支農涉水項目，加快建設和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于規劃的法律地位不明、一些地方存在無(wú)序建設、重復建設的問(wèn)題，也存在該建未建的現象，影響了農田水利整體協(xié)調推進(jìn)和預定目標的實(shí)現。
條例的出臺確立了農田水利規劃的法律地位和作用。根據條例，各級水行政主管部門(mén)應該編制農田水利規劃;開(kāi)展農田水利建設和管理，必須以經(jīng)批準的農田水利規劃為依據;縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責實(shí)施農田水利規劃。
此前由于缺乏統一規劃，農田水利存在多頭管理、統籌協(xié)調不夠、資金使用效率低、工程重復建設等問(wèn)題，必須以農田水利規劃為統籌，整合利用好各類(lèi)涉水項目和資金。根據條例，編制土地整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規劃涉及農田水利，應當與農田水利規劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn);各級水行政主管部門(mén)在編制農田水利規劃時(shí)，要征求同級有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，保證了各規劃間的協(xié)調一致;下級農田水利規劃應當根據上級農田水利規劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。
建管并重 確保效益
農田水利工程“三分建，七分管”。然而，由于農田水利工程量大面廣，運行維護一直是個(gè)難題。
條例就有效動(dòng)員組織各種資源，通過(guò)一定的投入保障，使工程得到良好的維護，保障良性運行作出了規定。明確了不同類(lèi)型工程運行維護的主體，大中型農田水利工程由政府確定的單位負責運行維護，也可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì )力量參與運行維護;政府投資建設或者財政補助建設的小型農田水利工程，交由受益農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負責運行維護。
同時(shí)，規定了縣級以上人民政府要建立工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，并且規定了各級水行政主管部門(mén)和工程所有權人對工程運行維護的監督責任。受益者發(fā)現問(wèn)題有權向監督主體報告，監督主體接到報告后必須督促負責運行維護的單位和個(gè)人及時(shí)處理，解決工程損壞沒(méi)人管、沒(méi)人修的問(wèn)題。
條例還對占用農業(yè)灌溉水源、農田水利工程設施進(jìn)行了規定，有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無(wú)序、無(wú)償占用農業(yè)水源和工程設施的問(wèn)題，更有利于保護農田水利工程和農民的合法用水權利。
節水優(yōu)先 提高效率
條例明確，國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農機、農藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。
節水高效是新時(shí)期農田水利工作的根本指針。我國水資源嚴重緊缺，農業(yè)用水矛盾日漸凸顯。條例一方面規定了農田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結合的制度，并鼓勵推廣節水灌溉技術(shù);另一方面，強調農田水利工程建設與管護要充分考慮當地水資源條件，明確指出水資源短缺地區要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區要禁止農田灌溉新增取用地下水。
條例還指出，農田灌溉用水應當合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計量收費。
長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)供水價(jià)格僅為供水成本的35%左右，水費收取率并不高，嚴重影響工程正常運行和效益發(fā)揮。應當綜合考慮農田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等，合理制定各環(huán)節水價(jià)并適時(shí)調整，探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)與超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
農田水利條例
第一章 總則
第一條 為了加快農田水利發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，制定本條例。
第二條 農田水利規劃的編制實(shí)施、農田水利工程建設和運行維護、農田灌溉和排水等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)農田水利，是指為防治農田旱、澇、漬和鹽堿災害，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關(guān)措施。
第三條 發(fā)展農田水利，堅持政府主導、科學(xué)規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則。
縣級以上人民政府應當加強對農田水利工作的組織領(lǐng)導，采取措施保障農田水利發(fā)展。
第四條 國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國農田水利的管理和監督工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好農田水利相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域農田水利的管理和監督工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好農田水利相關(guān)工作。
鄉鎮人民政府應當協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好本行政區域農田水利工程建設和運行維護等方面的工作。
第五條 國家鼓勵和引導農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會(huì )力量進(jìn)行農田水利工程建設、經(jīng)營(yíng)和運行維護，保護農田水利工程設施，節約用水，保護生態(tài)環(huán)境。
國家依法保護農田水利工程投資者的合法權益。
第二章 規劃
第六條 國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責編制全國農田水利規劃，征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)批準公布。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負責編制本行政區域農田水利規劃，征求本級人民政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報本級人民政府批準公布。
第七條 編制農田水利規劃應當統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素。
農田水利規劃應當包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區域布局、保障措施等內容;縣級農田水利規劃還應當包括水源保障、工程布局、工程規模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設和運行維護、技術(shù)推廣、資金籌措等內容。
第八條 縣級以上人民政府應當組織開(kāi)展農田水利調查。農田水利調查結果是編制農田水利規劃的依據。
縣級人民政府水行政主管部門(mén)編制農田水利規劃，應當征求農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民等方面的意見(jiàn)。
第九條 下級農田水利規劃應當根據上級農田水利規劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。
經(jīng)批準的農田水利規劃是農田水利建設和管理的依據。農田水利規劃確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責實(shí)施農田水利規劃。
縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)對農田水利規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結果向本級人民政府報告。
第十一條 編制土地整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規劃涉及農田水利，應當與農田水利規劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第三章 工程建設
第十二條 縣級人民政府應當根據農田水利規劃組織制定農田水利工程建設年度實(shí)施計劃，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位安排的`與農田水利有關(guān)的各類(lèi)工程建設項目。
鄉鎮人民政府應當協(xié)調農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織以及其他社會(huì )力量開(kāi)展農田水利工程建設的有關(guān)工作。
第十三條 農田水利工程建設應當符合國家有關(guān)農田水利標準。
農田水利標準由國務(wù)院標準化主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)以及省、自治區、直轄市人民政府標準化主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)依照法定程序和權限組織制定。
第十四條 農田水利工程建設應當節約集約使用土地�？h級以上人民政府應當根據農田水利規劃，保障農田水利工程建設用地需求。
第十五條 農田水利工程建設單位應當建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對工程質(zhì)量安全負責，并公示工程建設情況。
縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工加強對農田水利工程建設的監督管理。
第十六條 政府投資建設的農田水利工程由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)組織竣工驗收，并邀請有關(guān)專(zhuān)家和農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民代表參加。社會(huì )力量投資建設的農田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗收。政府與社會(huì )力量共同投資的農田水利工程，由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )投資者或者受益者共同組織竣工驗收。
大中型農田水利工程應當按照水利建設工程驗收規程組織竣工驗收。小型農田水利工程驗收辦法由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
農田水利工程驗收合格后，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)組織造冊存檔。
第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農田水利信息系統建設，收集與發(fā)布農田水利規劃、農田水利工程建設和運行維護等信息。
第四章 工程運行維護
第十八條 農田水利工程按照下列規定確定運行維護主體：
(一)政府投資建設的大中型農田水利工程，由縣級以上人民政府按照工程管理權限確定的單位負責運行維護，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì )力量參與運行維護;
(二)政府投資建設或者財政補助建設的小型農田水利工程，按照規定交由受益農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負責運行維護;
(三)農村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞建設的農田水利工程，由農村集體經(jīng)濟組織或者其委托的單位、個(gè)人負責運行維護;
(四)農民或者其他社會(huì )力量投資建設的農田水利工程，由投資者或者其委托的單位、個(gè)人負責運行維護;
(五)政府與社會(huì )力量共同投資建設的農田水利工程，由投資者按照約定確定運行維護主體。
農村土地承包經(jīng)營(yíng)權依法流轉的，應當同時(shí)明確該土地上農田水利工程的運行維護主體。
第十九條 灌區農田水利工程實(shí)行灌區管理單位管理與受益農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民等管理相結合的方式。灌區管理辦法由國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
第二十條 縣級以上人民政府應當建立農田水利工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制。
農田水利工程所有權人應當落實(shí)農田水利工程運行維護經(jīng)費，保障運行維護工作正常進(jìn)行。
第二十一條 負責農田水利工程運行維護的單位和個(gè)人應當建立健全運行維護制度，加強對農田水利工程的日常巡查、維修和養護，按照有關(guān)規定進(jìn)行調度，保障農田水利工程正常運行。
農田水利工程水量調度涉及航道通航的，應當符合《中華人民共和國航道法》的有關(guān)規定。
第二十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和農田水利工程所有權人應當加強對農田水利工程運行維護工作的監督，督促負責運行維護的單位和個(gè)人履行運行維護責任。
農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民等發(fā)現影響農田水利工程正常運行的情形的，有權向縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和農田水利工程所有權人報告。接到報告的縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和農田水利工程所有權人應當督促負責運行維護的單位和個(gè)人及時(shí)處理。
第二十三條 禁止危害農田水利工程設施的下列行為：
(一)侵占、損毀農田水利工程設施;
(二)危害農田水利工程設施安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng);
(三)堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體;
(四)建設妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構筑物;
(五)向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物。
第二十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用農業(yè)灌溉水源、農田水利工程設施。
新建、改建、擴建建設工程確需占用農業(yè)灌溉水源、農田水利工程設施的，應當與取用水的單位、個(gè)人或者農田水利工程所有權人協(xié)商，并報經(jīng)有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)同意。
占用者應當建設與被占用的農田水利工程設施效益和功能相當的替代工程;不具備建設替代工程條件的，應當按照建設替代工程的總投資額支付占用補償費;造成運行成本增加等其他損失的，應當依法給予補償。補償標準由省、自治區、直轄市制定。
第二十五條 農田水利工程設施因超過(guò)設計使用年限、灌溉排水功能基本喪失或者嚴重毀壞而無(wú)法繼續使用的，工程所有權人或者管理單位應當按照有關(guān)規定及時(shí)處置，消除安全隱患，并將相關(guān)情況告知縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)。
第五章灌溉排水管理
第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強對農田灌溉排水的監督和指導，做好技術(shù)服務(wù)。
第二十七條 農田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結合的制度。
農作物灌溉用水定額依照《中華人民共和國水法》規定的權限和程序制定并公布。
農田灌溉用水應當合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計量收費。
第二十八條 灌區管理單位應當根據有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)核定的年度取用水計劃，制定灌區內用水計劃和調度方案，與用水戶(hù)簽訂用水協(xié)議。
第二十九條 農田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準�？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同水行政主管部門(mén)、農業(yè)主管部門(mén)加強對農田灌溉用水的水質(zhì)監測。
第三十條 國家鼓勵采取先進(jìn)適用的農田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造;控制和合理利用農田排水，減少肥料流失，防止農業(yè)面源污染。
第三十一條 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當組織做好本行政區域農田灌溉排水試驗工作。灌溉試驗站應當做好農田灌溉排水試驗研究，加強科技成果示范推廣，指導用水戶(hù)科學(xué)灌溉排水。
第三十二條 國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農機、農藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。
第三十三條 糧食主產(chǎn)區和嚴重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區以及地下水超采地區應當優(yōu)先發(fā)展節水灌溉。
國家鼓勵企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織等單位和個(gè)人投資建設節水灌溉設施，采取財政補助等方式鼓勵購買(mǎi)節水灌溉設備。
第三十四條 規劃建設商品糧、棉、油、菜等農業(yè)生產(chǎn)基地，應當充分考慮當地水資源條件。水資源短缺地區，限制發(fā)展高耗水作物;地下水超采區，禁止農田灌溉新增取用地下水。
第六章保障與扶持
第三十五條 農田水利工程建設實(shí)行政府投入和社會(huì )力量投入相結合的方式。
縣級以上人民政府應當多渠道籌措農田水利工程建設資金，保障農田水利建設投入。
第三十六條 縣級人民政府應當及時(shí)公布農田水利工程建設年度實(shí)施計劃、建設條件、補助標準等信息，引導社會(huì )力量參與建設農田水利工程。
縣級以上地方人民政府應當支持社會(huì )力量通過(guò)提供農田灌溉服務(wù)、收取供水水費等方式，開(kāi)展農田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營(yíng)收益。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當為社會(huì )力量參與建設、經(jīng)營(yíng)農田水利工程提供指導和技術(shù)支持。
第三十七條 國家引導金融機構推出符合農田水利工程項目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農田水利工程建設的信貸支持力度。
農田灌溉和排水的用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
第三十八條 縣級人民政府應當建立健全基層水利服務(wù)體系，將基層水利服務(wù)機構公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級政府預算�；鶎铀⻊�(wù)機構應當履行農田水利建設管理、科技推廣等公益性職能。
國家通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農田灌溉和排水、農田水利工程設施維修等公益性工作。
第三十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，制定農田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓計劃，加強對基層水利服務(wù)人員和農民的培訓。
第四十條 對農田水利工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰。
第七章 法律責任
第四十一條 違反本條例規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不依法履行農田水利管理和監督職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分;負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本條例規定，縣級以上人民政府確定的農田水利工程運行維護單位不按照規定進(jìn)行維修養護和調度、不執行年度取用水計劃的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令改正;發(fā)生責任事故或者造成其他重大損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施;逾期不恢復原狀或者采取補救措施的，依法強制執行;造成損失的，依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)堆放阻礙農田水利工程設施蓄水、輸水、排水的物體;
(二)建設妨礙農田水利工程設施蓄水、輸水、排水的建筑物和構筑物;
(三)擅自占用農業(yè)灌溉水源、農田水利工程設施。
第四十四條 違反本條例規定，侵占、損毀農田水利工程設施，以及有危害農田水利工程設施安全的爆破、打井、采石、取土等行為的，依照《中華人民共和國水法》的規定處理。
違反本條例規定，向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物的，依照環(huán)境保護有關(guān)法律、行政法規的規定處理。
第八章 附則
第四十五條 本條例自2016年7月1日起施行。
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