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山東三證合一登記制度改革
山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕50號文件實(shí)施“三證合一”登記制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，通知要求，從10月起，山東省將全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革，屆時(shí)，新注冊的企業(yè)都將只需要一張企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照、一個(gè)統一社會(huì )信用代碼就可以通行無(wú)阻了，無(wú)需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門(mén)分別核發(fā)不同證照。
以下為全文
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕50號文件實(shí)施“三證合一”登記制度的通知
魯政辦發(fā)〔2015〕39號
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕50號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)和《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求，經(jīng)省政府同意，現就我省實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三證合一”)登記制度有關(guān)事項通知如下：
一、全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革
自2015年10月1日起，我省全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統一社會(huì )信用代碼”)的營(yíng)業(yè)執照。實(shí)施范圍為各類(lèi)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機構(以下統稱(chēng)“企業(yè)”)。個(gè)體工商戶(hù)注冊登記暫按現行規定執行。改革后，企業(yè)的組織機構代碼證、稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理的相關(guān)事務(wù)，一律改為使用“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執照辦理。各級、各部門(mén)、金融機構辦理相關(guān)企業(yè)事務(wù)時(shí)，不得以任何理由要求企業(yè)提供組織機構代碼證和稅務(wù)登記證或開(kāi)具相關(guān)證明。
二、實(shí)行統一的“一照一碼”登記模式
(一)統一受理模式。全省各級工商行政管理部門(mén)(市場(chǎng)監督管理部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“登記部門(mén)”)要按照“一窗受理”的要求，設立“三證合一”綜合受理窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口”對外，統一接受咨詢(xún)，統一辦理登記業(yè)務(wù)，統一發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。要按照公開(kāi)辦理、透明辦理的要求，編寫(xiě)登記辦事指南、登記表格填寫(xiě)示范、登記流程指引等材料，通過(guò)各級政務(wù)服務(wù)中心、工商登記窗口、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公示。
(二)統一登記規范。根據《意見(jiàn)》“規范統一”的要求，在全省實(shí)行統一的登記條件、登記申請表格和提交材料規范。申請人辦理企業(yè)登記時(shí)只需填寫(xiě)規定的“一表”內容，向“一個(gè)窗口”提交符合國家規范的“一套材料”即可。辦理注銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)需提供稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的“清稅證明”。各級登記部門(mén)要嚴格按照《通知》中確定的企業(yè)登記申請文書(shū)規范和企業(yè)登記提交材料規范，辦理各類(lèi)企業(yè)登記業(yè)務(wù)，不得擅自修改或增減內容(住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理除外)。企業(yè)基本登記信息和營(yíng)業(yè)執照在全國企業(yè)信用信息公示系統上公示。
(三)統一登記流程。根據《意見(jiàn)》“便捷高效”的要求，按照“優(yōu)化、整合、一體化”的原則，優(yōu)化申請、受理、審核、公示、發(fā)照等登記程序，由“一個(gè)窗口”受理登記申請，經(jīng)登記部門(mén)“一次審核”后，直接發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。任何部門(mén)和單位不得擅自增加審批程序。
(四)統一信息共享。根據《通知》要求，以省為單位，建設信息共享平臺，統一進(jìn)行信息交換。結合我省實(shí)際，在省級公共信用信息交換和共享平臺建成前，依托現有信息化設施和資源，由省工商局會(huì )同省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局利用電子政務(wù)外網(wǎng)或建立數據接口專(zhuān)線(xiàn)，按照國家有關(guān)標準，實(shí)現企業(yè)登記信息在工商、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)的共享交換。省級公共信用信息交換和共享平臺建成后，逐步過(guò)渡到依托省級統一的信用信息共享交換平臺進(jìn)行信息交換。
三、平穩有序推進(jìn)新舊制度轉換
(一)過(guò)渡期限。自2015年10月1日起，各級登記部門(mén)向企業(yè)發(fā)放加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，條件具備的同時(shí)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照。新設立企業(yè)在辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)直接核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。存量企業(yè)在辦理變更或備案業(yè)務(wù)時(shí)換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，也可直接申請換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。改革過(guò)渡期為2015年10月1日—2017年12月31日。在過(guò)渡期內，各級登記部門(mén)要完成存量企業(yè)的證照換發(fā)工作，原發(fā)的營(yíng)業(yè)執照(包括試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照)、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證可繼續使用;2018年1月1日后，原發(fā)的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證不再有效。
(二)存量企業(yè)賦碼原則。存量企業(yè)已領(lǐng)取組織機構代碼證的，將原9位組織機構代碼的統一代碼直接嵌入新核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照;未領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照統一代碼設計原則賦新碼。省質(zhì)監局會(huì )同省工商局對現有存量企業(yè)代碼信息數據進(jìn)行比對，將比對后的數據進(jìn)行統一社會(huì )信用代碼的轉換，并一次性將轉換后的統一社會(huì )信用代碼數據傳送給省工商局。省工商局要及時(shí)改造登記業(yè)務(wù)系統，有序做好存量企業(yè)新舊營(yíng)業(yè)執照轉碼工作。
(三)存量企業(yè)換照程序。存量企業(yè)申請換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照時(shí)，須交回原有的工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證(含國稅登記證、地稅登記證)，由登記部門(mén)發(fā)給“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。原有證照信息不一致的，由登記部門(mén)按營(yíng)業(yè)執照記載信息發(fā)給“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照;原有證件不齊全的，登記部門(mén)根據數據比對結果進(jìn)行處理。
(四)建立企業(yè)聯(lián)絡(luò )員制度。根據《通知》要求，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò )員制度。其主要職責是負責企業(yè)與登記部門(mén)的聯(lián)系，代表企業(yè)辦理登記注冊業(yè)務(wù)、申領(lǐng)電子營(yíng)業(yè)執照、以本人個(gè)人信息登錄企業(yè)信用信息公示系統報送企業(yè)年報及即時(shí)信息，貫徹落實(shí)國家有關(guān)登記法律、法規、政策等。2015年10月1日后首次申請換照的企業(yè)，須同時(shí)辦理企業(yè)聯(lián)絡(luò )員備案手續。
四、強化改革的組織和保障工作
(一)加強組織領(lǐng)導。為保障改革順利進(jìn)行，全省各級要建立“三證合一”登記制度改革組織領(lǐng)導機制。根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于成立山東省推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組的通知》(魯政辦字〔2015〕122號)要求，在省推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省商事制度改革組負責牽頭統籌指導全省“三證合一”登記制度改革，下設政策指導組和技術(shù)保障組，由省發(fā)展改革委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局抽調人員組成。各市、縣(市、區)政府要結合本地實(shí)際，建立相應組織領(lǐng)導機制，明確任務(wù)分工，加強統籌協(xié)調，制定具體實(shí)施方案，確保改革落實(shí)到位。
(二)加強信息支撐。省商事制度改革組統籌推進(jìn)全省“一照一碼”登記模式的信息化建設工作。省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局要根據“三證合一”登記制度的要求，加強工作協(xié)調，及時(shí)改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統，修改完善業(yè)務(wù)管理規則，研究解決信息交換中遇到的具體問(wèn)題，確保信息交換及時(shí)準確，保障改革前后管理業(yè)務(wù)有序銜接。省發(fā)展改革委要積極協(xié)調推動(dòng)省級公共信用信息交換和共享平臺建設。省工商局要加快全省業(yè)務(wù)管理系統數據集中，為實(shí)時(shí)與質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)交換工商登記信息提供支撐。
(三)加強人財物保障。各級政府要為實(shí)施“三證合一”登記制度提供必要的人員、場(chǎng)所、設施和經(jīng)費保障。各級機構編制部門(mén)要科學(xué)劃分部門(mén)職責，為“三證合一”登記制度改革提供必要的人員保障。各級財政部門(mén)要對培訓宣傳、登記表格印制、新版營(yíng)業(yè)執照印刷、電子營(yíng)業(yè)執照介質(zhì)定購、信息化設備配置、業(yè)務(wù)系統改造升級、信息共享交換平臺建設等改革所需經(jīng)費保障予以支持。各級發(fā)展改革部門(mén)要對“一照一碼”登記模式改革工作涉及的項目立項、系統建設等予以支持。各級法制部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)，做好“三證合一”登記制度改革涉及的地方性法規、規章及規范性文件的修訂和完善工作。
(四)加強培訓宣傳。各級工商(市場(chǎng)監督管理)、稅務(wù)、質(zhì)監部門(mén)要按照各自職責，圍繞改革涉及的法律法規、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、技術(shù)標準、信息傳輸等內容，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高業(yè)務(wù)人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。各級、各部門(mén)要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體及政務(wù)服務(wù)大廳、咨詢(xún)電話(huà)等平臺渠道，運用新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)題宣傳片、培訓宣講會(huì )等形式，做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
(五)加強督促指導。各級、各部門(mén)要加強改革落實(shí)情況的督促檢查，對工作落實(shí)不到位，實(shí)施過(guò)程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關(guān)人員的責任。換發(fā)統一代碼的營(yíng)業(yè)執照及申請電子營(yíng)業(yè)執照，不收取任何費用。嚴禁在企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)及換照等工作中“搭車(chē)收費”或變相收費。各級、各部門(mén)要主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)登記服務(wù)工作。省直相關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，做好指導協(xié)調，及時(shí)解決改革實(shí)施中出現的問(wèn)題。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報告上級有關(guān)部門(mén)。
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