2017互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定原文
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互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定
第一章 總則
第一條 為加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作的通知》，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，適用本規定。
本規定所稱(chēng)新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會(huì )公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會(huì )突發(fā)事件的報道、評論。
第三條 提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應當遵守憲法、法律和行政法規，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向，堅持正確輿論導向，發(fā)揮輿論監督作用，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化，維護國家利益和公共利益。
第四條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監督管理執法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據職責負責本行政區域內互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監督管理執法工作。
第二章 許可
第五條 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò )直播等形式向社會(huì )公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。
前款所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)。
第六條 申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應當具備下列條件：
(一)在中華人民共和國境內依法設立的法人;
(二)主要負責人、總編輯是中國公民;
(三)有與服務(wù)相適應的專(zhuān)職新聞編輯人員、內容審核人員和技術(shù)保障人員;
(四)有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度;
(五)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施;
(六)有與服務(wù)相適應的場(chǎng)所、設施和資金。
申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應當是新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門(mén)主管的單位。
符合條件的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者實(shí)行特殊管理股制度，具體實(shí)施辦法由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定。
提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，還應當依法向電信主管部門(mén)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或備案手續。
第七條 任何組織不得設立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評估。
第八條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應當分開(kāi)，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。
第九條 申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，申請主體為中央新聞單位(含其控股的單位)或中央新聞宣傳部門(mén)主管的單位的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定;申請主體為地方新聞單位(含其控股的單位)或地方新聞宣傳部門(mén)主管的單位的，由省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定;申請主體為其他單位的，經(jīng)所在地省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和初審后，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定。
國家或省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定批準的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期為三年。有效期屆滿(mǎn)，需繼續從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的，應當于有效期屆滿(mǎn)三十日前申請續辦。
省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當定期向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告許可受理和決定情況。
第十條 申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應當提交下列材料：
(一)主要負責人、總編輯為中國公民的證明;
(二)專(zhuān)職新聞編輯人員、內容審核人員和技術(shù)保障人員的資質(zhì)情況;
(三)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度;
(四)信息安全管理制度和技術(shù)保障措施;
(五)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)安全評估報告;
(六)法人資格、場(chǎng)所、資金和股權結構等證明;
(七)法律法規規定的其他材料。
第三章 運行
第十一條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應當設立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內容負總責�？偩庉嬋诉x應當具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗，符合相關(guān)條件，并報國家或省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員應當依法取得相應資質(zhì)，接受專(zhuān)業(yè)培訓、考核�；ヂ�(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員從事新聞采編活動(dòng)，應當具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。
第十二條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應當健全信息發(fā)布審核、公共信息巡查、應急處置等信息安全管理制度，具有安全可控的技術(shù)保障措施。
第十三條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》的規定，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。用戶(hù)不提供真實(shí)身份信息的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對用戶(hù)身份信息和日志信息負有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過(guò)采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益。
第十四條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，應當與在其平臺上注冊的用戶(hù)簽訂協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)。
對用戶(hù)開(kāi)設公眾賬號的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應當審核其賬號信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息，并向所在地省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類(lèi)備案。
第十五條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉載新聞信息，應當轉載中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位等國家規定范圍內的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來(lái)源、原作者、原標題、編輯真實(shí)姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，并保證新聞信息來(lái)源可追溯。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉載新聞信息，應當遵守著(zhù)作權相關(guān)法律法規的規定，保護著(zhù)作權人的合法權益。
第十六條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者和用戶(hù)不得制作、復制、發(fā)布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現含有違反本規定第三條或前款規定內容的，應當依法立即停止傳輸該信息、采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。
第十七條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者變更主要負責人、總編輯、主管單位、股權結構等影響許可條件的重大事項，應當向原許可機關(guān)辦理變更手續。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應用新技術(shù)、調整增設具有新聞輿論屬性或社會(huì )動(dòng)員能力的應用功能，應當報國家或省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)安全評估。
第十八條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應當在明顯位置明示互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證編號。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應當自覺(jué)接受社會(huì )監督，建立社會(huì )投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報。
第四章 監督檢查
第十九條 國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當建立日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度，依法對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督檢查，有關(guān)單位、個(gè)人應當予以配合。
國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當健全執法人員資格管理制度。執法人員開(kāi)展執法活動(dòng)，應當依法出示執法證件。
第二十條 任何組織和個(gè)人發(fā)現互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者有違反本規定行為的，可以向國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉報。
國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當向社會(huì )公開(kāi)舉報受理方式，收到舉報后，應當依法予以處置�；ヂ�(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應當予以配合。
第二十一條 國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )信用檔案，建立失信黑名單制度和約談制度。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì )同國務(wù)院電信、公安、新聞出版廣電等部門(mén)建立信息共享機制，加強工作溝通和協(xié)作配合，依法開(kāi)展聯(lián)合執法等專(zhuān)項監督檢查活動(dòng)。
第五章 法律責任
第二十二條 違反本規定第五條規定，未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的，由國家和省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據職責責令停止相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者運行過(guò)程中不再符合許可條件的，由原許可機關(guān)責令限期改正;逾期仍不符合許可條件的，暫停新聞信息更新;《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期屆滿(mǎn)仍不符合許可條件的，不予換發(fā)許可證。
第二十四條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規定第七條第二款、第八條、第十一條、第十二條、第十三條第三款、第十四條、第十五條第一款、第十七條、第十八條規定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據職責給予警告，責令限期改正;情節嚴重或拒不改正的，暫停新聞信息更新，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規定第三條、第十六條第一款、第十九條第一款、第二十條第二款規定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據職責給予警告，責令限期改正;情節嚴重或拒不改正的，暫停新聞信息更新，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規定第十三條第一款、第十六條第二款規定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》的規定予以處理。
第六章 附則
第二十七條 本規定所稱(chēng)新聞單位，是指依法設立的報刊社、廣播電臺、電視臺、通訊社和新聞電影制片廠(chǎng)。
第二十八條 違反本規定，同時(shí)違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據本規定處理后，轉由電信主管部門(mén)依法處置。
國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)等另有規定的，應當同時(shí)符合其規定。
第二十九條 本規定自2017年6月1日起施行。本規定施行之前頒布的有關(guān)規定與本規定不一致的.，按照本規定執行。
看互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定六大亮點(diǎn)
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室5月2日發(fā)布第1號令，公布新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，該規定自2017年6月1日起施行。與2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》比較，新版《規定》針對性、操作性強，直面當前網(wǎng)絡(luò )新聞信息服務(wù)存在的問(wèn)題和癥結，基本涵蓋了網(wǎng)民長(cháng)期關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施后必將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )新聞信息管理邁上新的臺階。其中，六大亮點(diǎn)尤其值得點(diǎn)贊：
輿論導向更加鮮明。網(wǎng)絡(luò )新聞已經(jīng)成為公眾獲取信息重要來(lái)源，直接影響公眾對社會(huì )事件的判斷，甚至影響年輕讀者的價(jià)值取向。一段時(shí)間以來(lái)，網(wǎng)絡(luò )上“負面思維”、“反智傾向”、“審丑情趣”、“拜金主義”等令人堪憂(yōu)的情況較為突出，與一些網(wǎng)絡(luò )新聞導向偏差、標題誤導不無(wú)關(guān)系。新版《規定》在總則中增加了“發(fā)揮輿論監督作用，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化”，對輿論導向提出了明確的要求。同時(shí)在運行章節中，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應當轉載“國家規定范圍內的單位發(fā)布的信息”，“不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容”，無(wú)疑對新聞信息不當導向亮明了法規紅線(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò )主權充分彰顯。網(wǎng)絡(luò )主權是國家主權的重要組成部分，一個(gè)重要體現就是網(wǎng)絡(luò )新聞信息能夠自主掌控管理。一段時(shí)間以來(lái)，一些境外組織、個(gè)人通過(guò)在中國設立商業(yè)網(wǎng)站、娛樂(lè )網(wǎng)站，肆意采編、轉載網(wǎng)絡(luò )新聞信息，有的發(fā)布虛假新聞信息，對我網(wǎng)絡(luò )主權形成危害。新版《規定》提高了申請提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可門(mén)檻，規定“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應當分開(kāi)，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)”，同時(shí)明確申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，主要負責人、總編輯必須是中國公民，并且總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內容負總責等。這些規定，從準入、采編、審核等層面嚴格管控，彰顯了國家捍衛網(wǎng)絡(luò )主權的決心。
公民隱私得到保護。網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，隱私信息保護是公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。在網(wǎng)絡(luò )管理和新聞信息傳播過(guò)程中，泄露公民隱私、用戶(hù)信息的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的故意以質(zhì)疑方式唆使網(wǎng)民開(kāi)展“人肉”，對一些當事人造成無(wú)辜傷害，成為社會(huì )公眾深?lèi)和唇^的頑疾。新版《規定》特別強調了公民隱私保護，一方面落實(shí)實(shí)名制，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對不提供真實(shí)身份信息的用戶(hù)，不得為其提供相關(guān)服務(wù);另一方面明確責任制，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對用戶(hù)身份信息和日志信息負有保密任務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。這兩方面規定，為公民隱私保護筑牢了防火墻。
新媒體不再是新聞“自由王國”。原版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》頒布于2005年，對此后出現的一些新情況、新媒體沒(méi)有約束力，致使近年來(lái)出現新媒體領(lǐng)域新聞信息混亂的情況。新版《規定》針對這一突出問(wèn)題，明確提出通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò )直播等形式向社會(huì )公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)規定，提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)的主體，應當審核用戶(hù)賬號信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息，并向網(wǎng)信部門(mén)備案。這一舉措，直接將新媒體轉載、發(fā)布新聞信息納入規范管理，并且將管理責任落實(shí)到網(wǎng)信部門(mén)和平臺主體，必將取得預期效果。
網(wǎng)絡(luò )新聞采編更加嚴格。早在2014年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》，要求在全國新聞網(wǎng)站正式推行新聞?dòng)浾咦C制度，實(shí)際明確了新聞網(wǎng)站的記者正式擁有合法的采編權。新版《規定》再次以部門(mén)規章的形式明確了從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的資格：一般人員應當依法取得相應資質(zhì)，接受專(zhuān)業(yè)培訓、考核;從事新聞采編活動(dòng)從業(yè)人員，應當具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。這預示著(zhù)新聞網(wǎng)站將和傳統媒體同一標準，統一管理，新聞采編活動(dòng)必須由有資質(zhì)的記者完成，此舉對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提檔升級，具有重要的推動(dòng)作用。
網(wǎng)信執法活動(dòng)進(jìn)入快車(chē)道。2014年，國務(wù)院授權重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)國家網(wǎng)信辦、國信辦)負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作，并負責監督管理執法。即將于6月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )安全法》，明確了網(wǎng)信部門(mén)的執法主體地位。此次新版《規定》進(jìn)一步明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監督管理執法工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據職責負責本行政區域內互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監督管理執法工作，進(jìn)一步明確了管轄分工。與本次新版《規定》同步發(fā)布并將于6月1日實(shí)施的，還有《互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理行政執法程序規定》，可以說(shuō)，真正意義上的依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，網(wǎng)信執法即將進(jìn)入快車(chē)道。
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