2017年山東省安全生產(chǎn)條例解讀

　　山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議審議通過(guò)了《山東省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年5月1日起施行。會(huì )后，省人大常委會(huì )辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任石曉、省政府法制辦副主任李春田、省安監局副局長(cháng)趙衛東進(jìn)行解讀。

　　發(fā)布會(huì )上，省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任石曉介紹，《山東省安全生產(chǎn)條例》回應了群眾關(guān)切，凝聚了社會(huì )各界智慧，是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規�！稐l例》密切結合山東安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了制度創(chuàng )新，如：進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)監督管理體制，明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構在安全生產(chǎn)方面的職責;對高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)進(jìn)行了規范;建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預防工作機制;明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度;保障并發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)活動(dòng)的權利和積極性等。

　　《條例》確立的一系列制度，對加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展有著(zhù)重要意義，將在山東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生重要而深遠的影響。

　　省政府法制辦副主任李春田介紹，2006年山東制定的《條例》對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)山東經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域許多新的特點(diǎn)和問(wèn)題逐步凸現和暴露，安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、安全防范和監管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故仍處于易發(fā)高發(fā)期。2014年8月31日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，強化并進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機制作出了新規定。山東《條例》的許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》不一致，需要進(jìn)一步補充完善。

　　另外，山東近幾年來(lái)在安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中總結出了一些經(jīng)驗做法，也制定出臺了一些行之有效的監管措施，有必要將其充實(shí)到《條例》中，為促進(jìn)山東安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供法律保障。

　　在《條例》修訂過(guò)程中，首先是引入立法前評估程序。省安監局與省人大常委會(huì )法工委、省法制辦聯(lián)合組成立法前評估調研組，對修訂工作進(jìn)行總體設計和論證。第二是注重深入基層調研，召集部分市、縣安監局、重點(diǎn)企業(yè)、小微企業(yè)代表等召開(kāi)座談會(huì )，向各市安監局、省有關(guān)部門(mén)、省有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)書(shū)面征求了意見(jiàn)，并借助他山之石，到寧夏、甘肅兩省(區)開(kāi)展了立法調研。第三是實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求了社會(huì )各界的意見(jiàn)。書(shū)面征求了17個(gè)市政府的意見(jiàn)，在省人大網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)和《大眾日報》、《生活日報》上登載，公開(kāi)征求了社會(huì )各界的意見(jiàn)。

　　省安監局副局長(cháng)趙衛東介紹了《條例》的學(xué)習和宣貫工作安排：一是以省政府安委會(huì )名義印發(fā)《關(guān)于學(xué)習貫徹<山東省安全生產(chǎn)條例>的通知》，并召開(kāi)會(huì )議對宣傳貫徹進(jìn)行安排部署。二是充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等渠道，邀請專(zhuān)家、學(xué)者等業(yè)內人士從不同層面不同角度進(jìn)行解讀《條例》，讓廣大公眾深入了解《條例》，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。三是制修定配套文件和規定。對照《條例》規定，對以往制定下發(fā)的有關(guān)文件和規定進(jìn)行修訂;依據《條例》確立的制度安排，制定具體辦法規定，確�！稐l例》的各項規定真正落地;督促各設區的市結合各地實(shí)際，依據《條例》加快推動(dòng)地方安全生產(chǎn)立法工作。四是加強教育培訓，把《條例》納入企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓的重要內容，并將教育培訓結果作為考核安全生產(chǎn)管理能力的重要內容之一。五是把《條例》納入各級負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)執法檢查的重要內容，組織修訂執法檢查標準，完善執法內容，加大執法力度，用嚴格執法推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據《條例》，及時(shí)修訂完善安全生產(chǎn)規章制度，依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

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