水資源管理工作制度范文

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，通過(guò)健全制度、落實(shí)責任、提高能力、強化監管，以水資源配置、節約和保護為重點(diǎn)，嚴格控制區域用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節水型社會(huì )建設，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；二是堅持人水和諧，處理好水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護的關(guān)系，以水定需，量水而行，維護良好的水環(huán)境；三是堅持統籌兼顧，科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源；四是堅持改革創(chuàng )新，完善水資源管理體制和機制，強化水資源統一管理。

　�。ㄈ�）主要目標。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2030年，全縣用水總量控制在2.388億立方米以?xún)�；確立用水效率控制紅線(xiàn)，到2030年，用水效率達到或接近全國先進(jìn)水平；確立水功能區限制納污紅線(xiàn)，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍內，水功能區水質(zhì)實(shí)現全部達標。為實(shí)現上述目標，到2015年，全縣用水總量控制在2.2942億立方米以?xún)�；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到19.1立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.672以上；重要河流水功能區水質(zhì)達標率提高到50%以上。到2020年，全縣用水總量力爭控制在2.2942億立方米以?xún)�；用水效率進(jìn)一步提高；重要河流水功能區水質(zhì)達標率提高到75%以上，河流生態(tài)明顯改善，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標。

　　二、嚴格實(shí)行水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理

　�。ㄋ模┩晟扑�資源規劃體系。加快編制水資源綜合規劃、水中長(cháng)期供求計劃、節水型社會(huì )建設規劃、水資源保護規劃、飲用水源地安全保障規劃、農業(yè)節水發(fā)展規劃、水生態(tài)系統保護與修復規劃等專(zhuān)業(yè)規劃，形成較為完備的水資源規劃體系。

　�。ㄎ澹﹪栏袢∮盟�總量控制管理。按照市政府確定的用水總量控制指標，建立取水總量控制指標體系，實(shí)施取水總量控制。不同規劃水平年的取水總量均不得突破控制指標，并以此作為編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、行業(yè)發(fā)展規劃以及調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局的重要依據�？h水利局要根據分配的階段性水量控制指標編制年度取用水計劃，依法對本行政區域的年度用水實(shí)行總量管理。年度用水計劃報上一級水行政主管部門(mén)備案。鼓勵中水回用和雨水利用，超用部分不計入用水總量控制指標。

　�。�六）嚴格實(shí)施取水許可制度。對直接從地下、河道、水庫取水的單位和個(gè)人，嚴格實(shí)施取水許可管理；將取水許可審批總量作為落實(shí)取水總量控制指標的重要手段，對取水總量已達到或超過(guò)控制指標的，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品用水不符合《省用水定額》標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的區域取用地下水的建設項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。

　�。ㄆ撸﹪栏褚巹澓徒ㄔO項目水資源論證。全面加強相關(guān)規劃和建設項目水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃編制以及重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，與當地相關(guān)水資源規劃相銜接。嚴格執行水資源論證制度，重大建設項目、產(chǎn)業(yè)集聚區、城市（城鎮）新區布局規劃建設應開(kāi)展水資源專(zhuān)題研究。未依法開(kāi)展和完成水資源論證工作或未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查通過(guò)的，投資主管部門(mén)不予審批和核準建設項目，規劃審批部門(mén)不予批準規劃。對擅自開(kāi)工建設或投產(chǎn)的建設項目一律責令停止。

　�。ò耍﹪栏駡绦兴�資源有償使用制度。積極推進(jìn)水資源費改革，綜合考慮南水北調、引黃、地表水、地下水和中水等多種水源利用情況，結合經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點(diǎn)，合理調整和確定不同水源的水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍。嚴格水資源費征收、管理和使用，確保應收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

　�。ň牛┘哟蟮叵滤�管理和保護力度。加強地下水動(dòng)態(tài)監測基礎設施建設，建立健全監測網(wǎng)絡(luò )。嚴格控制地下水漏斗區范圍內的地下水取水項目，對地下水禁采區和限采區實(shí)行嚴格的地下水禁采或限采，嚴格控制新鑿井和地下水開(kāi)采量，并組織實(shí)施綜合治理，逐步恢復地下水位。南水北調中線(xiàn)工程建成通水后，受水區公共供水應優(yōu)先取用南水北調水，關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井；對城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設施取用地下水的取水項目，不予批準；加強地下水源熱泵系統鑿井和取用水管理。建設地下水地源熱泵系統，必須先做水資源論證報告，依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統水井工程在運行過(guò)程中，回灌水不得影響地下水質(zhì)，不得直接排放，保證灌采比不低于95%。

　�。ㄊ�）加強水資源統一調度�？h水利局要根據我縣取水總量控制指標和水資源開(kāi)發(fā)利用情況，依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實(shí)行統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經(jīng)批準，各鄉鎮(街道)及有關(guān)部門(mén)必須服從。

　�。ㄊ�一）加快水資源配置工程建設。加快南水北調受水區城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設施建設，確保與主體工程同步建成、同步達效；積極推進(jìn)大功引黃灌溉工程建設，充分利用過(guò)境水資源。加快雨水集蓄工程以及中水回用工程建設；加快河渠湖庫連通工程建設，逐步形成保障有力、布局合理、引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的城鄉生活生產(chǎn)生態(tài)供水水網(wǎng)體系。

　　三、嚴格落實(shí)用水效率控制紅線(xiàn)管理

　�。ㄊ�二）大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。有關(guān)單位和部門(mén)要切實(shí)履行推進(jìn)節水型社會(huì )建設的責任，把節約用水工作貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。繼續開(kāi)展節水型城市、節水型企業(yè)（單位）、節水型社區、節水型灌區、節水型校園創(chuàng )建活動(dòng)。嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水。

　�。ㄊ�三）嚴格落實(shí)節水設施“三同時(shí)”制度。各鄉鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)建設項目節水設施“三同時(shí)”制度，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。項目設計未包括節水設施的內容、節水設施未建設或沒(méi)有達到相關(guān)節水技術(shù)標準要求的，不得擅自投入使用。對違反“三同時(shí)”制度的，由縣政府有關(guān)部門(mén)責令停止取用水并限期整改。

　�。ㄊ�四）加強用水定額和計劃用水管理。對納入取水許可管理的取水戶(hù)，以及使用自來(lái)水的用水大戶(hù)，要定期開(kāi)展水平衡測試，嚴格實(shí)行計劃用水管理，以《省用水定額》為重要參考指標，核定各用水戶(hù)年度用水量，并加強監督和考核。公共供水單位應向計劃用水管理部門(mén)如實(shí)報送納入計劃管理的公共供水用水戶(hù)用水量。對超用水計劃和用水定額標準的取用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

　�。ㄊ�五）加快推進(jìn)節水技術(shù)改造。強化農業(yè)節水，加快灌區續建配套與節水改造和小型農田水利重點(diǎn)縣建設，積極推廣高效節水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節水農業(yè)。加大工業(yè)節水技術(shù)改造力度，建設工業(yè)節水示范工程。以電力、化工、建材、食品加工等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，加大節水技術(shù)改造力度，強化節水措施和廢水的循環(huán)利用，實(shí)現水資源梯級、集約、節約利用和廢水減量化、資源化、無(wú)害化。大力推進(jìn)生活節水，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產(chǎn)品，積極推廣生活節水器具。加快城鎮供水管網(wǎng)改造步伐，降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水開(kāi)發(fā)利用項目，將非常規水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統一配置和規劃。對企業(yè)實(shí)施節水技術(shù)改造、購置節水產(chǎn)品的投資額，要按規定實(shí)行稅額抵免。對農業(yè)節水項目，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先立項，并給予財政支持。

　�。ㄊ�六）加強取用水戶(hù)監督管理。建立重點(diǎn)取用水戶(hù)監控制度，對公共供水企業(yè)、自備井取水大戶(hù)和使用公共供水的用水大戶(hù)實(shí)行強制性取用水實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控。到2015年年底，年取用地表水20萬(wàn)立方米以上、地下水5萬(wàn)立方米以上及限額以下的重點(diǎn)取用水戶(hù)，均應安裝取水遠程監控系統，實(shí)現與全省水資源管理信息系統聯(lián)網(wǎng)運行。新建、改建、擴建建設項目必須按照國家規范安裝在線(xiàn)計量設施，接入全省水資源管理信息系統，否則不予批準取水許可。

　　四、嚴格落實(shí)水功能區限制納污紅線(xiàn)管理

　�。ㄊ�七）加強水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區達標評價(jià)體系，加強水功能區動(dòng)態(tài)監測和管理。劃定水功能區控制邊界，加強邊界及水功能區、入河排污口和排污單位的水質(zhì)水量監測。按照水功能區水質(zhì)目標要求，科學(xué)核定水域納污能力，提出限制納污總量意見(jiàn)。有關(guān)單位要將本地水域限制納污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據，并采取有效措施，切實(shí)加強水污染防控。加強工業(yè)污染源控制，提高工業(yè)企業(yè)污染防治設施達標能力。加快城鎮污水處理廠(chǎng)建設和提標改造工程建設，提高污水收集率和污水處理能力。開(kāi)展農業(yè)面源和畜禽養殖污染治理，加大主要污染物減排力度。嚴格入河湖庫排污口監督管理，強化排污口設置審批論證。排污量超出水功能區限制排污總量，停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河排污口。

　�。ㄊ�八）加強飲用水水源保護�？茖W(xué)劃定飲用水水源地保護范圍，抓緊開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達標建設工作，加快實(shí)施農村飲水安全工程規劃。有關(guān)部門(mén)要建立完善飲用水水源地核準和安全評估制度，強化飲用水水源應急管理，制定和完善飲用水水源地突發(fā)性事件應急處置預案，建立備用水源。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。建立飲用水源保護政府負責和部門(mén)協(xié)作機制，建立完善水源地水量水質(zhì)監測體系，定期發(fā)布水源地水文情報預報。

　�。ㄊ�九）推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復。加快水生態(tài)文明城市建設，推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復工作，維護河湖生態(tài)健康。加快引黃等調蓄補源工程建設，擴大補源面積，逐步縮減地下水漏斗區面積。開(kāi)展河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。

　　五、保障措施

　�。ǘ�十）落實(shí)水資源管理責任和考核制度。將水資源開(kāi)發(fā)利用、節約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行最嚴格水資源管理制度和考核制度，落實(shí)責任，明確分工，各負其責�？h政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。水利部門(mén)負責實(shí)施水資源統一監督管理，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農業(yè)、住建、工信、統計、監察等部門(mén)按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度實(shí)施工作。

　�。ǘ�十一）加快水資源管理體系建設。加強水資源監控系統建設，加快應急機動(dòng)監測能力建設，全面提高水資源監控、預警、管理和應急調度能力，建立覆蓋全縣的水資源監測管理網(wǎng)絡(luò )。按照“統籌規劃、布局合理、資源共享”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、國土、水文等部門(mén)作用，逐步建立健全全縣水資源水環(huán)境統一監測系統。及時(shí)發(fā)布監控信息，強化公共監督。

　�。ǘ�十二）加大水資源管理資金投入�？h級財政要加大對水資源節約和保護的投入，拓寬投資渠道，建立長(cháng)效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經(jīng)費；重點(diǎn)加強對水資源管理系統建設、水文水資源監測、節水改造和技術(shù)推廣與應用、水源地保護建設、節水型社會(huì )建設、水生態(tài)文明城市建設、地下水超采區治理、水生態(tài)系統保護與修復等的支持。

　�。ǘ�十三）加強政策法規建設和宣傳教育。進(jìn)一步健全水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。完善公眾參與機制，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識宣傳和基本水情教育，并納入社會(huì )教育體系，增強全社會(huì )水憂(yōu)患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。對在水資源管理和節水型社會(huì )建設工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰和獎勵。

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