提高制度執行力調研報告

　　在當下社會(huì )，需要使用制度的場(chǎng)合越來(lái)越多，制度是一種要求大家共同遵守的規章或準則。想學(xué)習擬定制度卻不知道該請教誰(shuí)？以下是小編精心整理的提高制度執行力調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　一、基本情況

　　兩年多來(lái)，全區上下本著(zhù)抓發(fā)展就要抓項目，抓項目就是促發(fā)展的工作理念，緊緊圍繞區委的戰略部署，“優(yōu)化提升二產(chǎn)，突出發(fā)展三產(chǎn)”，把相關(guān)大項目視為加快發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，作為工作的著(zhù)力點(diǎn)，堅持內外并舉，強力推進(jìn)招商引資戰略提檔升級，共批準過(guò) 00萬(wàn)美元的項目23個(gè)，過(guò)千萬(wàn)人民幣的項目65個(gè)，使經(jīng)濟結構得到調整和優(yōu)化，拉動(dòng)了李滄經(jīng)濟的發(fā)展，改善了李滄城區的環(huán)境，為構建和諧李滄、推進(jìn)現代化青島核心區域建設步伐的加快起到了積極的推動(dòng)作用。

　�。ㄒ唬┒喙荦R下，加大大項目引進(jìn)力度。實(shí)施內外并舉戰略，對外“主攻韓日、擴大港臺、拓展歐美”，對內“重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)”；實(shí)行了崗位目標責任，層層分解指標，構筑了“政府帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì )推動(dòng)”的招商引資工作格局。采用了專(zhuān)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商和產(chǎn)業(yè)招商等招商方式，廣開(kāi)引資渠道，各項指標名列全市前茅。

　�。ǘ�）多方協(xié)調，力促大項目的落地。成立了對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組，加強全區對外開(kāi)放工作的領(lǐng)導；實(shí)行了大項目領(lǐng)導責任制，所有大項目都安排區領(lǐng)導負責；落實(shí)了牽頭部門(mén)，每個(gè)項目都有具體部門(mén)靠上工作；加大了督查力度，每月通報進(jìn)展情況；采取了考核獎懲措施，增強了事業(yè)心和責任感。

　�。ㄈ�）多措并舉，為大項目鋪路搭橋。一是出臺了招商獎勵政策，調整了招商結構，引進(jìn)了一批高科技、低耗能、稅收貢獻大的二產(chǎn)、三產(chǎn)項目；二是著(zhù)力破解“瓶頸”制約，努力挖掘土地資源，全力推進(jìn)拆遷安置，積極溝通調整規劃；三是加大舊城舊村改造和基礎設施建設力度，完善各類(lèi)配套設施；四是與金融、稅務(wù)等部門(mén)溝通，切實(shí)解決融資難等問(wèn)題。

　　總的看，過(guò)去兩年我區大項目落地情況總體良好，特別是十大二產(chǎn)、三產(chǎn)項目除少數調整及個(gè)別未在規定時(shí)間完成外，大都進(jìn)展順利�；�本實(shí)現了當年推出，當年落地，有的還當年開(kāi)花結果。

　　從上表看出，今年的二產(chǎn)項目進(jìn)展情況良好，但三產(chǎn)項目進(jìn)展情況不容樂(lè )觀(guān)，沒(méi)有達到預期目的。到年底還有7個(gè)月的時(shí)間，在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，要完成年初確定的目標任務(wù)，給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的結果，必須增強危機感和緊迫感，強化時(shí)間觀(guān)念和效率意識，知難而上，破解難題，加快落實(shí)步伐。

　　二、存在的問(wèn)題

　　一是規劃調整困難。

　　因規劃在前而招商在后，致使有的大項目與規劃不符；有的要調整用地性質(zhì)；有的侵占綠地；有的容積率過(guò)高；有的建筑密度過(guò)大。而我區沒(méi)有規劃的審批權，需要與市業(yè)務(wù)主管部門(mén)反復溝通協(xié)調。今年的十大三產(chǎn)項目都要對用地性質(zhì)等進(jìn)行調整，人為增加了工作量，也影響項目的落地。

　　二是土地手續辦理時(shí)間過(guò)長(cháng)。

　　有的土地證辦不下來(lái)；有的要另行簽訂土地補償協(xié)議；有的要按經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行掛牌；有的要申請用地指標。在土地閘門(mén)日趨收緊的情況下，直接制約了大項目的落地。另外，在地價(jià)問(wèn)題上有關(guān)雙方難以達成一致意見(jiàn)，地塊騰空難。資源分散無(wú)序，難以滿(mǎn)足用地需求量較大的大項目。全區閑置地塊、廠(chǎng)房總量在3000畝以上，就單個(gè)地塊或廠(chǎng)房來(lái)看，平均規模不足2畝。這些地塊、廠(chǎng)房星星點(diǎn)點(diǎn)，混雜于村落、居民樓院和開(kāi)工運營(yíng)的廠(chǎng)區中，整合難度大，成片開(kāi)發(fā)成本高，或由于居民樓、廠(chǎng)區的阻隔，短期內幾乎不可能成片開(kāi)發(fā)。即使從精細化工園、都市工業(yè)園區來(lái)看，也僅僅是一個(gè)概念上的園區或經(jīng)過(guò)初步改造的園區雛形，離九通一平等標準化園區的要求還有較大差距。土地問(wèn)題已經(jīng)成為制約大項目落地的最大“瓶頸”。

　　三是凈空限制較大。

　　滄口機場(chǎng)的凈空限制在67米，而我們的大項目大多超出。幾乎每個(gè)項目需要與部隊進(jìn)行溝通協(xié)調，耗費了大量精力，占用了大量時(shí)間。

　　四是拆遷進(jìn)展緩慢。

　　補償標準不一，相互盲目攀比。補償協(xié)議難以達成，直接影響了大項目的落地進(jìn)度。

　　五是信息不暢，整體合力還沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　一是大項目意識不夠強。調研發(fā)現，項目所在地域的街道不了解，有關(guān)職能部門(mén)不清楚項目進(jìn)展情況，整體關(guān)注度不高。

　　二是積極性需要充分調動(dòng)。每年十個(gè)二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟項目是區委做出的戰略決策，事關(guān)全局，一經(jīng)確定都要積極參與到工作之中，但個(gè)別認為不是主要責任單位，沒(méi)有納入考核范圍，說(shuō)在嘴上的多，落實(shí)在行動(dòng)上的少；總結時(shí)列入成績(jì)，工作時(shí)關(guān)注程度、重視程度、參與程度卻大打折扣，甚至逃避困難。特別是少數具體工作人員缺乏攻堅克難的決心和信心，遇難就退，導致一方面領(lǐng)導急，一方面項目單位熱，而具體辦事的卻不急不熱。

　　三是信息資源沒(méi)有共享。就一個(gè)項目來(lái)說(shuō)，跑招商的只管引進(jìn)，談地價(jià)的只談土地價(jià)格，跑規劃的只管規劃的調整審批，施工的只管建設。信息不暢，溝通不夠，相互不了解，投入了人力、物力和財力但工作推進(jìn)的效率不高。

　　四是服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。

　　五是審批的行政效率不高。存在大項目審批手續繁雜、辦理過(guò)程緩慢、推諉扯皮等現象，對大項目的親和力不足，方便大項目落地的綠色通道少，變通性、靈活性措施不多。

　　六是落地的后續服務(wù)效率不高。注重引進(jìn)，而引進(jìn)后服務(wù)跟不上，與項目單位的要求相距甚遠。

　　另外，制約大項目落地威脅因素還有，一是發(fā)展中國家吸引外資競爭加劇。外商，特別是跨國公司在全球范圍內選址投資，往往多次考察、考察多個(gè)國家和地區后作出投資決策。競爭力較強的巴西、印度、波蘭等國家的某些優(yōu)惠政策比中國還要寬松。人民幣升值、利率調控、兩稅合一、出口退稅調整等宏觀(guān)經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟政策的變化，增加了外資大項目來(lái)華落戶(hù)的不確定性。二是珠三角、長(cháng)三角、以天津濱海新區為中心的京津唐地區成為吸引FDI的三大核心區。盡管青島xx年實(shí)際利用外資連續兩年列 5個(gè)副省級城市第一位，但增幅幾乎為零，這與青島的.勞動(dòng)力密集型中小項目的比重過(guò)高有關(guān)。三是市南、高科園、開(kāi)發(fā)區、城陽(yáng)等依托省級以上園區，逐步形成吸引外資大項目的增長(cháng)極，居中的四方、李滄處于引資的凹面，吸引大項目的硬環(huán)境示弱。特別是出口導向型和效率尋求型外資大項目落戶(hù)李滄的難度較大。出口導向型和效率尋求型外資更看重的是優(yōu)惠政策和投資環(huán)境。目前，青島擁有國家級工業(yè)園區7個(gè)、省級工業(yè)園區個(gè)，這些園區不僅配套齊全，投資環(huán)境好，而且在稅收上比我們更優(yōu)惠。僅從所得稅看，我區為24%，開(kāi)發(fā)區為 5%。城鄉結合部的特殊區位，使李滄成為效率尋求型外國投資者考察青島土地價(jià)格的參照系，談判價(jià)格的向下競爭增加了我區招商的行政成本。我們引進(jìn)的蒙牛乳業(yè)青島物流配送中心項目座落在與城陽(yáng)交界地段，我們的地價(jià)為32萬(wàn)，而城陽(yáng)的僅為 6萬(wàn)，地價(jià)相差一半，直接對項目落地構成威脅。

　　三、意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬�強化大項目意識。我區每年推出的十大二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟項目從確定到完成只有 2個(gè)月的時(shí)間。時(shí)間緊、任務(wù)重。一是要進(jìn)一步統一思想認識。全區上下都要站在關(guān)乎李滄發(fā)展大局的高度充分認識大項目對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、對經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、對經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變以及經(jīng)濟的可持續發(fā)展的重大作用，始終把推進(jìn)大項目落地當作工作的重心。二是要進(jìn)一步增強機遇意識和憂(yōu)患意識。抓住國際第三次產(chǎn)業(yè)轉移、建設半島制造業(yè)基地、奧運會(huì )、縮小南北差距等難得的歷史機遇，發(fā)揮土地資源較多、轄區大企業(yè)集中、商貿業(yè)發(fā)達等有利因素，克服不思進(jìn)取、盲目樂(lè )觀(guān)等錯誤思想，集中精力參與大項目落地工作，不能讓已簽約的大項目與我們擦肩而過(guò)。三是要進(jìn)一步增強緊迫感和責任感。政府部門(mén)和基層單位等相關(guān)方面要牢固樹(shù)立大項目觀(guān)念、時(shí)間觀(guān)念、落實(shí)觀(guān)念，做到意識到位、措施到位、行動(dòng)到位。堅定實(shí)施“四個(gè)十”工程的信心不動(dòng)搖，上下一條心，把“在談項目抓簽約，簽約項目抓落地，落地項目抓開(kāi)工”的觀(guān)念落實(shí)到在具體工作之中。

　�。ǘ�）加強組織領(lǐng)導，嚴格責任追究。一是實(shí)行一對一聯(lián)系大項目制度。區級領(lǐng)導要領(lǐng)銜、牽頭、協(xié)調一個(gè)大項目。二是要分解目標，落實(shí)責任。不僅要有具體承辦部門(mén)、責任人，更要細化各階段的目標、任務(wù)、完成時(shí)限。對重點(diǎn)項目建議成立公關(guān)小組，做到每一個(gè)項目、每一個(gè)環(huán)節，都真正有人管，有人抓，有人跑，有人督促，確保大項目不落空。三是要加強調度，跟蹤督辦。建立項目進(jìn)展網(wǎng)絡(luò )圖，采取倒計時(shí)的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實(shí)。對于進(jìn)展情況，尤其是進(jìn)展緩慢、存在困難和問(wèn)題比較多的項目，政府要及時(shí)召開(kāi)工作調度會(huì )，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保大項目按計劃進(jìn)展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時(shí)刻把大項目落地想在心里、抓在手里、落實(shí)在行動(dòng)上。四是要建立責任追究機制。對那些因工作不力，造成貽誤時(shí)機，耽誤項目進(jìn)度的單位和個(gè)人，要追究責任，體現在年度績(jì)效考核中，體現在干部的晉升提拔上。

　�。ㄈ�）加強前期調研論證工作。一是要明確引進(jìn)適合我區的項目。目前，到我區談的項目很多，在引進(jìn)時(shí)要注意由招商引資到招商選資的轉變。把特別能增加財政收入的項目、特別能調整產(chǎn)業(yè)結構的項目、特別能提升李滄形象的項目、特別能減少污染、可持續發(fā)展的項目當作引進(jìn)的重點(diǎn)。堅決把住關(guān)口，摒棄占地大、效益差的項目進(jìn)入。同時(shí)，要站在“兩區一心”發(fā)展戰略的高度，進(jìn)行合理布局，做到引進(jìn)的項目既不相互沖突，又能相得益彰。要綜合評價(jià)、全面考察項目投資人的情況，防止被人忽悠，減少盲目性，特別要杜絕“跑馬圈地”問(wèn)題的出現。二是要進(jìn)行科學(xué)論證。三產(chǎn)大項目都設在人流密集區。我們要充分調研論證，提供合適的地段，發(fā)揮存量土地作用，量力而行，循序漸進(jìn)，把確有把握、條件成熟的項目列入工作計劃之中。要對成功落地的大項目進(jìn)行分析，從中借鑒經(jīng)驗。對不符合規劃和用地要求的項目，要慎重考慮，嚴格把關(guān)，避免用地性質(zhì)變更或多次調整規劃造成項目在落地過(guò)程擱淺或者拖延時(shí)間。

　�。ㄋ模┐箜椖客七M(jìn)要突出重點(diǎn)。調研發(fā)現，二產(chǎn)項目落地形勢好于三產(chǎn)。當前一段時(shí)間的大部分精力應當投入到三產(chǎn)大項目中。一是要抓住三產(chǎn)重點(diǎn)項目。對發(fā)展前景光明、稅收貢獻突出、影響力大，各方面比較成熟的要側重推進(jìn)，攻堅破難，取得突破，樹(shù)立起形象，讓老百姓看到希望，讓有關(guān)方面樹(shù)立信心。二是要抓住影響項目落地的“瓶頸”因素，針對土地、規劃、拆遷等方面的問(wèn)題，集中力量，各個(gè)擊破。建議抽調土地、規劃、拆遷、街道等部門(mén)的高素質(zhì)人才充實(shí)到具體項目組之中，最大限度發(fā)揮他們的作用，以科學(xué)的態(tài)度，靈活的措施，高效的作風(fēng)，集中領(lǐng)導，集中精力，集中財力，全面完成大項目的落地。三是要有所為，有所不為。對無(wú)望完成的項目，要堅決舍棄，將人、財、物力等優(yōu)勢資源集中起來(lái)向能夠按時(shí)落地的大項目?jì)A斜。

　�。ㄎ澹�將大項目落地情況關(guān)注到底。從調研的情況看，當年列入大項目沒(méi)有完成的不再結轉下年度。這些大項目由于關(guān)注度下降，推進(jìn)更加緩慢，甚至不了了之。另外，受土地、規劃、拆遷、凈空、資金等方面的制約，適合的大項目引進(jìn)更難，落地亦難。鑒于這些情況的存在，對那些需要兩年甚至更長(cháng)時(shí)間才能完成的項目，建議結轉到下一年度，繼續列入“四個(gè)十”工程，全力關(guān)注，抓好推進(jìn)。

　�。�六）加強溝通配合，全方位做好服務(wù)工作。一是要擴大項目公關(guān)小組參與面。大項目一經(jīng)簽約，發(fā)改、外經(jīng)、規劃、土地、城建、街道等應自始至終參與，從立項審批到選址建設全程一包到底。二是要確定各階段主要負責部門(mén)。在簽約前，以外經(jīng)、發(fā)改為主；在辦理手續階段以土地、規劃為主；在拆遷階段以街道辦事處為主；在建設階段以建設、城管為主，其它部門(mén)全力配合，提供全程的零距離“星級服務(wù)”，而不能相互割斷。三是要實(shí)現信息資源共享。要定期調度，互通有無(wú)，相互協(xié)助做工作，避免各自為戰，信息閉塞的問(wèn)題。

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