財產(chǎn)保全制度2篇
在快速變化和不斷變革的今天，需要使用制度的場(chǎng)合越來(lái)越多，制度就是在人類(lèi)社會(huì )當中人們行為的準則。那么擬定制度真的很難嗎？以下是小編整理的財產(chǎn)保全制度，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
財產(chǎn)保全制度1
一、保全制度的概念和意義
保全制度是指法院在受理訴訟前或訴訟過(guò)程中，根據利害關(guān)系人或當事人提出的申請，或者依職權對當事人的財產(chǎn)或爭議標的物作出強制性保護措施，以保證將來(lái)作出的判決能夠得到有效執行的制度。
保全制度是民事訴訟法的重要制度之一，對于保證人民法院生效裁判的順利執行，維護當事人的合法權益，具有重要作用。原告起訴的目的往往是請求法院判令被告履行一定的義務(wù)，如交付合同項下的貨物、支付拖欠的貨款、返還物品或支付損害賠償金等。訴訟是需要時(shí)間的，即使原告能夠勝訴，其間也要經(jīng)歷若干月甚至一年以上的時(shí)間。在這期間，被告為了逃避判決生效后面臨的強制執行，可能會(huì )轉移或隱匿爭訟的標的物或財產(chǎn)，也可能將其財產(chǎn)揮霍一空，從而造成生效后的判決難以執行或無(wú)法執行，判決書(shū)成為一張空頭支票，原告起訴目的空。如何才能避免判決書(shū)成為“空頭支票”呢?保全制度就是為了解決這一問(wèn)題而設計的。
二、財產(chǎn)保全的適用條件
財產(chǎn)保全通常是在法院受理訴訟后作出的，因此試行民事訴訟法只對訴訟中的財產(chǎn)保全作了規定，但從起訴到受理還有7日的期間，消息靈通的被告得知原告起訴后仍可能搶在法院受理前把財產(chǎn)轉移或隱匿;被告甚至可能在預感到訴訟來(lái)臨之前就采取轉移、隱匿財產(chǎn)的行為�？梢�(jiàn)試行民訴法關(guān)于財產(chǎn)保全的規定是有缺口的，因此新民事訴法在制定時(shí)就增加了訴前保全的規定，使財產(chǎn)保全制度更加完備。
(一)訴訟財產(chǎn)保全
訴訟財產(chǎn)保全指法院在受理訴訟后，為了保證將來(lái)生效判決的執行，對當事人的財產(chǎn)或爭議的物采取的強制性措施�！睹袷略V訟法》第92條對此作了規定�！哆m用民訴法意見(jiàn)》第103條規定，對當事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報送的案件之前，當事人有轉移、隱匿、出場(chǎng)或毀損財產(chǎn)等行為，必須采取財產(chǎn)保全措施的，由第一審人民法院依當事人申請或依職權采取。
采取訴訟保全應當具備以下條件：
1、采取保全的案件必須是給付之訴。給付之訴具有給付財物的內容，有判決生效后不能或難以給付之虞，存在著(zhù)保全的必要性。而確認之訴和變更之訴的判決不具有給付內容，不存在判決生效后的執行不能或難以執行的危險，故不發(fā)生訴訟保全問(wèn)題。
2、須具有采取財產(chǎn)保全的必要性。并不是所有的給付之訴案件都能夠采取財產(chǎn)保全，只有具備《民事訴訟法》第92條規定的法定原因，即“可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行”，才能夠采取財產(chǎn)保全措施。當事人一方的行為，主要是指轉移、轉讓、隱匿、毀損、揮霍財產(chǎn)的行為或將自己的資金抽走、將動(dòng)產(chǎn)帶出國外等以逃避義務(wù)為目的惡意行為。所謂其他原因，主要指由于客觀(guān)原因或物的自然屬性，物的價(jià)值減少或喪失。如不宜長(cháng)期保存的物品可能變質(zhì)腐爛等。
3、一般應根據當事人申請而采取，必要時(shí)，法院也可以依職權裁定采取財產(chǎn)保全措施。
(二)訴前財產(chǎn)保全
訴前財產(chǎn)保全是指在提起訴訟之前，法院根據利害關(guān)系人的申請，對被申請人的財產(chǎn)采取的強制性措施。
《民事訴訟法》第93條規定的訴前財產(chǎn)保全須具備的條件是：
1、具有采取財產(chǎn)保全的緊迫性，即情況緊急，不立即采取財產(chǎn)保全將會(huì )使申請人的合法權益受到難以彌補的損害。這里的情況緊急，是指因利害關(guān)系人的另一方的惡意行為，即將實(shí)施或正在實(shí)施轉移、隱匿、毀損財產(chǎn)的行為，或者因其他客觀(guān)情況，使利害關(guān)系人的合法權益受到損害的危險迫在眉睫。
2、必須由利害關(guān)系人向有管轄權的法院提出財產(chǎn)保全的申請。利害關(guān)系人是指認為自己的民事權益受到他人侵犯或與他人發(fā)生爭議的人。訴前保全發(fā)生在起訴之前，案件尚未進(jìn)行訴訟程序，法院不存在依職權采取財產(chǎn)保全措施的前提條件，所以，只有在利害關(guān)系人提出申請后，法院才能夠采取財產(chǎn)保全。
3、申請人必須提供擔保。利害關(guān)系人的申請是在起訴前提出的，與訴訟中的財產(chǎn)保全相比，法院對是否存在保全的必要性和會(huì )不會(huì )因申請不當而給被申請人造成損失更加難以把握，因此有必要把申請人提供擔保作為訴前保全的必要條件。申請人如不愿或不能提供擔保，法院就只能駁回其申請。
(三)兩種財產(chǎn)保全的異同
1、相同之處。都是為了保證將來(lái)判決能得以執行而對有關(guān)財產(chǎn)采取強制性的保護措施，在保全的范圍、措施、程序等方面也存在著(zhù)很多共同之處。
2、不同之處。(1)申請財產(chǎn)保全的時(shí)間不同。訴前財產(chǎn)保全發(fā)生在起訴前;而訴訟財產(chǎn)保全是在起訴之后或者在起訴的同時(shí)申請。(2)引起財產(chǎn)保全程序發(fā)生的主體不同。訴前財產(chǎn)保全只能由利害關(guān)系人向人民法院申請而開(kāi)始;而訴訟財產(chǎn)保全既可以由當事人提出申請而采取，也可以由人民法院主動(dòng)依職權采取。(3)法院對提供擔保的要求不同。訴前財產(chǎn)保全，申請人應當提供擔保;而訴訟中的財產(chǎn)保全則是“可以”責令申請人提供擔保。(4)作出裁定的時(shí)間不同。對于訴前財產(chǎn)保全，人民法院必須在接受申請后48小時(shí)內作出裁定，而對于訴訟中財產(chǎn)保全，則是對情況緊急的，人民法院必須在48小時(shí)內作出裁定。
三、財產(chǎn)保全的范圍和措施
財產(chǎn)保全既然是為防止將來(lái)判決生效后難以或無(wú)法執行而設計的一項制度，保全的范圍就應當與法院判決申請人勝訴時(shí)確定的給付財物的范圍相一致。根據處分原則，法院應當針對原告的訴訟請求進(jìn)行審理并作出裁判，法院判給原告的利益也不應超過(guò)其請求的范圍，所以，保全的范圍不應當超出訴訟請求的范圍。正是基于上述理由，《民事訴訟法》第94條第1款規定，財產(chǎn)保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的`財物。
根據民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規定，采取財產(chǎn)保全時(shí)還應注意以下幾點(diǎn)：
1、人民法院凍結財產(chǎn)后，應當立即通知被凍結財產(chǎn)的人。財產(chǎn)已被查封、凍結的不得再對其進(jìn)行重復查封、凍結。
2、人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押財產(chǎn)措施時(shí)，應當妥善保管被查封、扣押的財產(chǎn)。當事人、負責保管的有關(guān)單位或個(gè)人以及人民法院都不得使用該項財產(chǎn)。
3、對季節性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(cháng)期保存的物品，可以采用變賣(mài)后由人民法院保存價(jià)款的方法予以保全。
4、對不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)(如車(chē)輛、船舶等)，人民法院可以采用扣押有關(guān)財產(chǎn)權證照并通知有關(guān)產(chǎn)權登記部門(mén)不予辦理該項產(chǎn)權的轉移手續的方式予以保全。
5、人民法院對抵押物、留置物可以采取財產(chǎn)保全措施，但抵押權人、留置權人有優(yōu)先受償權。
6、人民法院對債務(wù)人到期應得的利益，可以限制其支配，并通知有關(guān)單位協(xié)助執行。新晨范文網(wǎng)
7、債務(wù)人的財產(chǎn)不能滿(mǎn)足保全請求，但對第三人有到期債權的，人民法院可以依債權人的申請裁定該第三人不得對本案債務(wù)人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財物或價(jià)款。但是，人民法院不應對其財產(chǎn)采取保全措施。
8、人民法院對有償還能力的企業(yè)法人，一般不得采取查封、凍結的保全措施。對已采取查封、凍結措施的，如該企業(yè)法人提供了可供執行的財產(chǎn)擔保，或者可以采取其他方式保全的，應當及時(shí)予以解封、解凍。
9、人民法院對專(zhuān)利權、商標權進(jìn)行財產(chǎn)保全，應當向國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)、國家工商行政管理局商標局發(fā)出協(xié)助執行通知書(shū)。對專(zhuān)利權、注冊商標權保全的期限一次不得超過(guò)6個(gè)月，自國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)、國家工商行政管理局商標局收到協(xié)助執行通知書(shū)之日起計算。如果仍然需要對該專(zhuān)利權、注冊商標權繼續采取保全措施的，人民法院應當在保全期限屆滿(mǎn)前向國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)、國家工商行政管理局商標局另行送達繼續保全的協(xié)助執行通知書(shū)。保全期限屆滿(mǎn)前未送達的，視為自動(dòng)解除對該專(zhuān)利權、注冊商標權的財產(chǎn)保全。
財產(chǎn)保全制度2
財產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內容之一,其目的在于通過(guò)限制被申請人對爭議標的物或其財產(chǎn)的處分權,來(lái)保證人民法院將來(lái)作出的生效判決能夠得到全面、順利的執行,從而維護生效判決的權威,切實(shí)保護勝訴方當事人的合法權益。在當前建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中,該制度的實(shí)施對于增進(jìn)全社會(huì )的信用意識,防止爭訟當事人變賣(mài)、轉移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財產(chǎn)，逃避對生效判決的執行，發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。然而,在司法實(shí)踐中,我們仍感到該制度在許多方面存在簡(jiǎn)略、寬泛甚至缺失之處,亟需在立法上加以補充和完善。
一、現行財產(chǎn)保全制度在運行中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬╆P(guān)于保全程序的啟動(dòng)及其相關(guān)規定方面存在的問(wèn)題。
根據民事訴訟法第92條、93條的規定,財產(chǎn)保全分為訴中財產(chǎn)保全和訴前財產(chǎn)保全。對訴中財產(chǎn)保全一般由當事人一方提出申請,必要時(shí)也可由法院主動(dòng)采取保全措施；而訴前保全只可由當事人提起,且必須提供相應的擔保,否則其申請將被法院裁定駁回。而且根據最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《適用意見(jiàn)》）第31條的規定,訴前財產(chǎn)保全由當事人向財產(chǎn)所在地的法院申請。在保全措施采取之后,當事人可向財產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權的法院提起訴訟。而根據該意見(jiàn)第32條的規定,當事人在訴前財產(chǎn)保全后沒(méi)有在法定期間內起訴，從而給被申請人造成損失的,又由財產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。
這些規定在司法實(shí)踐中存在以下不足：
1訴中財產(chǎn)保全可由法院主動(dòng)采取,與當前民事審判方式的改革方向不相適應,忽視了當事人在民事訴訟活動(dòng)中的主體性地位,與法院超然于爭訴之外擔當第三者、裁判者的角色不符。
2關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規定,側重于采取保全措施的便利與及時(shí),忽視了民事訴訟法的“兩便”原則,不能保持保全與審判法院的同一性。
3對因保全申請人未在法定期間提起訴訟,而被申請人認為該保全不當給自己帶來(lái)了財產(chǎn)損失并提起訴訟時(shí),如何選擇起訴法院的規定不合理。因為在有些情況下,財產(chǎn)既不在申請人所在地,也不在被申請人所在地,而是在其他同級法院管轄地。在此情況下,被申請人一旦提起訴訟,無(wú)論是原、被告的起訴、應訴,還是法院的審判、執行,都可能因這一規定而造成不必要的人力、物力的耗費。
4對申請人既提出了訴前財產(chǎn)保全,又在法定期間內提起了訴訟,但由于保全申請不當從而給被申請人造成了一定財產(chǎn)損失的應由哪一法院管轄并如何處理,缺乏明確的規定。
�。ǘ╆P(guān)于保全對象方面存在的主要問(wèn)題。
財產(chǎn)保全是圍繞保全對象進(jìn)行的一系列活動(dòng)和措施,因此有關(guān)保全對象的內容在財產(chǎn)保全制度中占有重要的地位,而現行立法及司法解釋在許多方面不適應司法實(shí)踐的需要。
1、對保全標的的可更換性未作規定。根據民訴法第94條的規定,財產(chǎn)保全限于被請求的范圍或者與本案有關(guān)的財物。而根據《適用意見(jiàn)》第104條、105條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴格執行<民事訴訟法>若干規定》第14條的規定,財產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴展。例如,保全的標的可以是債務(wù)人到期應得的收益,也可以直接為被告人的財產(chǎn)。
但該規定仍有不完善之處：
1盡管申請人對保全標的的選擇隨著(zhù)保全范圍的擴大而更有主動(dòng)性,但是法院一旦采取了保全措施,限制了保全標的,對當事人之間還是否可在被保全人所有的財產(chǎn)范圍內協(xié)商變更未作規定。這一內容的缺失，會(huì )在保全標的的價(jià)值減損不可歸責于被申請人的情況下無(wú)法采取補救措施，不利于保全申請人通過(guò)二次選擇保全標的物的方式維護自己的合法權益。同時(shí)在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財物而愿意以其他相等同的價(jià)值物進(jìn)行替換時(shí)于法無(wú)據，使財產(chǎn)流轉的速率受到限制。
2法院在采取保全措施、確定保全標的之后,申請人與被申請人對保全標的的變賣(mài)、利用能否協(xié)商未作規定,從而不能從實(shí)質(zhì)上對申請人的期待權益進(jìn)行充分的保護。例如在以股票為保險標的的情況下,保全時(shí)體現的股票價(jià)格相當于爭議的財產(chǎn),但股票的價(jià)格會(huì )上下波動(dòng),法院又不可能直接進(jìn)行操作,如果不允許當事人進(jìn)行協(xié)商變賣(mài)標的物,就難于很好的保護申請人的合法權益。
2、對多個(gè)權力主體對同一保全標的如何查封、凍結的規定不明確。根據我國民訴法第94條的規定,財產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結的,不得重復查封、凍結。這一規定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調,對體現審判機關(guān)的權威,具有重要的作用。
但該規定在實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：
1法院在對某一財產(chǎn)采取查封、凍結后,其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結。但在法院解除查封、凍結時(shí),其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息,因而不能及時(shí)的再采取查封、凍結的措施,致使財產(chǎn)流失,保護不了相應的合法權益。
2在法院裁定不合法的情況下,由于法院已經(jīng)采取了保全措施,其他單位有時(shí)明知這種情況,但因沒(méi)有法律的相關(guān)規定,很難協(xié)調這種關(guān)系。另外,法院相互之間在實(shí)踐中也會(huì )同樣遇到這樣的情況。
3、對共有財產(chǎn)的保全存在的規定不具體。在實(shí)踐中關(guān)于對被保全人在其共有財產(chǎn)中的保全標的如何采取措施的,現行法律沒(méi)有作出具體的規定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施,要么直接對該共同共有財產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護申請人的合法權益,采取保全措施又可能侵犯被申請人以外的其他共有人的合法權益。具體如何處理,相關(guān)法律及司法解釋缺少科學(xué)、合理、便于進(jìn)一步具體操作的規定。
4、對特定財產(chǎn)的保全措施在規定上有沖突。對于房地產(chǎn)、汽車(chē)等不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)的交易,我國法律法規多規定其為一種要式的民事法律行為,即買(mǎi)賣(mài)關(guān)系中標的物所有權的轉移必須以相關(guān)部門(mén)的變更登記為有效要件。
但是目前由于部分公民法律知識欠缺和法律意識淡薄,對該類(lèi)財產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)往往只以金錢(qián)交付和實(shí)際占有為要件,這就給法院在采取保全措施時(shí)帶來(lái)了一定的困難：
�。�1）當法院對該財產(chǎn)采取扣押有關(guān)財產(chǎn)權證照并通知有關(guān)產(chǎn)權登記部門(mén)不予辦理該項財產(chǎn)的轉移手續的保全措施時(shí),往往有損于善意占有人的權益。
�。�2）汽車(chē)、房地產(chǎn)等經(jīng)常存在租賃關(guān)系,承租人為此類(lèi)財產(chǎn)的使用權所支出的費用有時(shí)相當大,使用的期限相當長(cháng),這種財產(chǎn)的使用權有時(shí)直接體現為承租人的財產(chǎn),而且占的比例很大。但在財產(chǎn)保全過(guò)程中由于所有權不屬于被申請人（租賃關(guān)系中的承租人）,人民法院便不能對該類(lèi)財產(chǎn)采取保全措施。
�。�3）根據《適用意見(jiàn)》第101條的規定,人民法院對不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行財產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)
產(chǎn)權證照,并通知有關(guān)產(chǎn)權部門(mén)不予辦理該項財產(chǎn)的轉移手續這一措施；在必要時(shí)也可以直接查封或扣押該項財產(chǎn)。但在實(shí)踐中兩個(gè)法院對進(jìn)行財產(chǎn)保全時(shí)有的扣押了財產(chǎn)權證照,有的直接查封了不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn),出現這種矛盾后如何處理,相關(guān)法律對此沒(méi)有作出進(jìn)一步的規定。
�。ㄈ╆P(guān)于保全中權利義務(wù)的平衡性存在的問(wèn)題。
設立財產(chǎn)保全制度的目的是為了解除申請人訴訟的顧慮,確保法院將來(lái)生效判決能夠執行。就其性質(zhì)而言,它是一種防范相對人在法院作出生效判決之前處分其財產(chǎn)的強制措施。而且,對當事人來(lái)說(shuō),無(wú)論是提起訴訟財產(chǎn)保全還是訴中財產(chǎn)保全,根據法律的規定都要提供相應的擔保,而這種擔保產(chǎn)生的根據應是申請人為獲得確保勝訴判決利益實(shí)現而自愿承擔的一種義務(wù)。與此相對應,在有其他人參與平等分配被申請人的財產(chǎn)時(shí),為體現風(fēng)險與利益的對等和一致,其理應獲得對保全財產(chǎn)的優(yōu)先受償權。然而,到目前為止,我國的法律和司法解釋并未設定申請人對依法申請保全的具體財產(chǎn)具有優(yōu)先受償的權利。這一重要內容的缺失,一方面會(huì )導致司法實(shí)踐中一旦被申請人的總債務(wù)出現支付危機,超過(guò)申請執行的債務(wù)時(shí),由于其他債權人的參與分配,必然使保全申請人的判決利益受到危害甚至無(wú)法實(shí)現；另一方面會(huì )從客觀(guān)上鼓勵少數人的投機思想,讓不為實(shí)現自己的權利去采取積極行為的人來(lái)瓜分他人的應得利益,從而使財產(chǎn)保全制度在社會(huì )生活中的實(shí)際應用價(jià)值大大減損。
�。ㄋ模╆P(guān)于財產(chǎn)保全的期限存在的問(wèn)題。
我國民訴法規定的財產(chǎn)保全措施主要有查封、扣押、凍結等方式。保全的時(shí)間效力一直持續到執行完畢。但根據《最高人民法院、中國人民銀行〈關(guān)于查封、凍結和扣押企事業(yè)單位、機關(guān)團體的銀行存款〉的聯(lián)合通知》的規定,人民法院凍結的期限最長(cháng)不得超過(guò)六個(gè)月。有特殊原因需要延長(cháng)的,人民法院應在到期以前向銀行辦理繼續凍結的手續。逾期不辦理手續的,視為自動(dòng)撤銷(xiāo)凍結。然而,其他方式都沒(méi)有期限,也就是說(shuō)查封、扣押及其他方式的保全措施的效力一直持續到執行完畢。
這一規定對法院判決的執行是有利的,但對于維護當事人的合法權益卻存在一些問(wèn)題：
�。�1）對申請人來(lái)說(shuō),根據我國民訴法的規定,當事人、負責保管的有關(guān)單位和個(gè)人及人民法院都不得使用被保全的財產(chǎn)�？墒怯行┴敭a(chǎn)看管費用很大,保管起來(lái)非常不易,這無(wú)形中給申請人增加了負擔。
�。�2）根據民事訴訟法的規定,只有在被申請人提供擔保時(shí)才允許撤銷(xiāo)財產(chǎn)保全。然而,在實(shí)踐中財產(chǎn)保全的裁定原因消滅,或者保全的情勢發(fā)生變化,法院不能及時(shí)裁定撤消,在不能歸結為申請人責任的情況下,也難于保障被申請人的合法權益。
�。�3）在審限較長(cháng)的情況下,由于申請執行的期限也相應延展,被申請人在這段時(shí)間內又不能合理的利用被保全的財產(chǎn),這既會(huì )造成資源的閑置,也無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步弱化被申請人對債務(wù)的履行能力。
二、完善財產(chǎn)保全制度的設想
�。ㄒ唬┰诔绦騿�(dòng)及保全法院的選擇性上賦予當事人自主權。
從發(fā)展趨勢看,我國民事審判方式的改革就是將原來(lái)以職權主義為主的民事訴訟模式轉變?yōu)橐援斒氯藶橹鞯拿袷略V訟模式。而當事人主義的核心之一就是處分主義。其具體體現為：
�。�1）,民事訴訟程序的啟動(dòng)和繼續依賴(lài)于當事人,法院和法官不能依職權啟動(dòng)和推進(jìn)民事訴訟程序；
�。�2）,法院裁判所依據的證據只能來(lái)源于當事人,法院和法官不能在當事人指明的范圍之外主動(dòng)收集證據。當事人主義是民事實(shí)體法中當事人意思自治原則在民事程序法上的體現和要求。即在民事活動(dòng)中,要充分尊重當事人的意愿。保全程序制度設計的基本出發(fā)點(diǎn)應符合當事人主義。保全程序的啟動(dòng)和推進(jìn)者,應該是當事人或利害關(guān)系人,法院只應保持一種相對超然的地位。在對保全法院的選擇上,應由當事人根據地域管轄和級別管轄的相關(guān)規定,自主選擇相應的保全法院。
具體來(lái)說(shuō),保全制度在程序啟動(dòng)方面,應從如下幾方面著(zhù)手：
�。�1〕財產(chǎn)保全只能依當事人或利害關(guān)系人的申請而啟動(dòng),取消法院在必要時(shí)可裁定采取保全措施的規定。要把財產(chǎn)保全啟動(dòng)權完全交給當事人,讓當事人在對案件事實(shí)進(jìn)行權衡的基礎上作出是否需要進(jìn)行保全的選擇。
�。�2）賦予當事人對保全法院有限的選擇權,即當事人在地域管轄的法律規定范圍內,根據對自己最便利的原則選擇保全的法院,取消訴前保全由財產(chǎn)所在地法院管轄的規定,從而確實(shí)維護權利人的合法權益,發(fā)揮財產(chǎn)保全應有作用。
�。ǘ┰诒Ｈ珜ο笈c保全措施的選擇上,進(jìn)一步豐富、細化相關(guān)的內容。
保全對象的選擇、更換與保全措施的具體化,既能體現對申請人財產(chǎn)權利的有效保護,又有利于資源的合理配置,減少社會(huì )資源的流失和浪費,因而,要通過(guò)嚴密、合理的立法設計,保證執法嚴格有序的進(jìn)行。具體說(shuō),
�。�1）適應建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要,進(jìn)一步豐富和細化相應的保全制度,使保全制度既能適應不斷變化的形勢需要,又具有合理科學(xué)的運作方式。
2）允許當事人之間通過(guò)協(xié)商變更保全標的,保證當事人為自己利益的實(shí)現能夠采取合理而積極的措施。同時(shí)要在立法上完善對保全標的的協(xié)商變更方式、方法,真實(shí)有效的保護當事人的合法權益。
�。�3）建立保全通報制度。在對同一保全標的或被申請人先后出現兩個(gè)以上保全主體的情況下,擬采取保全措施的單位要對告知已采取保全措施的法院,而已采取保全措施的法院在解除或執行該財產(chǎn)之前,要在合理的時(shí)間內及時(shí)將相關(guān)的處理結果告知其他單位,或相互協(xié)調具體的處理措施,以免因相互之間協(xié)調不到位而引起財產(chǎn)的流失。
�。�4）對不動(dòng)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行直接查封扣押時(shí),應當在采取該項措施后及時(shí)通知相關(guān)的產(chǎn)權登記部門(mén),以避免可能出現的重復保全。對共有財產(chǎn)的保全,應通過(guò)保全其相應的份額的方法,同時(shí)通知其他共有人履行相應的協(xié)助義務(wù),以保證將來(lái)生效判決的執行,由此可保證將來(lái)申請人無(wú)論勝訴或敗訴都不會(huì )損害其他共有人的合法利益。
�。ㄈ┰趥鶛鄬�(shí)現的方式上,賦予保全申請人對被保全財產(chǎn)的優(yōu)先受償權。
從體現公平正義的角度來(lái)看,賦予申請人對保全財產(chǎn)的優(yōu)先權,既是對申請人合法行為、特殊勞動(dòng)的鼓勵和贊許,也是對平等競爭風(fēng)尚的一種褒揚,有利于鞭策權利人積極通過(guò)合法途徑和方式維護、爭取自己的應得權益。為實(shí)現保全制度的設立宗旨,通過(guò)立法確立保全申請人對保全財產(chǎn)的優(yōu)先權十分必要。
在具體內容上要以法律的形式明確、具體地規定對被保全財產(chǎn)負有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責任形式,明確優(yōu)先權實(shí)現的主要過(guò)程和具體方式。我們認為：
1,在地位上,申請人對財產(chǎn)保全的優(yōu)先權應是一種特別優(yōu)先權,它與民法通則中諸如職工對工資和勞保費用等債權享有的優(yōu)先權不同,是在債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)上存有的優(yōu)先權。
2,在范圍上,應限于申請保全的具體財產(chǎn)的范圍。依照法律的規定,實(shí)施財產(chǎn)保全要制作相應的民事裁定書(shū),實(shí)踐中同時(shí)還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結的財產(chǎn)清單,優(yōu)先權的范圍應等同于財產(chǎn)清單上所列的財產(chǎn)范圍,不能將其擴大為被保全單位或個(gè)人的總括性的或全部的財產(chǎn)。
3,在與其他優(yōu)先權發(fā)生沖突時(shí),應區別情況不同對待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為,于是在某一財產(chǎn)上可能會(huì )發(fā)生保全財產(chǎn)優(yōu)先權與其他擔保物權如抵押、質(zhì)押或留置權等的重疊或沖突,在此情況下,應根據民訴意見(jiàn)第102條規定處理,即“人民法院對抵押物、留置物、可以采取財產(chǎn)保全措施,但抵押權人、留置權人有優(yōu)先受償權”。在保全措施采取之后,由于為了不影響被申請人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生活的正常進(jìn)行,同時(shí)為了將來(lái)生效判決的順利進(jìn)行,對特定動(dòng)產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財產(chǎn)權證照的方法進(jìn)行保全,因此,在此期間作為擔保物權的留置權與保全財產(chǎn)的優(yōu)先權發(fā)生沖突時(shí),留置權仍然應優(yōu)于保全財產(chǎn)的優(yōu)先權。
�。ㄋ模┖侠硐薅ūＨ钠谙�,建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。
在時(shí)間上,財產(chǎn)保全制度應當對被保全的標的作出適當的期限限制，以便減輕權利人不必要的人力與財力的支出,加快對資源的合理利用。對被保全人提不出可靠充分地擔保的保全標的,如果因履行保全措施花費較大,或因標的物的自然屬性不宜長(cháng)期保存的,法院應依申請人的申請予以強制變賣(mài)。對于重大的財產(chǎn)保全案件,應當在訴訟文書(shū)的送達及排期審理上給予特殊的安排,盡力縮短開(kāi)庭周期,盡可能快的依法對案件作出裁決，以便及時(shí)解除糾紛，保護勝訴方的合法權益，促進(jìn)社會(huì )資源的正常流轉�？傊�,面對豐富多彩的現實(shí)生活和不斷深化的司法實(shí)踐,我們需要在重新審視現行保全制度既存問(wèn)題的基礎上,對其展開(kāi)科學(xué)的論證,進(jìn)行嚴密、合理的充實(shí)和完善。唯其如此,才能加強生效裁判的執行力度,徹底而迅速地解決糾紛,促使保全制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮應有的作用。
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