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關(guān)于制度的詞語(yǔ)解釋
一、詞語(yǔ)概念
基本解釋
(1) [system;institution]∶要求成員共同遵守的規章或準則管理貨幣制度
(2) [order]∶一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系以他們?yōu)槭椎母嘀贫鹊南笳?/p>
(3) [style]∶式樣;規格[1]
引證解釋
1. 所謂在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范。
《易·節》：“天地節，而四時(shí)成。節以制度，不傷財，不害民。” ][孔穎達疏：“王者以制度為節，使用之有道，役之有時(shí)，則不傷財，不害民也。” 宋王安石《取材》：“所謂諸生者，不獨取訓習句讀而已，必也習典禮，明制度。”魏巍《壯行集·春天漫筆》：“他沒(méi)有看到，存在幾千年的剝削制度的消滅，就是大公平。”
2. 制訂法規。
《左傳·襄公二十八年》：“且夫富，如布帛之有幅焉，為之制度，使無(wú)遷也。”《漢書(shū)·嚴安傳》：“臣愿為民制度以防其淫。”孫中山《軍人精神教育》第三章：“創(chuàng )制權，由人民以公意創(chuàng )制一種法律，此則異於專(zhuān)制時(shí)代，非天子不議禮，不制度也。”
3. 規定。
唐 元結 《與何員外書(shū)》：“昔年在山野，曾作愚巾凡裘，異於制度。”《續資治通鑒·宋孝宗隆興元年》：“尚書(shū)省奏：‘永固 自執政為 真定 尹，其繖蓋當用何制度?’ 金主曰：‘用執政制度。’”
4. 指規定品級的服飾。絲弦戲《空印盒》第十場(chǎng)：“與他去了制度!”
5. 制作。
唐 趙元一 《奉天錄》卷一：“臣望奉天有天子氣，宜制度為壘，以備非常。” 元王實(shí)甫《西廂記》第三本第四折：“桂花性溫，當歸活血，怎生制度?”
6. 謂制作方法。
宋 朱彧 《萍洲可談》卷二：“東坡在黃州，手作菜羹，號為東坡羹，自敘其制度。”
7. 規模;樣式。
《史記·孝武本紀》：“上欲治明堂奉高旁，未曉其制度。濟南人公玉帶上黃帝時(shí)明堂圖。” 《東周列國志》第三回：“洛邑為天下之中，四方入貢，道里適均，所以成王命召公相宅，周公興筑，號曰東都，宮室制度，與鎬京同。”清 韓泰華 《無(wú)事為福齋隨筆》卷上：“此鈴金質(zhì)堅鍊，制度渾樸。” 范文瀾 蔡美彪 等《中國通史》第三編第一章第三節：“他自己乘坐高四層的龍舟，蕭皇后乘坐制度較小的翔螭舟。
司農卿韋弘機作宿羽、高山、上陽(yáng)等宮，制度壯麗。
譯為：司農卿韋弘機營(yíng)建宿羽、高山、上陽(yáng)等宮殿，制作的規格雄壯華麗。
9. 制度。指一定的規格或法令禮俗。
《東周列國志》第七十八回：“既至夾谷，齊景公先在，設立壇位，為土階三層，制度簡(jiǎn)略。”清吳偉業(yè)《遇南廂園叟感賦八十韻》：“改葬施金棺，手詔追褒揚，袈裟寄靈谷，制度由蕭梁 。”一本作“制度”。 清李漁《憐香伴·歡聚》：“你們只管掌燈隨我老爺走，漢家自有制度。”
二、基本含義
簡(jiǎn)介
制度(Institution)，或稱(chēng)為建制，是社會(huì )科學(xué)里面的概念。用社會(huì )科學(xué)的角度來(lái)理解，制度泛指以規則或運作模式，規范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì )結構。這些規則蘊含著(zhù)社會(huì )的價(jià)值，其運行表彰著(zhù)一個(gè)社會(huì )的秩序。建制的概念被廣泛應用到社會(huì )學(xué)、政治學(xué)及經(jīng)濟學(xué)的范疇之中。
制度是一種人們有目的建構的存在物。建制的存在，都會(huì )帶有價(jià)值判斷在里面，從而規范、影響建制內人們的行為。例如如果我們把選舉制度看成是建制的話(huà)，不同地方的選舉制度，規則都有不同，制度主義者便會(huì )解釋這是不同社會(huì )對選舉價(jià)值觀(guān)理解不同所造成的結果。倘若一個(gè)社會(huì )認為應該表達多元聲音，重于執政效率等其他價(jià)值觀(guān)的話(huà)，那么選舉制度便會(huì )傾向設定于有利表達多元聲音(例如：代表制)，多個(gè)黨派都能借助此制度得到相應民意支持而被選出。
制度的概念有一個(gè)盲點(diǎn)，就是難以解釋制度改變的原因。多年來(lái)不同學(xué)者均嘗試加以解釋?zhuān)缟鐣?huì )上規范性?xún)r(jià)值觀(guān)的改變、人們的行為互動(dòng)、歷史的因素會(huì )導致制度得到改革，可是始終難以充分解釋政治現象。
制度宏敞
1、制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則。
2、“制度”是一個(gè)寬泛的概念，一般是指在特定社會(huì )范圍內統一的、調節人與人之間社會(huì )關(guān)系的一系列習慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規)、戒律、規章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會(huì )認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實(shí)施機制三個(gè)部分構成。
3.要求成員共同遵守的規章或準則
管理貨幣制度
4. 一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系
以他們?yōu)槭椎母嘀贫鹊南笳鳌?/p>
5. 式樣;規格
制度宏敞
理論思想
古典主義
以往對于制度的理解只局限于組織而言，可是在現代的社會(huì )科學(xué)分析框架內，今已可指涉到社會(huì )上一些非組織形式的規則，如：憲法等。在六十年代，舊制度主義在學(xué)界非常流行，通常被用作分析政府、組織的實(shí)際運作，而這種分析是帶有價(jià)值判斷的，學(xué)者通過(guò)分析，希望找出一個(gè)好的制度�？墒窃诹甏�，建制的概念遭到實(shí)證論、理性選擇理論所質(zhì)疑。
新主義
直至在八十年代，建制的概念在好幾位學(xué)者(如：Goodin)的改進(jìn)底下，得以重新活用于社會(huì )科學(xué)的詮釋?zhuān)环Q(chēng)為新建制主義。新建制主義強調環(huán)境如何影響制度的改變，其理論主要對制度的概念作出以下革新：
以往對制度的理解，只限于以組織作為分析單位;新制度主義則以規則作為建制的分析骨干，故此便不限于以組織為單位了。
重視非形式的因素，以往分析制度，只局限于實(shí)質(zhì)上的運作程序與規則，新制度主義則更注重建制內非形式因素對個(gè)體的影響，如某組織內群眾對領(lǐng)袖的崇拜，便是非形式因素之一。
強調制度之間的差異性。
以往帶有價(jià)值判斷，新制度主義則強調對建制內價(jià)值的批判。
以往認為制度是獨立運作，新制度主義則認為制度間是唇齒相依，例如一個(gè)政府部門(mén)，便受到擔當議會(huì )角色的建制所監察。
有學(xué)者認為新制度主義將所有形式與非形式的規則都被列為分析框架，導致差不多所有因素都可以被列入這種分析框架以?xún)�，無(wú)法解釋現象的顯著(zhù)性。
規范性主義
此派學(xué)者認為制度的形成是規范性?xún)r(jià)值影響的結果。不同的社會(huì )都會(huì )有不同的價(jià)值，這就會(huì )導致制度迥異，而制度亦會(huì )隨社會(huì )的變遷而變更。
理性選擇論
認為制度的規則，會(huì )影響個(gè)體如何最大化自己的利益。此派學(xué)者認為制度提供的環(huán)境，會(huì )令個(gè)人才采取不同的策略以最大化自身的利益，以達成目的為最終手段。而個(gè)體亦可以為了最大化自身的利益，而促使建制的改變，以求達至利益最大化的效果。
歷史主義
以歷史作為分析框架，認為制度的構成是歷史的產(chǎn)物，蘊含歷史性的權力分配。不同的歷史事件，會(huì )導致建制的改變。
基本定義
制度即規程，是指在一個(gè)社會(huì )組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。[2]
三、管理學(xué)名詞
構成
諾斯認為“制度是個(gè)社會(huì )的游戲規則，更規范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設定的一些制約”，他將制度分為三種類(lèi)型即正式規則、非正式規則和這些規則的執行機制。正式規則又稱(chēng)正式制度，是指政府、國家或統治者等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng )造的一系列的政治、經(jīng)濟規則及契約等法律法規，以及由這些規則構成的社會(huì )的等級結構，包括從憲法到成文法與普通法，再到明細的規則和個(gè)別契約等，它們共同構成人們行為的激勵和約束;非正式規則是人們在長(cháng)期實(shí)踐中無(wú)意識形成的，具有持久的生命力，并構成世代相傳的文化的一部分，包括價(jià)值信念、倫理規范、道德觀(guān)念、風(fēng)俗習慣及意識形態(tài)等因素;實(shí)施機制是為了確保上述規則得以執行的相關(guān)制度安排，它是制度安排中的關(guān)鍵一環(huán)。這三部分構成完整的制度內涵，是一個(gè)不可分割的整體。
內容
制度，也稱(chēng)規章制度是國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱(chēng)。
規章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關(guān)、社會(huì )團體、各行業(yè)、各系統，小至單位、部門(mén)、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準則和依據，因此，規章制度對社會(huì )經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對社會(huì )公共秩序的維護，有著(zhù)十分重要的作用。
規章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì )保險福利待遇、工時(shí)休假、職工獎懲，以及其他勞動(dòng)管理規定。用人單位制定規章制度，要嚴格執行國家法律、法規的規定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規章制度應當體現權利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結合，不得違反法律、法規的規定。否則，就會(huì )受到法律的制裁。
分類(lèi)
制度可分為崗位性制度和法規性制度兩種類(lèi)型。崗位性制度適用于某一崗位上的長(cháng)期性工作，所以有時(shí)制度也叫“崗位責任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機關(guān)值班制度》。法規性制度是對某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規定，如《職工休假制度》、《差旅費報銷(xiāo)制度》。
制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動(dòng)的準則和依據。
發(fā)布
制度的發(fā)布方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項工作的現場(chǎng)，以便隨時(shí)提醒人們遵守，同時(shí)便于大家互相監督。
特點(diǎn)
1.指導性和約束性。制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開(kāi)展工作都有一定的提示和指導，同時(shí)也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會(huì )受到什么樣的懲罰。因此，制度有指導性和約束性的特點(diǎn)。
2.鞭策性和激勵性。制度有時(shí)就張貼或懸掛在工作現場(chǎng)，隨時(shí)鞭策和激勵著(zhù)人員遵守紀律、努力學(xué)習、勤奮工作 。
3.規范性和程序性。制度對實(shí)現工作程序的規范化，崗位責任的法規化，管理方法的科學(xué)化，起著(zhù)重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據。
寫(xiě)法
(一)標題。制度的標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象和文種構成，如《保密制度》、《檔案管理制度》;另一種是以單位名稱(chēng)、適用對象、文種構成，如《××大學(xué)校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》。
(二)正文。制度的正文有多種寫(xiě)法，主要可以概括為三種情況：引言、條文、結語(yǔ)式。通篇條文式;多層條文式。
1.引言、條文、結語(yǔ)式
先寫(xiě)一段引言，主要用來(lái)闡述制定制度的根據、目的、意義、適用范圍等，然后將有關(guān)規定一一分條列出，最后再寫(xiě)一段結語(yǔ)，強調執行中的注意事項。
2.通篇條文式
將全部?jì)热荻剂腥霔l文，包括開(kāi)頭部分的根據、目的、意義，主體部分的種種規定，結尾部分的執行要求等，逐條表達，形式整齊。
3.多層條文式
這種寫(xiě)法適用于內容復雜、篇幅較長(cháng)的制度，特點(diǎn)是將全文分為多層序碼，篇下分項、項下分條、條下分款。如某省制定的《檔案管理制度》，用“一、二、三……”來(lái)表示大項，用“(一)、(二)、(三)……”來(lái)表示大項下的條，用“1、2、3、……”來(lái)表示條下的款。
(三)制發(fā)單位和日期。如有必要，可在標題下方正中加括號注明制發(fā)單位名稱(chēng)和日期，其位置也可以在正文之下，相當于公文落款的地方。
規章制度的寫(xiě)法：規章制度一般由標題、正文、落款三部分構成。
1.標題。規章制度的標題一般由單位名稱(chēng)、內容、文種組成。如《××市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理細則》等。單位名稱(chēng)，或是規章制度適用的單位或范圍，或是制訂、頒發(fā)單位名稱(chēng)。
2.正文。規章制度的正文結構一般有兩種形式。
(1)分章列條式(章條式)。即將規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。
總則一般寫(xiě)原則性、普遍性、共同性的內容。包括的主要內容有：制定依據、制定目的(宗旨)和任務(wù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門(mén)(該項有時(shí)也可視具體情況置于分則或附則中)。
分則指接在總則之后的具體內容。通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內容的聯(lián)系，或按工作活動(dòng)程序以及慣例分條列項，集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構成罰則或獎罰則，作為分則的最后條文。
附則包括的主要內容有：施行程序與方式，有關(guān)說(shuō)明(該文書(shū)與其他文書(shū)之間的關(guān)系，規定附件的效用，數量以及不同文字文本的效用等)，施行日期。
(2)條款式。這種規章制度只分條目不分章節，適用于內容比較簡(jiǎn)單的規章制度。一般開(kāi)頭說(shuō)明緣由、目的、要求等，主體部分分條列出規章制度的具體內容。其第1條相當于分章列條式寫(xiě)法的總則，最后一條相當于附則的寫(xiě)法。
規章制度的寫(xiě)作要求：
(1)體式的規范性。規章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務(wù)文書(shū)，更具有規范性。規章制度，用語(yǔ)簡(jiǎn)潔、平易、嚴密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質(zhì)上都是采用逐章逐條的寫(xiě)法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節、條、款、目、項。一般以章、條、款三層組成最為常見(jiàn)。
(2)內容的嚴密性。規章制度需要人們遵守其特定范圍的事項，因此其內容必須有預見(jiàn)性、科學(xué)性，就其整體，必須通盤(pán)考慮，使其內容具有嚴密性，否則無(wú)法遵守或執行。 (3) 制度是人類(lèi)社會(huì )為資源、權力、價(jià)值和利益分配而形成的各種規則總和，這些規則有些是明顯的正式的，如國家法律典章制度;有些是潛在的非正式的，如社會(huì )風(fēng)俗習慣。正式制度是指有意識創(chuàng )造出來(lái)并通過(guò)國家正式確立的各類(lèi)成文規則，非正式制度則是指人們在長(cháng)期社會(huì )交往中逐步形成、并得到社會(huì )認可的一系列約束性規則，包括價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統、風(fēng)俗習慣、意識形態(tài)等。正式制度具有強制性、階段性特點(diǎn)，它的創(chuàng )新通過(guò)立法形式或即時(shí)完成，如一些先行區實(shí)行的對產(chǎn)業(yè)制度、財稅制度的創(chuàng )新，就是通過(guò)先行區的立法形式確定。非正式制度具有自發(fā)性、非強制性、廣泛性和持續性的特點(diǎn)，其變遷是緩慢漸進(jìn)的，具有“頑固性”。通過(guò)正式法律創(chuàng )新形式，可以把原來(lái)屬于非正式制度的社會(huì )規范轉化為正式的法律規范，或者將國際上行之有效的法律法規引進(jìn)到先行區先行先試，規范既保證先行經(jīng)濟具強制執行力，又保證區內相關(guān)參與者有明確的規則可以遵循
四、管理制度
分工管理
高速發(fā)展的社會(huì )要求企業(yè)必須高效運轉，因此，對于任何一家公司而言，首先一條是要做到各部門(mén)權責分明，不能互相重疊，更不能互相牽扯，否則就會(huì )導致效率低下，現代公司的組織分工管理制度是防止互相扯皮，提高工作效率的惟一正確的手段，它主要包括以下幾個(gè)方面
一權責劃分辦法
二公司董事會(huì )工作職責管理辦法
三公司董事長(cháng)工作職責管理辦法
四公司管理委員會(huì )工作職責管理辦法
五公司執行委員會(huì )工作職責管理辦法
六公司總經(jīng)理工作職責管理辦法
七公司副總經(jīng)理工作職責管理辦法
八公司總裁工作職責管理辦法
九公司辦公室職責管理辦法
十公司人事部工作職責管理辦法
十一公司財務(wù)部職責管理辦法
十二公司總務(wù)部職責管理辦法
十三公司營(yíng)銷(xiāo)部職責管理辦法
十四公司采購部職責管理辦法
二十二辦公室主任副主任職責規定
二十三人力源部經(jīng)理崗位職責規定
二十四銷(xiāo)售部經(jīng)理崗位職責規定
二十五公關(guān)部經(jīng)理崗位職責規定
二十六發(fā)展部經(jīng)理職責規定
二十七采購部經(jīng)理崗位職責規定
二十八會(huì )計主管崗位職責規定
三十收銀出納員崗位職責規定
招聘管理
最常見(jiàn)的獲得人才的方法現代公司也都非常重視但關(guān)鍵是怎樣招聘才能招到真正的人才很多公司招聘人才缺乏科學(xué)的制度僅憑招聘者的個(gè)人感覺(jué)或對應聘者的表面印象良好便草率決定結果招來(lái)的往往是濫竽充數的南郭先生科學(xué)的員工招聘管理制度具體細分為以下幾個(gè)方面目的是對應聘者進(jìn)行全方位的考察
一公司員工錄用規定
二員工聘用規定
三聘約人員管理辦法
四專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職位任用辦法
五公司管理人員錄用辦法
六公司公關(guān)人員錄用辦法
七新進(jìn)人員任用辦法
八新進(jìn)人員任用細則
九面試操作規程
五、制度本質(zhì)
首先，制度是以執行力為保障的。“制度”之所以可以對個(gè)人行為起到約束的作用，是以有效的執行力為前提的，即有強制力保證其執行和實(shí)施，否則制度的約束力將無(wú)從實(shí)現，對人們的行為也將起不到任何的規范作用。只有通過(guò)執行的過(guò)程制度才成為現實(shí)的制度，就像是一把標尺，如果沒(méi)有被用來(lái)劃線(xiàn)、測量，它將無(wú)異于普通的木條或鋼板，只能是可能性的標尺，而不是現實(shí)的標尺。制度亦并非單純的規則條文，規則條文是死板的，靜態(tài)的，而制度是對人們的行為發(fā)生作用的，動(dòng)態(tài)的，而且是操作靈活，時(shí)常變化的。是執行力將規則條文由靜態(tài)轉變?yōu)榱藙?dòng)態(tài)，賦予了其能動(dòng)性，使其在執行中得以實(shí)現其約束作用，證明了自己的規范、調節能力，從而得以被人們遵守，才真正成為了制度。“制度”。是在通過(guò)其執行力對人們的行為起到規范作用的時(shí)候才成為制度的，使其從紙面、文字或是人們的語(yǔ)言中升騰出來(lái)，成為社會(huì )生活中人們身邊不停發(fā)生作用的無(wú)形鎖鏈，約束、指引著(zhù)我們的行為和尺度。無(wú)論是正式制度還是非正式制度都須有其執行力，只不過(guò)差別在于正式制度的執行力由國家、法庭、軍隊等來(lái)保障，而非正式制度的執行力則是由社會(huì )輿論、意識形態(tài)等來(lái)保障的。在筆者看來(lái)，認清制度所具有的執行力是剖析制度本質(zhì)的首要條件。
其次，制度是交易協(xié)調保障機制。從人類(lèi)的發(fā)展歷程來(lái)看，制度是一個(gè)隨著(zhù)集體、社會(huì )的產(chǎn)生而產(chǎn)生的概念，舊制度經(jīng)濟學(xué)家凡勃倫認為，制度系統的形成是看不見(jiàn)手式的，又是設計式的;新制度經(jīng)濟學(xué)就制度起源有契約論說(shuō)和博弈均衡說(shuō)，但無(wú)論如何制度都是社會(huì )的產(chǎn)物。在魯賓遜的生活中，他的一切行為都只受自己意愿的支配，不需要也沒(méi)有執行力來(lái)保障任何約束和規范他行為的規則，也就是說(shuō)制度完全沒(méi)有存在的必要和意義。魯賓遜式的生產(chǎn)活動(dòng)在現實(shí)中是不存在的。人們“只有以一定的方式共同活動(dòng)和相互交換其活動(dòng)，才能進(jìn)行生產(chǎn)。為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們相互之間便發(fā)生了一定的聯(lián)系和關(guān)系;只有在這些社會(huì )聯(lián)系和社會(huì )關(guān)系的范圍內，才會(huì )有他們對自然界的影響，才會(huì )有生產(chǎn)。”隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的進(jìn)步，經(jīng)濟的發(fā)展，人們之間的交換和合作日益增多，在此我們把人們之間的一切交互行為都看作是交易的范疇，即人們之間的交易日益頻繁。然而，由于社會(huì )分工的出現及細化，交易的多樣化和復雜化，以及人們的認知能力的有限性，且生活在一種信息不完全和不對稱(chēng)的環(huán)境中，于是在交易的過(guò)程中隱瞞、欺詐、偷懶及搭便車(chē)等機會(huì )主義行為開(kāi)始出現，另外在復雜交易中各行為主體的意愿發(fā)生抵觸的情況也時(shí)有發(fā)生，因此而導致的利益沖突和磨擦致使交易無(wú)法順利進(jìn)行，這時(shí)就要求有一種協(xié)調機制來(lái)促進(jìn)交易的實(shí)現。最初可能是具有威望的人做出協(xié)調或判決，或人們就具體問(wèn)題達成共識，或以成文的方式規定下來(lái)，當再遇到類(lèi)似的情況時(shí)依據前例或既定的原則、方式來(lái)處理。這樣，漸漸地一系列協(xié)調機制便產(chǎn)生了，并以一定形式的執行力來(lái)約束各交易主體，消除信息不對稱(chēng)，抑制機會(huì )主義行為，維護交易各方利益，以保障交易的順利進(jìn)行，而這正是契約論說(shuō)所描述的制度自然形成的過(guò)程，以及制度所起到的作用。因此，我們可以說(shuō)制度實(shí)質(zhì)上就是一種交易的協(xié)調保障機制。
最后，制度指導交易中主體間利益分配和交易費用分攤。從交易過(guò)程來(lái)看，人們彼此間若想要合作，首先就需要弄清楚他們各自都有什么資源，也就是進(jìn)行產(chǎn)權的界定。“廣義地講，產(chǎn)權就是受制度保護的利益。”是對資源排他地占有和使用。產(chǎn)權的界定，是交易發(fā)生的前提和保障，既包括權利的授予，也包括責任的限定，直接關(guān)系到人們的成本與收益，是一種行為主體之間相互博弈或競爭的結果。然而產(chǎn)權界定本身也需要花費成本，因此這個(gè)博弈結果需要以某種具有約束力的方式即契約或制度確定下來(lái)，以保障之后的交易能夠按著(zhù)前期博弈結果進(jìn)行。由此可見(jiàn)，契約與制度存在著(zhù)一定的共性，那就是在交易中起到權利分配和義務(wù)分攤的指導作用，而事實(shí)上契約本身也是制度中比較特殊的一種，只是相對來(lái)說(shuō)起到的作用是短期的，一般只針對單次的交易;而制度所發(fā)揮的作用多是長(cháng)期的，調節范圍一般是較廣的，對于同類(lèi)的或相似的交易都是適用的，所以產(chǎn)權界定后一般會(huì )以制度的方式確立下來(lái)，即產(chǎn)權制度。在產(chǎn)權制度的基礎上，人們之間的合作或交換，就可以看作是產(chǎn)權的交易。交易的發(fā)生，必然會(huì )給人們帶來(lái)成本與收益，這二者是人們做出經(jīng)濟決策的基礎，那么制度協(xié)調交易進(jìn)行的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)指導交易行為主體之間的成本分攤和利益分配的過(guò)程，而這里所說(shuō)的成本，也就是新制度經(jīng)濟學(xué)中的所謂交易費用。“交易費用是人與人之間的交互行動(dòng)所引起的成本。用一句通俗的話(huà)說(shuō)，交易費用就是人與人之間打交道的費用。”那么，我們可以認為交易中所發(fā)生的一切成本都屬于交易費用的范疇。因此，可以說(shuō)制度在交易中起著(zhù)指導交易主體間的利益分配和交易費用分攤的作用，換言之，制度的本質(zhì)就是交易中具有執行力的指導交易中主體間利益分配和交易費用分攤的協(xié)調保障機制，這種機制既可以是在交易中自發(fā)形成的，也可以是由占絕對利益優(yōu)勢的行為主體制定形成的。[2]
六、其它相關(guān)
中央政府應該考慮將城投企業(yè)真正“公司化”，并清理存量債務(wù)。在厘清債務(wù)歸屬的情況下，重新建立允許地方政府發(fā)債的新體系。
中國地方政府債務(wù)問(wèn)題再度引發(fā)了市場(chǎng)的關(guān)注。據報道，中國審計界一名高層人士稱(chēng)，地方政府債務(wù)已經(jīng)“離開(kāi)可控的范圍”，可能引發(fā)比美國住宅市場(chǎng)崩潰更大的金融危機。IMF等國際機構對這個(gè)問(wèn)題也表現出了強烈擔憂(yōu)，甚至認為它將是引發(fā)下一場(chǎng)全球性金融危機的主要源頭。
這樣的說(shuō)法盡管沒(méi)有引發(fā)市場(chǎng)大規模拋售中國概念資產(chǎn)的行為，但已經(jīng)引起了市場(chǎng)投資者的高度關(guān)注。
中國地方政府債務(wù)的現狀如何，風(fēng)險到底有多大呢?這個(gè)問(wèn)題似乎并不容易回答。
按照銀監會(huì )的數據，地方融資平臺在銀行體系內的債務(wù)余額大約在11萬(wàn)億元，與審計署在2010年公布的數字相比，幾乎沒(méi)有明顯的增長(cháng)。但從信托資產(chǎn)以及城投債券在過(guò)去幾年的發(fā)展來(lái)看，問(wèn)題似乎并不那么簡(jiǎn)單，信托資產(chǎn)已經(jīng)從2010年初的數萬(wàn)億元，增長(cháng)至去年年底的 7.4萬(wàn)億元，市場(chǎng)心照不宣的秘密是，大量的信托資產(chǎn)都通過(guò)銀行和信托公司的合作，將地方政府的債務(wù)從商業(yè)銀行轉移至信托行業(yè)。另一個(gè)數據則是，地方政府融資平臺發(fā)行的城投債券在過(guò)去兩年持續放量。
透明度較低是市場(chǎng)擔心地方政府債務(wù)的一個(gè)重要因素，更加致命的則是地方政府債務(wù)歸屬不明，一旦出現地方政府債務(wù)違約，可以想象的是，由于其既不是公司違約，也不是地方違約，因此地方甚至中央政府出面買(mǎi)單的可能性非常大。
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