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長(cháng)江三峽工程庫區移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強三峽庫區移民計劃及經(jīng)費的管理，提高移民經(jīng)費的使用效益，妥善安置好庫區移民，根據《長(cháng)江三峽工程建設移民條例》、國務(wù)院《關(guān)于成立國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )的通知》和國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )《關(guān)于批準三峽工程水庫移民補償投資概算總額及切塊包干方案的通知》，制定本辦法。
第二條 三峽工程庫區移民經(jīng)費是三峽工程總投資的組成部分，是專(zhuān)項用于三峽工程水庫淹沒(méi)處理和移民安置的補償經(jīng)費，全庫區移民補償投資概算總額為400億元(1993年5月價(jià)格水平)不得突破，今后只考慮物價(jià)因素調整(具體調整辦法另定)。
第三條 按照中央統一領(lǐng)導，分省負責，縣為基礎的移民管理體制，移民計劃及經(jīng)費管理，實(shí)行統一計劃，分級管理。國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )移民開(kāi)發(fā)局 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽工程移民局)，按照國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )批準的移民安置規劃和移民經(jīng)費，統籌安排全庫區的移民計劃和經(jīng)費，川、鄂兩省負責本省切塊包干方案范圍內的移民計劃和經(jīng)費安排，由庫區各級人民的政府和有關(guān)部門(mén)分別組織實(shí)施。川、鄂兩省的計劃要具體到項目和任務(wù)。列入計劃的每一個(gè)項目、每一項任務(wù)均應按批準的移民規劃標準和投資概算進(jìn)行控制。
第四條 為確保三峽工程移民任務(wù)的完成，庫區各級人民的政府及移民管理機構實(shí)行以階段性任務(wù)為目標，以年度計劃為基礎的領(lǐng)導分級負責制。階段性移民任務(wù)由省長(cháng)負責，年度計劃任務(wù)由縣長(cháng)負責。移民工程管理實(shí)行招標承包制、合同管理制和建設監理制。各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節都要建立、健全各項管理制度。
第二章 計劃管理
第五條 依據經(jīng)批準的移民安置規劃和“突出重點(diǎn)，遠近結合;移民進(jìn)度與工程進(jìn)度相銜接;在資金到位的情況下，移民宜早不宜晚”的原則，以確保大江截流和壩前水位高程135米、156米、175米階段蓄水要求為目標，來(lái)編制移民年度計劃。
第六條 移民年度計劃按以下程序編報下達。
每年九月底以前，由川、鄂兩省移民管理機構分別提出下一年度的移民計劃建議方案報三峽工程移民局。
三峽工程移民局根據川、鄂兩省上報的年度計劃建議，進(jìn)行綜合平衡，提出全庫區移民年度計劃建議方案上報。
移民年度計劃經(jīng)國家批準后，由三峽工程移民局分解下達到川、鄂兩省及有關(guān)部門(mén)或單位。
川、鄂兩省移民管理機構根據三峽工程移民局下達的移民大類(lèi)安排額度和安排計劃的原則、重點(diǎn)，分別編制本省的具體實(shí)施計劃，經(jīng)省人民的政府審批后，下達到庫區各級人民的政府和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，同時(shí)報三峽工程移民局備案。
切塊包干到川、鄂兩省的中央直屬戴帽項目，由項目主管單位根據投資包干的原則，分別與項目所在地的省移民管理機構銜接年度計劃，由省統一編報、下達。
第七條 移民年度計劃屬指令性計劃，庫區各級政府和有關(guān)部門(mén)都要自覺(jué)維護計劃的嚴肅性，確保計劃任務(wù)的完成，未經(jīng)批準，不能隨意調項。情況特殊必須調整的項目，要嚴格按照項目原審批程序，逐級辦理。凡已批準調項的應及時(shí)報三峽工程移民局備案。移民大類(lèi)計劃之間的調整，必須報三峽工程移民局審批。
第八條 擴大規模，提高標準，其投資超過(guò)移民補償經(jīng)費的項目，超過(guò)部分，應另辟資金渠道。其資金來(lái)源不落實(shí)的，只能按批準的移民規劃標準安排建設。
第九條 國家計劃內的移民物資，按第六條年度計劃程序申報、下達，物資供應的經(jīng)辦單位及管理辦法另行規定。
第十條 為全面掌握移民搬遷安置情況和移民資金的使用效果，對年度計劃的執行情況和資金運作情況，庫區各級移民管理機構和項目法人單位必須定期反饋信息，認真執行三峽工程移民局統一制定的統計報表制度，真實(shí)、準確、及時(shí)地填送報表。年終時(shí)對全年移民工作情況要逐級上報書(shū)面總結材料。
第三章 經(jīng)費管理
第十一條 三峽工程移民經(jīng)費由國家統籌安排，三峽工程移民局和川、鄂兩省及三峽庫區各級人民的政府移民管理機構分級負責管理。各級移民管理機構應建立健全財務(wù)機構，嚴格執行國家有關(guān)的財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，認真做好移民經(jīng)費的財務(wù)管理。
移民工程建設單位，要按國家基本建設財務(wù)管理的有關(guān)規定，建立健全財務(wù)核算制度。
第十二條 移民經(jīng)費的撥付，由三峽工程移民局根據年度計劃和資金的到位情況，及時(shí)撥付給川、鄂兩省移民管理機構，兩省分別按隸屬關(guān)系逐級下?lián)�。各級移民管理機構應根據年度計劃的實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付到位，在撥款中要盡量減少中間環(huán)節和在途時(shí)間，不允許人為的滯留和不合理?yè)芸钤斐梢泼窠?jīng)費積壓。
三峽工程移民經(jīng)費，按國家計委、財政部的有關(guān)規定，由建設銀行負責運作。各級經(jīng)辦銀行應做好服務(wù)工作，按同級移民管理機構的安排及時(shí)撥款，
并負責按計劃進(jìn)行監督。
第十三條 移民經(jīng)費的財務(wù)管理，按三峽工程移民局制定的財務(wù)管理辦法管理，并根據國家現行的財務(wù)會(huì )計制度實(shí)行統一的會(huì )計科目和表式。庫區各級移民管理機構要定期向上一級移民管理機構如實(shí)報送財務(wù)報表。上一級移民管理機構要定期對下一級移民管理機構的移民經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查。
第十四條 三峽工程移民局在移民管理工作中所需的工作經(jīng)費，經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )核定后在中央預留的基本預備費中列支。兩省及庫區各級移民管理機構的行管費，在包干到兩省的行管費(占移民直接費用的百分之三)中列支，由川、鄂兩省具體安排，不能突破。行管費的管理均應單獨建帳，按財政部制定的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度執行。
包干到兩省之外的勘測規劃費、科研費、滑坡處理監測費、基本預備費，中央統籌部分按國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )的授權或批準的使用方案，由三峽工程移民局統籌安排使用。
包干到兩省的移民職業(yè)培訓費，已計入項目投資中的勘測設計費、監理費，川、鄂兩省必項嚴格按照國家批準的補償投資概算和使用范圍計列，不能突破計列比例和擴大使用范圍。
包干到川、鄂兩省的基本預備費，由川、鄂兩省統一掌握，主要用于在移民安置過(guò)程中發(fā)生的、設計階段難以預料的項目。動(dòng)用時(shí)，必須報三峽工程移民局審定。
各級移民管理機構銀行暫存款利息，視為自籌移民經(jīng)費納入年度計劃安排，用于移民項目。
第十五條 移民經(jīng)費按計劃專(zhuān)款專(zhuān)用，不準擠占、挪用、截留和拆借，不得用于與移民無(wú)直接關(guān)系的其它項目，更不允許把移民經(jīng)費用于經(jīng)商或其他投機性活動(dòng)，不準用移民經(jīng)費購買(mǎi)各種有價(jià)證券和支付各種攤派、贊助等。
第四章 項目管理
第十六條 移民工程項目，按基本建設或技術(shù)改造項目的有關(guān)規定進(jìn)行管理。凡已納入經(jīng)批準的移民安置規劃中的項目，視為已立項。直接搞可行性論證，完成可研后進(jìn)入設計和評估。設計文件批準后可納入年度計劃安排。凡納入年度計劃的項目視為開(kāi)工報告已批準。項目前期準備工作所需的移民經(jīng)費，可在年度計劃中合理安排，但要計入該項目移民概算總投資中。
第十七條 移民工程項目按規定的審批權限分級審批。屬中央統籌的移民經(jīng)費安排的移民項目，由三峽工程移民局審批;屬切塊給川、鄂兩省的移民經(jīng)費安排的移民項目按省人民的政府規定的審批權限辦理。
切塊給川、鄂兩省安排的移民工程項目，全部是移民經(jīng)費安排的，由移民管理機構按省人民的政府規定的審批權限審批;既有移民經(jīng)費，又有其它經(jīng)費和安置移民使用部分移民經(jīng)費的經(jīng)濟發(fā)展項目，由移民管理機構會(huì )同有關(guān)分管部門(mén)按省人民的政府規定的審批權限共同審批。
淹沒(méi)企業(yè)重組合并搬遷的建設項目，其建設單位必須與合并搬遷的各企業(yè)先簽訂合同，明確產(chǎn)權、債權債務(wù)關(guān)系的轉移、移民補償經(jīng)費額度和企業(yè)職工的安置措施等事宜，并且確實(shí)能達到搬遷銷(xiāo)號的，方可審批。
第十八條 對工程項目實(shí)行承包管理的各級移民管理機構，應與相應的項目法人單位簽訂承包合同，明確雙方的權利和責任。項目建設過(guò)程中，移民管理機構應加強監督，檢查項目的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費使用權和移民安置情況，保證項目按承包合同順利完成。
第十九條 移民項目竣工后，按國家制定的基本建設或技術(shù)改造工程驗收的有關(guān)規定及時(shí)組織驗收，移民管理機構必須認真組織或參加驗收工作，驗收結果要逐級上報。
第二十條 各級移民管理機構對各自負責的移民工程項目，均應建立項目檔案，妥善管理，保持資料的完整和健全。
第五章 監督與檢查
第二十一條 三峽工程移民局負責全庫區移民工作的監督和檢查。庫區各級人民的政府及移民管理機構和建設單位，要認真貫徹《長(cháng)江三峽工程建設移民條例》中獎勵與處罰的條款，嚴格執行國家有關(guān)政策、法規和財經(jīng)制度，以對人民群眾高度負責的精神，管好用好移民經(jīng)費，切實(shí)作好移民安置工作。
第二十二條 建立健全移民系統內部審計機構和制度，加強內部審計工作。對領(lǐng)導干部實(shí)行離職審計。庫區各級移民管理機構以及使用移民經(jīng)費的各單位，均應接受上級移民管理機構的財務(wù)檢查與監督，要如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。
第二十三條 庫區各級移民管理機構的財務(wù)部門(mén)、會(huì )計人員，必須遵照《中華人民共和國會(huì )計法》履行職責，實(shí)行會(huì )計監督。
第二十四條 對違反本辦法第十五條和貪腐、挪用、侵占移民資金，或因失職、瀆職而造成嚴重經(jīng)濟損失的單位和個(gè)人必須嚴肅處理，同時(shí)要追究單位領(lǐng)導人和直接責任人的責任。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十五條 川、鄂兩省人民的政府可根據本辦法制定實(shí)施細則，報三峽工程移民局備案。
第二十六條 本辦法由三峽工程移民局負責解釋。
第二十七條 本辦法自頒布之日起試行。
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