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中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金)管理，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2007]7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2008]134號)、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)[2012]39號)等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項資金是指中央財政從公共財政預算資金中安排的專(zhuān)項用于支持商貿流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目建設和發(fā)展的資金。
第三條 專(zhuān)項資金由財政部門(mén)會(huì )同商務(wù)主管部門(mén)管理。財政部門(mén)會(huì )同商務(wù)主管部門(mén)負責專(zhuān)項資金分配，加強監督檢查和績(jì)效評價(jià)。商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)負責業(yè)務(wù)指導和項目管理，對項目建設實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
第四條 專(zhuān)項資金實(shí)行中央對地方專(zhuān)項轉移支付，中央財政將專(zhuān)項資金切塊下達到省(自治區、直轄市、計劃單列市、兵團，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省)，由各省在本辦法規定范圍內，自主確定專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)，統籌將專(zhuān)項資金安排到具體項目，并按照商務(wù)部會(huì )同財政部發(fā)布的有關(guān)業(yè)務(wù)指導文件加強項目管理，接受財政部、商務(wù)部監督檢查和績(jì)效評價(jià)。
第五條 專(zhuān)項資金管理遵循公開(kāi)、公正、規范、科學(xué)運作和注重效益原則，資金分配和使用情況向社會(huì )公示，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督。
第二章 專(zhuān)項資金分配
第六條 專(zhuān)項資金按照社會(huì )消費品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數、區域發(fā)展差異以及專(zhuān)項資金使用績(jì)效等因素分配。具體分配辦法：
某省專(zhuān)項資金分配額 = 年度專(zhuān)項資金總規模×
[20%×該省社會(huì )消費品零售總額×該省地區差別系數/∑(各省社會(huì )消費品零售總額×各省地區差別系數)
+20%×該省社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)率×該省地區差別系數/∑(各省社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)率×各省地區差別系數)
+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)增加值×該省地區差別系數/∑(各省第三產(chǎn)業(yè)增加值×各省地區差別系數)
+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率×該省地區差別系數/∑(各省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率×各省地區差別系數)
+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數×該省地區差別系數/∑(各省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數×各省地區差別系數)]
地區差別系數分東、中、西部地區，分別為1、1.3、1.5。其他分配因素以國家統計局上一年發(fā)布的統計數據為準。其中，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團以省統計局上一年發(fā)布的統計數據為準。
專(zhuān)項資金分配與績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，對績(jì)效評價(jià)不合格的省份，視情扣減下年度專(zhuān)項資金分配額。對預算執行嚴重滯后及專(zhuān)項資金管理出現重大違規違紀問(wèn)題的，加大專(zhuān)項資金扣減力度直至收回已安排專(zhuān)項資金�？蹨p或收回的專(zhuān)項資金用于獎勵其他績(jì)效評價(jià)合格的省。
第三章 專(zhuān)項資金使用
第七條 專(zhuān)項資金分配到省后，應按照項目法管理，在以下范圍內確定支持重點(diǎn)，集中財力支持項目建設、改造和發(fā)展：
(一)民生商貿服務(wù)業(yè)項目，包括家政服務(wù)、大眾化早餐工程、社區商業(yè)等;
(二)與生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，包括生產(chǎn)生活資料商貿物流、酒類(lèi)流通追溯、品牌促進(jìn)、電子商務(wù)、屠宰企業(yè)升級改造及屠宰監管技術(shù)系統等;
(三)與節能減排、環(huán)境保護相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，包括：再生資源回收利用、報廢汽車(chē)回收拆解、二手車(chē)流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節能減排和綠色低碳流通體系建設等;
(四)與公共服務(wù)直接相關(guān)的項目，包括：市場(chǎng)監管、市場(chǎng)監測、商貿服務(wù)行業(yè)統計、應急調控等;
(五)其他經(jīng)財政部、商務(wù)部確認的商貿流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目。
第八條 專(zhuān)項資金以補助、以獎代補和貼息等方式安排到具體項目。其中：
采取補助方式的，除必須由財政負擔的公益性項目外，對單個(gè)項目補助額不超過(guò)項目總投資的30%;
采取以獎代補方式的，按照先建設實(shí)施后安排補助的辦法，用于對已竣工驗收項目予以補助，對單個(gè)項目補助額不超過(guò)項目總投資的30%;
采取貼息方式的，對上年實(shí)際發(fā)生的銀行貸款利息予以補貼。貼息率不得超過(guò)同期中國人民銀行發(fā)布的一年期貸款基準利率，貼息額不超過(guò)同期實(shí)際發(fā)生的利息額，貼息年限最長(cháng)不超過(guò)3年。
第九條 項目單位應加強專(zhuān)項資金使用管理。專(zhuān)項資金主要用于項目建設、設備購置安裝、信息系統開(kāi)發(fā)、品牌展覽推介、家政服務(wù)及公共服務(wù)崗位培訓、應急調運運費、市場(chǎng)監測統計費用等與項目建設實(shí)施直接相關(guān)的支出，不得用于征地拆遷、
車(chē)輛購置以及人員經(jīng)費、設施維護等經(jīng)常性開(kāi)支。不符合規定支出范圍的，不得納入項目總投資。
采取以獎代補方式的，可用于上述支出歸墊。
采取貼息方式的，主要用于補償與上述支出相關(guān)的銀行貸款利息。
第十條 專(zhuān)項資金應與地方資金、中央財政其他資金統籌使用。對中央財政其他資金已支持的項目，專(zhuān)項資金原則上不再安排。
第十一條 專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算。專(zhuān)項資金納入財政預算管理，但不得用于平衡本級預算。
第四章 預算執行與專(zhuān)項資金支付
第十二條 各省應積極采取措施，提早確定年度支持重點(diǎn)，加強項目?jì)�，深化項目前期工作，保證項目實(shí)施進(jìn)度，加快預算執行。
第十三條 各省財政部門(mén)應于中央財政下達專(zhuān)項資金(以預算文件印發(fā)日為準)3個(gè)月內將專(zhuān)項資金預算分解下達到具體項目，并會(huì )同同級商務(wù)主管部門(mén)將有關(guān)情況報送財政部、商務(wù)部備案。備案內容包括：本省專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)、具體項目清單、項目總投資、項目投資資金來(lái)源(包括專(zhuān)項資金、地方資金、項目單位及社會(huì )資金)、主要建設內容、建設地點(diǎn)、項目開(kāi)竣工期限等。
第十四條 具體項目和專(zhuān)項資金安排上報備案后不得隨意調整。確需調整的，應按照第十三條規定內容將項目調整情況及調整原因報財政部、商務(wù)部備案。
第十五條 地方各級財政部門(mén)要加強專(zhuān)項資金支付管理。其中：
采取補助方式的，原則上按預算、按合同和按項目實(shí)施進(jìn)度支付資金，并預留10%尾款，待項目完成驗收且批復決算后支付。為確保項目實(shí)施資金需求，也可在確保資金安全情況下，在項目開(kāi)工后預撥資金，并預留10%尾款，待項目完成驗收且批復決算后支付。
采取以獎代補和貼息方式的，應在專(zhuān)項資金安排到具體項目后，及時(shí)支付專(zhuān)項資金。
實(shí)行國庫集中支付的，按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。
第五章 監督檢查與績(jì)效評價(jià)
第十六條 財政部會(huì )同商務(wù)部對專(zhuān)項資金安排使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。地方各級財政部門(mén)會(huì )同同級商務(wù)主管部門(mén)加強對本地區專(zhuān)項資金安排使用情況監督檢查和績(jì)效評價(jià)。
第十七條 專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)是預算執行進(jìn)度、項目建設實(shí)施情況、地方資金投入及項目資金管理報備情況等。其中：
預算執行進(jìn)度評價(jià)項目實(shí)施是否達到預算執行序時(shí)進(jìn)度要求。
項目建設實(shí)施情況評價(jià)項目安排是否符合本辦法規定的范圍、項目建設實(shí)施是否符合商務(wù)部有關(guān)業(yè)務(wù)指導文件要求、是否履行基本建設等相關(guān)程序、項目資金預算下達后是否頻繁調整、項目實(shí)施是否按照進(jìn)度要求實(shí)現相關(guān)效益目標、各省商務(wù)部門(mén)是否按要求及時(shí)報送市場(chǎng)監測和行業(yè)統計數據、是否切實(shí)履行行業(yè)監管職責等。
地方資金投入評價(jià)專(zhuān)項資金帶動(dòng)地方及社會(huì )資金投入情況。
項目資金管理報備情況評價(jià)各省財政和商務(wù)主管部門(mén)是否及時(shí)、完整報送項目和資金安排情況以及季報等。
第十八條 各省財政部門(mén)會(huì )同同級商務(wù)主管部門(mén)應于每季度結束后10個(gè)工作日內向財政部、商務(wù)部報送專(zhuān)項資金預算執行及項目建設進(jìn)展情況季報，并于每年2月15日前報送上年專(zhuān)項資金項目建設實(shí)施情況總結。
第十九條 對于截留、擠占、挪用、騙取專(zhuān)項資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，財政部將收回已安排的專(zhuān)項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十條 各省財政部門(mén)會(huì )同同級商務(wù)主管部門(mén)應根據本辦法，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則，報財政部、商務(wù)部備案。
第二十一條 本辦法由財政部會(huì )同商務(wù)部負責解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執行�！吨醒胴斦龠M(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》(財建[2009]227號)同時(shí)廢止。
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