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居住證制度
從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現出城市管理的重大進(jìn)步。下面應屆畢業(yè)生小編為大家介紹居住證制度，希望對大家有幫助!
居住證制度
居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗。目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。
居住證制度是戶(hù)籍制度改革的內容之一，目前已在上海、深圳等城市實(shí)行。2010年5月27日國務(wù)院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度。
居住證制度的基本功能
作為戶(hù)籍制度改革的內容， 居住證相關(guān)漫畫(huà)居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗。北京、上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇，戶(hù)籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人力資源和社會(huì )保障部負責。
居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶(hù)籍人口以及外來(lái)上海市居住證人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。在一個(gè)充分流動(dòng)的市場(chǎng)中，不同地區的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀(guān)察到不同地區同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著(zhù)的收入差異，則意味著(zhù)因政府干預而導致的資源錯配客觀(guān)存在。而這正可以解釋為當前中國所出現的城鄉及不同地區間收入差距不斷擴大的原因。
居住證制度主要問(wèn)題
居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權宜之舉，
因為它所標志的，仍然是城市戶(hù)籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。
除去社會(huì )公平、社會(huì )穩定的需要，以戶(hù)籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數的農村人口收入增長(cháng)遲滯，已經(jīng)從根本上制約著(zhù)中國經(jīng)濟由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費拉動(dòng)的轉變。因為經(jīng)歷二十多年改革，除農村人口非農業(yè)化轉移外的“三農”政策，在產(chǎn)業(yè)規律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。
自2007年以來(lái)來(lái)全國范圍內的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶(hù)的基本條件，逐步放寬城市戶(hù)口的遷移限制。不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中，類(lèi)似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，需要對二元結構進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，戶(hù)口“含金量”越高的地區，越可能面臨外來(lái)人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來(lái)人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從2007年以來(lái)[5] 的情況來(lái)看，阻礙戶(hù)籍統一管理的障礙，主要來(lái)自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)限制外來(lái)人口進(jìn)入以維護本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會(huì )因勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善而損及經(jīng)濟持續向上，就業(yè)崗位以及財稅收入亦將因此增長(cháng)乏力。這就好比各個(gè)獨立經(jīng)濟體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩定，終究還是讓位于開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、高水平的穩定。
居住證制度的改革目標
在全國范圍內實(shí)行居住證制度，首先應當統一規定居住證登記與辦證收費標準。當前已有部分城市實(shí)行了居住證制度，但是各地登記與辦證收費標準不一，如果相關(guān)收費標準定得過(guò)高，無(wú)疑會(huì )增加辦理居住證人員的負擔，導致部分城市政府將辦理居住證當做謀取經(jīng)濟利益的一種手段，并影響與損害政府形象。
在全國范圍內實(shí)行居住證制度，還應適度降低居住證辦理門(mén)檻。當前一些已經(jīng)實(shí)行了居住證制度的城市，將居住證辦理人口確定為各類(lèi)高級人才，要求有較高的學(xué)歷與納稅條件等等，這就將不少長(cháng)期在城市工作并具有一技之長(cháng)的低學(xué)歷農民工排除在居住證辦理人員之外。而適度降低居住證辦理門(mén)檻，將那些在城市工作與定居若干年限并具有一定技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的農民工納入到居住證辦理人員行列當中，則有利于這些長(cháng)期為城市發(fā)展作出貢獻的農民工盡快享受到城市的福利與保障。
另外，在全國范圍內實(shí)行居住證制度，還應賦予居住證辦理人員與戶(hù)籍人口同等待遇，并規定從居住證持有人員轉為戶(hù)籍人口的具體年限。如果居住證持有人員待遇優(yōu)于非居住證持有人員，而與戶(hù)籍人口待遇之間又存在較大差距，那就不但導致居住證持有人員所能享受的待遇有限，而且會(huì )進(jìn)一步擴大已經(jīng)存在的城市人口在享受福利待遇上的等級，不利于促進(jìn)平等實(shí)現;另外，只有規定從居住證持有人員轉為戶(hù)籍人口的具體年限，才能讓更多的非戶(hù)籍人口看到希望，并因此而更加努力地為城市發(fā)展作出貢獻。
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