立案登記制度的本質(zhì)

　　《民事訴訟法》專(zhuān)家建議稿第四稿已經(jīng)準備就緒，擬提交全國人大常委會(huì )。此次修改稿的一個(gè)重大突破，是用立案登記制度代替現行的立案審查制度，即法院不能拒接老百姓訴狀。

　　由于歷史的原因，我國現行《民事訴訟法》規定了立案審查程序，經(jīng)審查符合起訴條件的，才予以立案受理。在這種情況下，現行法律規定與司法實(shí)踐中的某些不當操作，致使一些當事人被排除在司法程序之外，造成打官司立案難。更有一些法院明確限定立案范圍，如《中國青年報》報道中所言，某高級法院下發(fā)的內部文件規定，對集資糾紛、土地糾紛、職工下崗等13類(lèi)“涉及面廣、敏感性強、社會(huì )關(guān)注”的案件暫不受理。為此，造成部分老百姓申訴無(wú)門(mén)。

　　而在一些奉行“當事人主義”的法治發(fā)達國家中，民事案件不存在立案審查問(wèn)題，只要當事人起訴，就可以進(jìn)入訴訟程序，法院只辦理登記排期手續。依據這些國家民事訴訟規則的有關(guān)規定，訴狀交由法院直接由書(shū)記官進(jìn)行格式審查，書(shū)記官的職責是找出具體的錯誤，以使律師糾正。但是，書(shū)記官不得僅因提交文件的格式不適當而推絕接受所提交的任何文件。也就是說(shuō)，立案只限于格式審查，不對內容進(jìn)行審查，后者是法院審判的事情。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，現行的民事訴訟立案審查制度，在一定程度上減少了公民尋求法律救濟的途徑。而司法救濟作為“社會(huì )公正的最后一道防線(xiàn)”，這樣的結果意味著(zhù)一些民事訴訟當事人可能無(wú)緣在法律這個(gè)公正的平臺上維護各自權利，意味著(zhù)民情民怨缺少了一個(gè)理性的出口，長(cháng)期發(fā)展下去，將會(huì )動(dòng)搖法院和法律的權威性，并給建設法治社會(huì )與和諧社會(huì )的努力造成障礙。

　　為此，此次專(zhuān)家修改稿中設計了立案登記制度，明確規定“當事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無(wú)需進(jìn)行審查，法院應立案登記。法院不得拒收當事人的起訴狀。”應該說(shuō)，如果能依程序立法并及時(shí)推行，將是一個(gè)可貴的進(jìn)步，它既體現了社會(huì )的開(kāi)放，法律的自信，也體現了法律對公民權利的尊重。

　　對這一修改，有法官提出，有些案件社會(huì )背景復雜，不適合通過(guò)法院解決。這種案子會(huì )給法院很大壓力，即使接了也很難解決，反而會(huì )浪費大量司法資源�？墒�，法院拒絕立案，直接把社會(huì )矛盾踢到街頭，讓社會(huì )失去最后的司法救濟途徑，失去法律這個(gè)最公平的'尺度，難道問(wèn)題就能解決嗎?顯然不是。正如主持修訂“民事訴訟法修訂專(zhuān)家建議稿”的江偉教授所言，老百姓在現實(shí)中遇到問(wèn)題才會(huì )找法院，而法院是最后的司法救濟途徑，如果法院把老百姓拒之門(mén)外，將會(huì )導致大量社會(huì )問(wèn)題出現。因此，法院應該降低門(mén)檻，盡力化解老百姓之間的矛盾。

　　當然，要真正建立起立案登記制度，還有很長(cháng)的路要走。而且，還需要注意一些可能出現的問(wèn)題，比如惡意訴訟。為此，有學(xué)者就提出，這是可以通過(guò)技術(shù)手段解決的，可以在相關(guān)規定中加以明確，如訴訟對象不適格、起訴狀不符合法律要求等，法院可以告知當事人在修改后重新提起訴訟。與此同時(shí)，立法在改變立案程序的同時(shí)，也必須確定法院主管民事糾紛的范圍和標準，以免出現界限不清、責任不明的現象。這些，都需要更加審慎的研究。

　　人們有理由相信，廢除立案審查制度，改行立案登記制度這樣一個(gè)程序正義的確立，是促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義的關(guān)鍵一步，也是實(shí)現法治社會(huì )的重要一步。

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