農村財政財鄉代管制度
為了加快社會(huì )主義新農村建設步伐，促進(jìn)農村經(jīng)濟快速發(fā)展，全面實(shí)現小康水平奮斗目標、穩定農村秩序、確保村級集體資產(chǎn)管理的正常運轉和廣大人民群眾的合法利益，根據中、省、市、縣有關(guān)文件精神和建立健全懲防體系基本框架制度建設要求，特制定我鄉村財村用鄉代管制度。
一、村集體財務(wù)會(huì )計委托代理制度
(一)村級組織應當按照本制度的規定，配合鄉村級財務(wù)管理中心做好村集體會(huì )計委托代理工作。
(二)按照民主、自愿原則，村級組織將本村會(huì )計業(yè)務(wù)委托鄉村級財務(wù)管理中心代理，委托方與受托方要簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權利與義務(wù)。
(三)村級組織應當將本村的財務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，清理核實(shí)后將財務(wù)清理資料移交鄉村級財務(wù)管理中心，并將現金及銀行存款余額全部劃繳村級財務(wù)管理中心基本戶(hù)。財務(wù)移接交時(shí)要辦理好移交手續。鄉村級財務(wù)管理中心根據移交財務(wù)資料以村為核算單位建賬。
(四)實(shí)行財務(wù)會(huì )計委托代理，必須堅持村集體資產(chǎn)所有權、資金使用權、財務(wù)審批權、財產(chǎn)收益權“四權”不變原則。
(五)管理中心根據業(yè)務(wù)需要，設置主管會(huì )計、票證會(huì )計、審核員和出納等崗位，負責代理會(huì )計業(yè)務(wù)。村級組織只設一名報賬員，不再設會(huì )計、出納。
(六)管理中心按照財政部《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》，以村為單位設置賬簿，對村級組織財務(wù)進(jìn)行會(huì )計核算;村級組織也應設置現金日記賬，固定資產(chǎn)登記簿和救濟(災)款物登記簿，由村級組織報賬員負責登記。
(七)村級財務(wù)管理中心應使用財政部門(mén)統一設計或監制的財務(wù)軟件和賬簿憑據。
(八)村報賬員應定期向管理中心報送原始憑證，報送時(shí)間由鄉(鄉)村級財務(wù)管理中心根據各村業(yè)務(wù)量多少及業(yè)務(wù)需要確定。
(九)管理中心應與村報賬員至少每季度對賬一次，做到賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)四相符。
(十)管理中心要及時(shí)提供財務(wù)報表給村級組織。村級組織要定期將財務(wù)情況張榜公布。
二、現金管理制度
(一)村級組織實(shí)行備用金制度，備用金數額根據村級收支規模和業(yè)務(wù)需要核定，由村報賬員管理。
(二)各村級組織所有現金，除核定的備用金外，其余款項必須存入鄉村級財務(wù)管理中心在金融機構開(kāi)設的基本戶(hù)，各單位資金往來(lái)，必須通過(guò)銀行或內部轉賬結算。
(三)現金使用范圍：支付村級公、業(yè)務(wù)費等各種零星支出;支付個(gè)人的勞務(wù)報酬;支付出差人員的食宿費、差旅費等。
(四)到外地采購物品，金額在5000元以上的，不得用現金結算，必須通過(guò)匯兌或者其他非現金方式結算采購款項。
(五)嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。嚴禁“坐支”現金，村級組織的現金收入及時(shí)存入銀行或上解，零星開(kāi)支的現金可以從村報賬員備用金支付，大額支出必須通過(guò)銀行轉賬支付，不得從現金收入中直接支付。
(六)嚴格執行現金收付手續，報賬員要根據經(jīng)審核無(wú)誤的合法憑證辦理現金收付，不準用不符合財務(wù)制度的憑證頂替現金，即不得“白條抵庫”;不準謊報用途套取現金;不準用銀行賬戶(hù)為其他單位和個(gè)人存入或支取現金;不準“公款私存”;不準設置“小金庫”等。
(七)現金收支量較大的`村，要編報現金收支計劃，在批準范圍內使用現金。
(八)為了保證現金的安全完整，利用內部控制制度來(lái)加強現金管理。
1.崗位分設，互相監督。按照賬錢(qián)分管的原則，主管會(huì )計管賬不管錢(qián)，報賬員管錢(qián)不管賬(現金日記賬除外)。
2.建立現金的各種會(huì )計處理規程。包括現金憑證的傳遞、賬簿登記的程序、規則，原始憑證的復核制度、收據或發(fā)票的編號或銷(xiāo)號制度，現金日記賬的日清月結制度等。
3.定期或不定期地對現金進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，做到日清月結，賬實(shí)相符。
三、票據管理制度
(一)票據的使用范圍�！耙皇乱蛔h”籌資籌勞收入、發(fā)包及上交收入、集體統一經(jīng)營(yíng)收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門(mén)撥款、其他收入等，必須向被收取單位或個(gè)人開(kāi)具財政部門(mén)統一監制的收款收據。其他收款收據一律為非法收據，原有各類(lèi)收據要全面清理作廢，嚴禁無(wú)據收款和白條入賬。
(二)票據的領(lǐng)購、保管和繳銷(xiāo)。村級收據實(shí)行“核定數量、限量領(lǐng)購、票款同行、繳舊領(lǐng)新”的領(lǐng)購制度。村級財務(wù)管理中心向鄉財政所領(lǐng)購，各村向村級財務(wù)管理中心領(lǐng)購。村級財務(wù)管理中心要設置票據登記臺賬。領(lǐng)購時(shí)，注明日期、起止號碼、本數及份數，由領(lǐng)購人簽名。村級每次原則上限領(lǐng)1-2本，票據使用完后，由村報賬員持票據到村級財務(wù)管理中心進(jìn)行票據使用情況審核，經(jīng)核查無(wú)誤，且確定其所收取的款項已全部繳入村級財務(wù)管理中心基本戶(hù)后，按“繳舊領(lǐng)新”原則發(fā)放票據。否則，應查明原因，并根據有關(guān)規定進(jìn)行處理。村級財務(wù)管理中心要確定專(zhuān)人負責管理票據，村級組織由村報賬員專(zhuān)人保管票據，嚴格領(lǐng)、用、存和繳銷(xiāo)手續。收據存根和臺賬要按規定年限保存。
(三)票據的填寫(xiě)。要按號碼順序填寫(xiě)票據，不得跳號使用，要用藍黑色圓珠筆復寫(xiě)，不得使用鉛筆、紅筆填寫(xiě)票據。填寫(xiě)字跡要端正、清晰、規范。凡繳款人姓名、繳款項目、標準、金額、日期填錯的，應另行填開(kāi)，不得在票據上涂改挖補。作廢票據，應在該份票據所有聯(lián)次注明“作廢”字樣，并保存全部聯(lián)次。大、小寫(xiě)金額和金額符號要填寫(xiě)規范。填開(kāi)票據必須有收款人簽名，并加蓋收款單位公章。
(四)票據的盤(pán)點(diǎn)與移交。村級財務(wù)管理中心要定期和不定期核對收據的結存情況。村級財務(wù)管理中心票證員和村級報賬員因工作變動(dòng)或有其他原因需要移交工作的，必須辦理好交接手續。未辦理移交手續的工作人員，不得離職。
(五)票據停用、銷(xiāo)毀和丟失的處理。凡因印刷錯誤造成的多頁(yè)、缺頁(yè)、重號、缺號、殘破、字跡不清的票據，應及時(shí)報告村級財務(wù)管理中心予以核實(shí)，并辦理核銷(xiāo)手續。對已規定停用和銷(xiāo)毀的票據，由村級財務(wù)管理中心登記號碼、數量后，造具清冊，交鄉財政所核實(shí)后封存、處理。因自然不可抗拒因素造成票據損失的，村級財務(wù)管理中心應及時(shí)清查，由鄉財政所報縣非稅收入管理局按規定予以核銷(xiāo)。因被盜搶或丟失的，相關(guān)當事人應寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，由村級財務(wù)管理中心及時(shí)查對票據號碼和數量，并登報或通過(guò)縣級以上電視臺聲明作廢，再由鄉財政所報縣非稅收入管理局按程序處理后方可核銷(xiāo)。
(六)違法違規行為的處罰。對違反票據管理規定有下列行為的單位、村級組織或個(gè)人，由財政部門(mén)責令改正，并依據財經(jīng)法律法規及《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省非稅收入管理條例》等有關(guān)規定予以處分或行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
1.未經(jīng)批準，擅自印制或私自向市場(chǎng)購買(mǎi)和使用票據的;
2.私自刻制票據監(印)制章，偽造、制販假票據的;
3.不按規定用途使用票據，向農民亂收費、亂攤派、亂罰款的;
4.擅自轉借、轉讓、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)、銷(xiāo)毀、涂改票據的;
5.不按規定接受票據主管部門(mén)的監督管理或不按有關(guān)規定提供有關(guān)資料的;
6.管理不善，丟失毀損票據的;
7.其他違反票據管理規定的行為。
四、村民“一事一議”籌資籌勞管理制度
(一)籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。
(二)鄉政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作，并按相關(guān)規定上報縣減負辦。
(三)村民“一事一議”籌資籌勞適用于村內興辦農田水利基本建設、道路修建、植樹(shù)造林、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。
(四)根據受益主體，籌資籌勞的議事范圍為建制村，也可為自然村或村民小組�；I資的對象為本村戶(hù)籍在冊人口或者所議事項受益人口�；I勞的對象為本村戶(hù)籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動(dòng)力。五保戶(hù)、現役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù);退伍的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿(mǎn)一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。
(五)村民“一事一議”籌資籌勞申報由五分之一村民代表聯(lián)名或村民委員會(huì )提出籌資籌勞初步方案，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)后，由鄉農經(jīng)站初審，經(jīng)鄉政府審核同意后報縣減負辦審批�；I資籌勞方案經(jīng)批準后，村委會(huì )要將審批表分別報鄉政府及其農經(jīng)站、村級財務(wù)管理中心備案。
(六)向農民籌資籌勞應根據當地經(jīng)濟條件和村民承受能力進(jìn)行，籌資籌勞上限不得高于省級政府規定的標準。向村民籌資籌勞的事項、標準、數額必須按規定填入《農民負擔與補貼監督卡》，并發(fā)放到戶(hù)。
(七)村民“一事一議”籌資籌勞項目完成后，村委會(huì )必須在30個(gè)工作日內辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鄉村級財務(wù)管理中心提交決算報告，經(jīng)村民主理財小組審查通過(guò)的決算報告，要向村民張榜公布。
(八)村民“一事一議”籌集的資金，歸村集體所有。在執行中，村委會(huì )應當向出資人出具專(zhuān)用票據。收取的資金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或個(gè)人不得平調、挪用。
(九)村民主理財小組要對村民出資、出勞使用情況進(jìn)行審核監督，鄉農經(jīng)部門(mén)要對村民“一事一議”籌資籌勞使用情況每年進(jìn)行一次財務(wù)審計，并公布審計結果。
(十)對違反“一事一議”籌資政策，引發(fā)的嚴重群體的事件或惡性案件的責任人，由上一級機關(guān)按有關(guān)規定實(shí)行“一票否決”。
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