實(shí)施區對鄉財政管理新體制的探討

長(cháng)春市雙陽(yáng)區結合本區實(shí)際開(kāi)展調查，對原有的區對鄉財政管理體制進(jìn)行了深入細致的和研討，發(fā)現原有的區對鄉財政管理體制存在一些弊端，針對這一，雙陽(yáng)區出臺了《進(jìn)一步理順區對鄉管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，筆者就這個(gè)新體制的實(shí)施做如下探討�！　�一、對原有體制進(jìn)行分析和探討　　雙陽(yáng)區原有的“核定基數，超收分成，減收不補，分灶吃飯”的區對鄉財政管理體制，是從1994年開(kāi)始為適應分稅制財政管理體制而實(shí)行的。從1998年開(kāi)始在年度計劃的基礎上，又設立了財政收入晉檔達標和達標獎。上述財政管理體制和獎勵機制在雙陽(yáng)區建設和事業(yè)中起了一定的作用，但是在運行中也出現了一些弊端和問(wèn)題，主要表現在四個(gè)方面：　　1.開(kāi)展晉檔達標使實(shí)際收入與客觀(guān)稅源相脫節。區對鄉每年下達的年度收入計劃，是在前3年實(shí)際完成的平均數基礎上提高一定的比例制定出來(lái)的，和客觀(guān)存在的稅源基本接近。而晉檔達標的目標則是在年度計劃的基礎上人為加上去的，和客觀(guān)稅源嚴重脫節。各鄉鎮（街道）為了完成晉檔達標任務(wù)，千方百計想辦法增加入庫額，出現了虛列收入等違背預算法的現象�！　�2.鄉鎮（街道）截留區級收入的數額較大。部分鄉鎮（街道）為了鄉鎮本級的利益，采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區級收入，截止2003年10月鄉鎮（街道）截留區級收入達1200萬(wàn)元。不僅如此，各鄉鎮（街道）應上解的收入，也沒(méi)有按規定上解，了區財政整體計劃的完成�！　�3.資金支出不規范，鄉鎮職工干部工資不能及時(shí)發(fā)放。不能按區里規定的保工資、保穩定、保機關(guān)正常運轉的順序支付，有的鄉鎮（街道）把大量資金用于機關(guān)食堂、還債等支出，在超額完成財政收入計劃的情況下，還大量出現了拖欠鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問(wèn)題，到2003年10月末，全區13個(gè)鄉鎮

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