村委會(huì )四項基本制度
村民及村民代表會(huì )議制度
村民會(huì )議
村民會(huì )議由本村十八周歲以上村民組成。召開(kāi)村民會(huì )議，由村黨支部書(shū)記負責召集，應當有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數參加，或者有本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數通過(guò)。討論具體事項，也可以將方案印發(fā)全體村民征求意見(jiàn)，由村民投票決定。
村民會(huì )議每年至少舉行一次，人口較多或者居住分散的村可以分片召開(kāi)。有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會(huì )議村民會(huì )議討論決定涉及村民利益的下列事項：
(一)審議決定本村發(fā)展規劃和年度計劃;
(二)聽(tīng)取審議村民委員會(huì )的工作報告，村財政收支計劃和執行情況報告，評議村民委員會(huì )和村民委員會(huì )成員的工作;
(三)制定和修改村委員會(huì )自治章程，村規民約;
(四)罷免和補選村民委員會(huì )成員，審議批準村民委員會(huì )成員的辭職申請;
(五)撤消或者改變村民代表會(huì )議，村民委員會(huì )不適當的決定;
(六)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》規定應由村民會(huì )議討論決定的事項。具體是：
1、鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用。
2、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。
3、從村集體經(jīng)濟所得收益的使用。
4、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案。
5、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案。
6、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案。
7、宅基地的使用方案。
村民會(huì )議根據需要，可以設立村民代表會(huì )議，授權村民代表會(huì )議討論決定屬于村民會(huì )議決定的事項，但罷免、補選村民委員會(huì )成員和制定村民自治章程、村規民約事項除外。
村民代表會(huì )議
村民代表會(huì )議由村民代表組成。召開(kāi)村民代表會(huì )議，由村黨支部書(shū)記負責召集，應當有三分之二以上的村民代表參加，所作出的決定應當經(jīng)全體村民代表的過(guò)半數通過(guò)。表決形式應以舉手或投票的方式進(jìn)行表決。
村民代表會(huì )議至少每三個(gè)月舉行一次，特殊情況或者有三分之一以上村民代表提議，應當召集村民代表會(huì )議。
村民代表會(huì )議向村民會(huì )議負責，討論決定村民會(huì )議授權的事項。在實(shí)際工作中，村民代表會(huì )議討論的問(wèn)題大體分兩大類(lèi)：一是政務(wù)類(lèi)，指各級政府下達的法律法規規定的村民應當履行的各項義務(wù);二是村務(wù)類(lèi)，一般包括下列內容：(一)完成國家任務(wù)的措施;(二)村建規劃的實(shí)施和宅基地安排方案;(三)新建、擴建村重大生產(chǎn)項目、建設工程益事業(yè);(四)村民的承包經(jīng)營(yíng)方案;(五)落實(shí)人口和計劃生育工作中的重大問(wèn)題;(六)村重大財務(wù)開(kāi)支;(七)推選產(chǎn)生村務(wù)監督小組：(八)村委會(huì )成員的辭職申請;(九)村民會(huì )議授權的其它事項。
村務(wù)公開(kāi)民主管理制度
組織領(lǐng)導
鎮政府成立以黨委書(shū)記為組長(cháng)，紀檢、組織、黨委辦、政府辦、經(jīng)管站、民政辦、計生辦等有關(guān)部門(mén)負責人為成員的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導小組，并建立辦事機構，負責具體指導。領(lǐng)導小組每年至少研究?jì)纱未鍎?wù)公開(kāi)工作，解決工作中的困難和問(wèn)題。具體辦事機構至少每季度檢查一次村務(wù)公開(kāi)工作情況，及時(shí)向領(lǐng)導小組匯報。各村也成立相應的領(lǐng)導機構，確定專(zhuān)職或兼職辦事人員，負責抓好日常工作。
各村由村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導小組組織群眾推選成立村務(wù)公開(kāi)民主管理監督評議小組，確定由非領(lǐng)導干部擔任組長(cháng)，其主要職責是對本村的公開(kāi)工作和群眾反映強烈的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監督，每半年進(jìn)行一次評議，年終進(jìn)行總評(如遇特殊情況可隨時(shí)進(jìn)行)，并提出整改意見(jiàn)向群眾公布。
各村要成立村務(wù)監督小組，規定民主理財日。村務(wù)監督小組組長(cháng)由紀檢委員擔任，成員由熟悉財會(huì )知識的各級人大代表、村民代表、老黨員、老干部等5-7人組成，其主要職責是對本村財務(wù)情況進(jìn)行定期審核，對符合報銷(xiāo)規定的發(fā)票經(jīng)審核后蓋上民主理財小組印章，方可交會(huì )計做帳，對不符合規定的支出由簽批人負責。對審核當中存在問(wèn)題要提出整改措施并予以公開(kāi)。
公開(kāi)內容
(1)村黨支部、村委會(huì )的年度工作計劃，與群眾利益密切相關(guān)的規定、決定等;(2)年度發(fā)展計劃及其實(shí)施方案的完成情況;(3)人事安排;(4)計劃生育工作情況，包括年度人口計劃、照顧生育二胎指標、節育措施的落實(shí)等;(5)黨員、干部民主評議的辦法和結果;(6)村財收支情況;(7)村干部工資、補貼，包括固定補貼、誤工補貼、獎金;(8)其它享受誤工補貼的人數及補貼標準;(9)各種承包招標，包括集體企業(yè)、林木竹山、耕地承包租賃的有關(guān)數量、管理要求、上繳利潤，集體投資工程項目;(10)鄉統籌、村提留的收繳及使用;(11)義務(wù)工攤派情況;(12)公益事業(yè)的經(jīng)費籌集情況，包括道路建設費、合作醫療、教育費附加以及其它項目的籌資方案及實(shí)施情況;(13)征購糧的分配情況;(14)救災救濟和扶貧等款物的分配、發(fā)放情況;(15)征用土地的依據、面積及補償;(16)宅基地的安排使用方案;(17)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導小組及群眾評議監督小組的推選配置情況;
公開(kāi)程序
由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導按規定時(shí)間召集有關(guān)人員提出公開(kāi)意見(jiàn)，并將意見(jiàn)交村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導小組審議通過(guò)，然后由組長(cháng)簽字后公布;公布后要及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，并提出補充或整改措施交領(lǐng)導小組審議通過(guò)，形成正式報告由組長(cháng)簽字后公布。公開(kāi)內容及審議情況應及時(shí)歸檔。
公開(kāi)形式
堅持固定公開(kāi)與隨時(shí)公開(kāi)相結合，以固定公開(kāi)為主;文字公開(kāi)與口頭公開(kāi)相結合，以文字公開(kāi)為主。各村都要在方便群眾觀(guān)看閱覽的地方設立美觀(guān)、大方、專(zhuān)用固定的公開(kāi)欄，還可根據需要通過(guò)有限電視、廣播、會(huì )議、入戶(hù)通知單等形式公布。需要長(cháng)期公開(kāi)的，如有關(guān)的法律、法規以及上級政策、規章、規定、各種制度、村規民約等，在發(fā)布時(shí)，應在固定公開(kāi)欄公布，廣泛宣傳，而后將相關(guān)材料裝訂成冊，以便群眾隨時(shí)查閱。其它時(shí)效性較強的內容，都要在固定公開(kāi)欄公布，并視情況輔以其它形式公布。
公開(kāi)時(shí)間
除涉及需長(cháng)期公開(kāi)的內容外，其它公開(kāi)內容可分為年度性、常規性、和臨時(shí)性三種。
公開(kāi)檔案
所有已公開(kāi)的村務(wù)，都要按年度分期分類(lèi)建立檔案。公開(kāi)情況的檔案保管期為10年。存檔內容包括：有關(guān)村務(wù)公開(kāi)民主管理的.文件、制度、工作總結、工作匯報、經(jīng)驗材料、組織機構和成員名冊，會(huì )議記錄、報表、調查材料、選舉和評議的有關(guān)選票和表格、收集的群眾意見(jiàn)和建議、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的信件和記錄、群眾舉報的信件、舉報電話(huà)記錄、請示、報告及上級的復函和批復等等。
村務(wù)監督制度
村務(wù)監督小組由3至5人組成，成員由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議推選產(chǎn)生。小組長(cháng)由小組成員推選產(chǎn)生。小組成員中應當有具備一定文化和財會(huì )知識的村民。村委會(huì )成員及其直屬宗屬、村財會(huì )人員不得擔任監督小組成員。
村務(wù)監督小組主要職責：(一)督促村民委員會(huì )建立、健全村民自治的多項制度;(二)檢查、督促村民委員會(huì )落實(shí)村民會(huì )議或村村民代表會(huì )議決定的事項;(三)反映村民合理的意見(jiàn)、建議，督促村民委員會(huì )及時(shí)辦理;(四)檢查、督促村民委員會(huì )的村務(wù)公開(kāi)以及財務(wù)活動(dòng)情況，協(xié)助開(kāi)展對集體財務(wù)審計。
村級財務(wù)管理制度
為進(jìn)一步規范村級財務(wù)管理工作，有效制止村財管理上的混亂現象，經(jīng)鎮黨委、政府研究特提出如下意見(jiàn)：
一、穩定村級財會(huì )隊伍，提高財會(huì )人員素質(zhì)。各村財務(wù)人員的檔案需上報鎮經(jīng)管站，由經(jīng)管站統一備案，并且各村財會(huì )人員不得由村主干的直系親屬擔任。今后各村因工作需要須調換財會(huì )人員，要經(jīng)經(jīng)管站同意，由鎮政府批準后方可進(jìn)行，以保證財會(huì )隊伍的穩定。同時(shí)對村財務(wù)人員應加強業(yè)務(wù)培訓，提高財會(huì )人員素質(zhì)。對會(huì )計業(yè)務(wù)不精通的村，今后將采取“村財鎮管”的辦法，由鎮經(jīng)管人員兼任村會(huì )計，對村級財務(wù)進(jìn)行直接管理，有效監督各村財務(wù)收支合理性、規范性，確保村級財務(wù)核算穩定，有序發(fā)展。
二、建立健全各項財務(wù)制度。這是抓好財務(wù)管理的關(guān)鍵，特別是要完善民主管理制度、資金管理制度、財務(wù)管理制度、會(huì )計制度、審計制度及檔案管理制度。財會(huì )人員要堅持“錢(qián)帳分管、專(zhuān)款專(zhuān)用，一支筆審批”的原則。會(huì )議檔案要立柜管理，專(zhuān)人負責。會(huì )計人員變動(dòng)，一定要辦理完善交接手續，保證會(huì )計檔案的完整、連續。
三、實(shí)行“會(huì )計辦公日制度”。建立村財會(huì )人員集中辦公制度，在集中辦公日內，各村會(huì )計把帳簿、發(fā)票拿到鎮經(jīng)管站進(jìn)行統一審核入帳，切實(shí)杜絕不合理開(kāi)支，嚴肅財經(jīng)紀律，對于不符合手續及越權審批的發(fā)票一律不予入帳。集中辦公時(shí)間由經(jīng)管站擬定，集中做帳后，需報一份報表給經(jīng)管站。
四、加強憑證規范管理。各村使用的收款收據，由經(jīng)管站統一印制，各村應根據需要領(lǐng)用1至2本，用完后將存根繳回并核對有無(wú)都入帳后再領(lǐng)用，防止收入不入帳，私設小金庫現象，各村應加強記帳憑證、報表、差旅單、工資表等原始憑證的管理，如在審核中發(fā)現不規范的原始憑證予以退回，不予入帳。
五、把好現金關(guān)。出納員負責辦理現金的收付和保管，非出納人員一律不得管理現金，所有現金的收付由村出納統一管理，現金收付必須取得合法的原始憑證，對手續不完備的開(kāi)支不準支付，不準白條抵庫，不準坐支現金，不準挪用公款，不準公款私存，庫存現金一般不超過(guò)1000元，超過(guò)部份應及時(shí)存入信用社或營(yíng)業(yè)所。對結余現金多的村將由經(jīng)管站進(jìn)行審計，檢查是否有白條抵庫、挪用公款現象。如果有以白條收取各種款項的，以私設小金庫論處，并予以沒(méi)收。
六、把好審批關(guān)。實(shí)行“帳錢(qián)分管、一支筆審批”制度， 其審批手續是：各村的開(kāi)支由經(jīng)手人簽字，證明人證明，經(jīng)民主理財小組審核后，再由主管財務(wù)負責人審批。對不合理的開(kāi)支以及不符合規定的票據應予以剔除，不予報支。凡未經(jīng)民主理財小組審核的票據一律不予審批入帳。500元以?xún)鹊姆巧a(chǎn)性開(kāi)支和1000元以?xún)鹊纳a(chǎn)性開(kāi)支由村主任審批;500元至1000元的非生產(chǎn)性開(kāi)支及1000元至5000元的生產(chǎn)性開(kāi)支須經(jīng)村書(shū)記同意后，由村主任審批;1000元以上的非生產(chǎn)性開(kāi)支及5000元以上的生產(chǎn)性開(kāi)支均須由村兩委集體研究后，由村主任審批，保存會(huì )議記錄，同時(shí)村兩委必須簽字，并由村務(wù)監督小組監督執行。對手續不完備，或是不合理的開(kāi)支，主管財務(wù)人員有權拒批，出納有權拒付，并有向上級有關(guān)部門(mén)反映的責任。
七、完善檔案管理。對于各種收文、會(huì )議記錄、報表及各種經(jīng)濟合同，要由專(zhuān)人負責，每年要編制目錄裝訂成冊，做到妥善保管，以供檢查、核對，并且各類(lèi)承包金要及時(shí)入帳，否則以貪腐論處。
八、加強各種往來(lái)款項清理。對單位和農戶(hù)拖欠的公款，要采取切實(shí)可行的措施積極催收，對有些確實(shí)無(wú)法收回的款項經(jīng)村兩委研究決定后核銷(xiāo)，并應對各種借款與對方帳戶(hù)余額進(jìn)行核對是否有出入，如有出錯需查明原因，予以糾正，切實(shí)防止公款流失和杜絕個(gè)人以集體名義向其它單位借款。
九、規范固定資產(chǎn)管理。各村應清查資產(chǎn)，摸清家底，對現有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤(pán)點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)物資明細帳，確定專(zhuān)人保管，做到帳實(shí)相符。每年年終前應進(jìn)行全面的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，該入帳的入帳，該報廢的報廢，對承包或出租的固定資產(chǎn)要足額收取承包費、折舊費、租賃費等，有效防止固定資產(chǎn)流失。
十、完善村級借貸款管理。全面杜絕用于非生產(chǎn)性開(kāi)支的各種貸款活動(dòng)。對一些用于基礎設施建設和生產(chǎn)性開(kāi)支需向銀行、信用社貸款或其它形式借貸均應經(jīng)村兩委研究或村理財小組討論通過(guò)，并向鎮政府提出書(shū)面報告和還款計劃書(shū)，填報審批表，經(jīng)批準后方可進(jìn)行籌借資金活動(dòng)。村委會(huì )籌借資金的范圍要求：基礎設施建設和生產(chǎn)性的資金1000元以?xún)�，由村�?shū)記、村主任研究同意后方可(借)貸款;1001——5000元，由村兩委討論研究后方可進(jìn)行籌借;5001元——10000元，由村兩委和理財小組共同討論研究后方可籌借;10001元以上須經(jīng)村民代表大會(huì )研究決定，而且村級借貸款均需經(jīng)掛點(diǎn)領(lǐng)導同意后，方可借貸。同時(shí)須報經(jīng)管站備案，以便于加強對籌借資金的使用監督，今后各村若未通過(guò)以上程序，均屬個(gè)人借貸行為，村里不予承認。實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，屬于基礎設施建設和生產(chǎn)性支出的資金必須按時(shí)、足額存入專(zhuān)戶(hù)，保證村集體經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，不得挪作他用，村財務(wù)人員應嚴格遵守財務(wù)制度，管理用好專(zhuān)項資金。
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