2015年關(guān)于駕考制度改革的問(wèn)題解答

　　駕考改革問(wèn)與答

　　開(kāi)展分科目跨駕考機構培訓試點(diǎn)(小標題)

　　問(wèn)：此次改革創(chuàng )新了培訓模式，便利了群眾學(xué)車(chē)。在方便學(xué)車(chē)方面有哪些具體措施?

　　答：此次改革堅持便民利民的原則，嚴格規范駕考機構經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提升服務(wù)水平，充分保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇權、監督權。具體就是“四自主一監督”：

　　學(xué)員可以自主選擇駕考機構。管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )將向社會(huì )公布駕考機構培訓和服務(wù)質(zhì)量信息，學(xué)員可以根據自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕考機構進(jìn)行學(xué)習。同時(shí)，這次改革將開(kāi)展分科目、跨駕考機構培訓的試點(diǎn)，讓學(xué)員可以更便利、靈活學(xué)車(chē)。

　　學(xué)員可以自主選擇培訓時(shí)間、自主選擇教練員。駕考機構要為學(xué)員提供電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、手機APP等多種預約培訓的方式自主預約培訓時(shí)段，培訓機構要公開(kāi)教練員培訓質(zhì)量、誠信考核、學(xué)員評價(jià)、不同時(shí)段培訓價(jià)格等信息，便于學(xué)員選擇信譽(yù)度高的教練員。

　　學(xué)員可以自主選擇繳費方式。駕考機構要改變一次性預收全部培訓費用的單一模式，實(shí)行按學(xué)時(shí)收費、先學(xué)車(chē)后付費的收費模式，同時(shí)為學(xué)員提供現金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式，方便學(xué)員選擇學(xué)車(chē)付費方式及途徑，讓學(xué)員明白消費。

　　暢通學(xué)員監督和評價(jià)渠道。進(jìn)一步完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等投訴渠道，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監督評價(jià)體系，讓學(xué)員真正參與到駕駛培訓監督管理過(guò)程中來(lái)。

　　駕駛培訓費用實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)(小標題)

　　問(wèn)：目前有些地方對駕校有數量控制，通過(guò)這次改革，是不是意味著(zhù)駕校市場(chǎng)全部放開(kāi)了?

　　答：駕考市場(chǎng)一直是向社會(huì )開(kāi)放的，但也有一些地方出現了駕校發(fā)展過(guò)快、數量過(guò)多，培訓能力過(guò)剩的問(wèn)題，地方管理部門(mén)采取規劃、聽(tīng)證等手段控制駕校數量，出發(fā)點(diǎn)是為了防止惡性競爭，但客觀(guān)上也影響了市場(chǎng)的發(fā)展。按照中央關(guān)于深化改革、簡(jiǎn)政放權的要求，這次改革意見(jiàn)對放寬搞活駕考市場(chǎng)提出新的措施。

　　規范行政許可。交通運輸部門(mén)要按照國家相關(guān)法律法規和“先照后證”的規定，實(shí)施準入許可。取消法規之外設定的限制進(jìn)入條件，取消以規劃、聽(tīng)證等方式對駕考機構數量、類(lèi)別和規模的管控。凡是符合駕考機構許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進(jìn)入駕考市場(chǎng)。

　　定期公開(kāi)駕考市場(chǎng)供求信息。管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )建立市場(chǎng)調查和分析制度，定期公開(kāi)駕考市場(chǎng)供求信息，引導社會(huì )資金理性進(jìn)入駕考市場(chǎng)。

　　保障駕考機構自主經(jīng)營(yíng)權。駕考機構可根據市場(chǎng)需要和培訓能力，自主安排招生、培訓，靈活確定招生數量、開(kāi)班計劃等;在符合國家標準的基礎上，根據需要自主決定增減和調整教練車(chē)，聘用和辭退教練員;按照國家規定，自行組織結業(yè)考核，按照統一樣式自行制作、發(fā)放結業(yè)證書(shū)等。

　　駕駛培訓費用實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。駕考機構自主確定合理的收費標準，明碼標價(jià)，在服務(wù)場(chǎng)所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)費用項目和標準。

　　引入第三方機構對駕考機構檢查評估(小標題)

　　問(wèn)：這次改革后，駕駛培訓的市場(chǎng)化程度更高了，管理部門(mén)在加強市場(chǎng)監管方面有哪些新的措施?

　　答：按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕考市場(chǎng)也將進(jìn)一步放開(kāi)，提高市場(chǎng)化程度，但推進(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)也必須加強市場(chǎng)監管，特別是要創(chuàng )新監管的方式方法，強化事中事后監管。在政府監管方面有四項措施：

　　強化監督管理。管理部門(mén)或委托第三方機構要定期對駕考機構進(jìn)行檢查，評估駕考機構的培訓質(zhì)量、服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì )公布，建立健全市場(chǎng)退出機制。與公安、工商等部門(mén)密切協(xié)作、形成合力，查處非法經(jīng)營(yíng)，并依法從嚴處罰。

　　加快駕考行業(yè)誠信體系建設步伐。結合國家信用體系建設，建立誠信信息收集整理制度和信用檔案，將誠信監管納入交通運輸部門(mén)日常工作，與市場(chǎng)準入退出機制結合，提高駕考機構誠信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的自律意識。

　　建立服務(wù)質(zhì)量監督和評價(jià)體系。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等投訴渠道，及時(shí)受理、調查、處理、反饋學(xué)員投訴，并向社會(huì )公布調查處理結果。

　　加強對培訓過(guò)程的監控。全面推廣應用計時(shí)培訓系統，督促駕考機構落實(shí)培訓內容和學(xué)時(shí)，加強對計時(shí)培訓信息的'管理，確保培訓數據真實(shí)有效;利用科技手段，加大監督檢查力度，加強對計時(shí)培訓信息的統計分析，對駕考機構和教練員減少培訓項目、學(xué)時(shí)，偽造或篡改培訓系統數據等違法違規行為，依法嚴肅處理。

　　建立教練員黑名單和星級評定制度(小標題)

　　問(wèn)：駕駛培訓考試關(guān)乎道路交通安全和社會(huì )公共安全。請問(wèn)此次改革中有什么舉措來(lái)提升駕駛培訓考試質(zhì)量?

　　答：駕駛員是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)，培養安全文明高素質(zhì)的駕駛員是駕考機構的根本使命和責任。此次改革，堅持“安全第一”的原則，在提高培訓質(zhì)量方面采取了六項措施：

　　組織修訂《機動(dòng)車(chē)駕駛培訓教學(xué)與考試大綱》，合理制定培訓與考試內容、標準，以及駕駛培訓的基本學(xué)時(shí);落實(shí)駕考機構教學(xué)主體責任。駕考機構要建立規范化教學(xué)體系，嚴格按照統一的培訓教學(xué)大綱，認真落實(shí)規定的培訓內容和學(xué)時(shí)要求;加強教學(xué)管理，嚴格落實(shí)結業(yè)考核制度;推行大型客貨車(chē)專(zhuān)業(yè)化駕駛培訓。試點(diǎn)在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校開(kāi)展大型客貨車(chē)駕駛人職業(yè)教育，并引導各地建立大型客貨車(chē)駕駛人培訓基地，開(kāi)展集中式教育培訓;嚴格教練員管理。督促駕考機構加強教練員隊伍管理，制定教學(xué)標準，嚴格教學(xué)行為監督管理，規范教練員教學(xué)行為，開(kāi)展教練員繼續教育;建立考核和退出機制，依托社會(huì )組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本;實(shí)現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。交通運輸部門(mén)應用計時(shí)培訓管理系統加強駕駛培訓過(guò)程監管，計時(shí)培訓系統監管平臺要與公安考試系統聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)行培訓記錄電子化傳輸，實(shí)現駕駛培訓與考試信息共享;強化培訓監督機制。健全駕考機構培訓質(zhì)量考核機制，建立信用檔案和違法違規信息披露制度，向社會(huì )公布駕考機構培訓質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、以及學(xué)員取得駕駛證后三年內的交通違法率和交通肇事率等信息，引導學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕考機構進(jìn)行學(xué)習，促使駕考機構提高培訓質(zhì)量。

　　學(xué)員可向駕考機構購買(mǎi)學(xué)時(shí)(小標題)

　　問(wèn)：這次改革提出了駕考實(shí)行計時(shí)收費、先培訓后付費，具體怎么操作?為什么要這樣改?

　　答：計時(shí)收費主要是指駕考機構根據教學(xué)大綱規定的培訓內容和學(xué)時(shí)，以學(xué)時(shí)為單元組織教學(xué)和測算培訓價(jià)格，學(xué)員按照合同約定的收費標準，向駕考機構支付相應的培訓費用。先培訓后付費具體來(lái)說(shuō)就是學(xué)員按照合同約定的收費標準，在每一次學(xué)習結束之后，向駕考機構支付本次的培訓費用。

　　近幾年來(lái)，上海市、江蘇省等地一些駕考機構積極推行“計時(shí)收費、先培訓后付費”服務(wù)模式，不僅培訓學(xué)時(shí)得到了保證，教練員教學(xué)服務(wù)水平也大幅提升，學(xué)員滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，取得了良好的效果，應當在全國普遍推行。這種服務(wù)模式有以下三方面好處：

　　一是推行“計時(shí)收費”，使駕考機構收費更加透明，也便于駕考機構開(kāi)展差異化培訓服務(wù)。學(xué)員在完成教學(xué)大綱規定的基本學(xué)時(shí)的基礎上，可以根據自身情況向駕考機構購買(mǎi)學(xué)時(shí)，增加了學(xué)員消費的彈性。

　　二是“先培訓后付費”的方式，增強了學(xué)員在培訓過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權。按照傳統的一次性繳費方式，所有費用已經(jīng)提前支付，學(xué)員的學(xué)駕過(guò)程由駕考機構統一安排，自主選擇的余地很小。但推行“先培訓后付費”后，相應的培訓費用在每次培訓后再支付，大大加強了學(xué)員在學(xué)駕過(guò)程中的自主權，也對駕考機構強化管理服務(wù)、教練員提高教學(xué)能力和服務(wù)水平起到了推動(dòng)作用，同時(shí)杜絕了教練員吃拿卡要、教學(xué)不規范、服務(wù)意識不強等問(wèn)題。

　　三是切實(shí)保護學(xué)員的資金安全。按照傳統的一次性繳費方式，學(xué)員在報名時(shí)向駕考機構支付了所有的費用，如果駕考機構不合理使用這些資金，將會(huì )威脅學(xué)員資金安全。一些地方已經(jīng)發(fā)生多起駕考機構負責人卷款逃逸的情況，嚴重損害學(xué)員的利益，影響了社會(huì )穩定。推行“先培訓后付費”，可以有效杜絕此類(lèi)風(fēng)險，切實(shí)保護學(xué)員的權益。

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