縣農業(yè)局行政執法評議自查報告

　　各位領(lǐng)導、各位代表，同志們：

　　在第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)基本告一段落、全縣上下正深入貫徹落實(shí)縣委十一屆六次全委會(huì )精神之際，縣人大常委會(huì )組織人大代表對我局進(jìn)行行政執法評議，我們認為：這對推動(dòng)我局深化和鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，加強機關(guān)效能建設，轉變作風(fēng)、轉變職能、優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展有著(zhù)非常積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，也充分體現了縣人大常委會(huì )對我們農業(yè)局的關(guān)心和厚愛(ài)，體現了對我縣“三農”工作的關(guān)注和支持。

　　縣委、縣人大作出對農業(yè)局行政執法工作進(jìn)行評議的決定后，我局高度重視，將評議活動(dòng)作為推進(jìn)我局行政執法、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和自身建設的難得機遇，本著(zhù)主動(dòng)、認真、負責、虛心的態(tài)度，積極組織開(kāi)展了行政執法評議“迎評”活動(dòng)。根據縣人大常委會(huì )《關(guān)于組織開(kāi)展“兩項評議”工作的通知》要求，我局自7月初起，我們就著(zhù)手進(jìn)行了“迎評”的宣傳發(fā)動(dòng)、方案制訂等組織準備工作。從7月中旬開(kāi)始集中時(shí)間和精力，開(kāi)展了執法自查自糾活動(dòng)。對2003年以來(lái)農業(yè)局依法履行職責、強化行政管理、農業(yè)(農機、漁業(yè))執法監督、勤政廉政、加強法制建設和隊伍自身建設的情況進(jìn)行了實(shí)事求是、全面細致地自我分析檢查和回顧總結，認真排查存在問(wèn)題，并切實(shí)加以整改。在人民群眾的監督和支持下，努力提高農業(yè)行政執法水平，努力提高服務(wù)“三農”的能力�，F將農業(yè)局兩年多來(lái)的行政執法工作情況作一匯報，請予以審議。

　　一、行政執法評議活動(dòng)基本情況

　　縣農業(yè)局是縣政府主管全縣農業(yè)工作的職能部門(mén)，主要承擔農業(yè)(漁業(yè))法律、法規和規章明確由各級農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門(mén)行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級農產(chǎn)品、農業(yè)轉基因生物產(chǎn)品、農業(yè)植物新品種保護、基本農田保護、農業(yè)機械、漁業(yè)資源保護等方面的執法檢查、行政處罰工作。

　　縣農業(yè)局主要履行《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《漁業(yè)法》、《農業(yè)技術(shù)推廣法》、《野生動(dòng)物保護法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等6部與農業(yè)(漁業(yè))有關(guān)的法律、100余部行政法規及地方性法規等的貫徹實(shí)施和行政執法工作。

　　今年7月以來(lái)，局黨委將評議工作作為當前的一項重要工作來(lái)抓，始終堅持正確的執法評議指導思想，剖析過(guò)去、立足當前、著(zhù)眼未來(lái)，嚴格按照縣委和縣人大常委會(huì )的評議工作步驟和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好執法評議的各項工作。制訂下發(fā)了淳農[2005]81號《關(guān)于組織開(kāi)展“兩項評議”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“迎評”工作的目的、要求和方法步驟。成立了由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)的“兩項評議”工作領(lǐng)導小組，并下設辦公室具體負責“迎評”工作的實(shí)施。7月11日，召開(kāi)了由局中層副職以上干部參加的動(dòng)員大會(huì )。要求農業(yè)局干部職工必須充分認識執法評議的意義，端正態(tài)度、精心組織，主動(dòng)扎實(shí)地做好“迎評”各項工作。在評議過(guò)程中，局黨委多次聽(tīng)取和研究執法評議工作動(dòng)態(tài)情況，并針對存在的問(wèn)題，采取一系列整改措施。局屬各科室站層層發(fā)動(dòng)、全面動(dòng)員，科室領(lǐng)導負責本單位的執法評議工作。這次執法評議工作，我們做到了教育動(dòng)員從上到下不漏一人，執法自查由點(diǎn)到面不留死角。為搞好農業(yè)(漁業(yè))行政執法自查自糾，我們一是堅持以自我為主，立足本職、立足自身，突出重點(diǎn)執法環(huán)節的對照檢查，對一年來(lái)的行政執法和隊伍建設情況，全面進(jìn)行了“回頭看”，特別是對行政執法中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認真梳理和分析。二是堅持開(kāi)門(mén)納諫，查改結合。評議活動(dòng)以來(lái)，我局采用了請進(jìn)來(lái)、走出去的方法，通過(guò)召開(kāi)人大代表座談會(huì )，上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)等方式虛心征求各方對我局行政執法和隊伍建設的批評意見(jiàn)、建議，對代表和群眾提出的問(wèn)題，堅持有錯即改，認真對待，努力解決。三是把這次執法評議同貫徹落實(shí)縣委十一屆六次全委會(huì )精神、鞏固先進(jìn)性教育成果建立長(cháng)效機制相結合，結合農業(yè)科技入戶(hù)工作、“百名農技干部聯(lián)基地聯(lián)大戶(hù)送服務(wù)”等活動(dòng)聽(tīng)取人民群眾對農業(yè)(漁業(yè))行政執法的意見(jiàn)。日前，農業(yè)局全體執法人員的宣傳發(fā)動(dòng)、思想教育基本到位，存在的問(wèn)題及原因基本查找清楚，加強改進(jìn)執法和隊伍建設的思路、措施基本明確。

　　二、農業(yè)(漁業(yè))行政執法主要工作

　　我局的行政執法職能主要包括農業(yè)執法、漁業(yè)執法和農機監理。兩年多來(lái)，我局在縣委、縣政府和上級農業(yè)(漁業(yè))行政部門(mén)的正確領(lǐng)導和縣人大、政協(xié)的監督指導下，在各鄉鎮政府、有關(guān)部門(mén)的協(xié)助配合下，在全縣人大代表和廣大人民群眾的大力支持下，按照國家農業(yè)(漁業(yè))法律、法規的要求，認真履行職能，依法行政，力求行政執法主體合法、程序合法、內容合法，積極宣傳普及、嚴格貫徹執行農業(yè)(漁業(yè))法律法規，妥善及時(shí)地處理違法違規案件，提高了依法護農(漁)、依法治農(漁)的意識和水平，為維護和促進(jìn)全縣農業(yè)經(jīng)濟持續、協(xié)調和健康發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。此同時(shí)，我局狠抓執法規范化建設，及時(shí)取消了釣魚(yú)證、植物檢疫登記證、農機維修網(wǎng)點(diǎn)等3個(gè)項目的核準許可和獸藥生產(chǎn)許可項目，取消了13項農機收費項目，另外又降低了2個(gè)收費項目。還完善落實(shí)了執法責任制和錯案責任追究制，開(kāi)展了最佳案例與最差案例評選活動(dòng)，嚴格規范執法行為，公正執法、公平執法、文明執法，自覺(jué)接受社會(huì )監督，努力提高執法水平，幾年來(lái)未發(fā)生冤案、錯案。也得到了上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和社會(huì )各界的充分肯定。2003年被省海洋與漁業(yè)局評為“全省漁業(yè)執法先進(jìn)集體”，被杭州市農業(yè)局評為市級法制規范化建設先進(jìn)單位和杭州市動(dòng)物防疫工作先進(jìn)單位，農機監理站牌證窗口被省農業(yè)廳授予“文明監理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口;2004年被評為“全省拖拉機安全專(zhuān)項整治活動(dòng)先進(jìn)單位”、“杭州市禽流感防治和動(dòng)物防疫工作先進(jìn)集體”。

　　(一).廣泛宣傳農業(yè)(漁業(yè))法律法規，增強人民群眾法制意識

　　1.強化農資經(jīng)營(yíng)人員培訓，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)。為提高農資經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)人員的法律意識，我局每年都舉辦農資經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)營(yíng)培訓班，加強《中華人民共和國種子法》、國務(wù)院《農藥管理條例》、農業(yè)部《肥料登記管理辦法》、《杭州市蔬菜農藥殘留監督管理條例》等農業(yè)法律法規知識的培訓,同時(shí)邀請專(zhuān)家給經(jīng)營(yíng)人員講授有關(guān)農作物病蟲(chóng)害防治知識講座，提高經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。三年來(lái)共舉辦農藥、肥料、種子經(jīng)營(yíng)人員培訓班7期，參加培訓人員1147人次。通過(guò)培訓、考核、發(fā)證，依法確認經(jīng)營(yíng)主體，從源頭上規范農資市場(chǎng)秩序，提高了經(jīng)營(yíng)人員的法律意識，促進(jìn)農資經(jīng)營(yíng)單位誠信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

　　2003年以來(lái)，我局抓住毒鼠強專(zhuān)項整治活動(dòng)、“兩高”農藥禁銷(xiāo)禁用條例的頒布以及“四五”普法活動(dòng)的機遇，充分利用當地電視臺、報紙等媒體，通過(guò)媒體報道、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫(huà)、制作宣傳橫幅、知識競賽、鎮村骨干人員培訓等措施開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的農業(yè)法律法規宣傳活動(dòng)。今年圍繞“放心農資下鄉，維護農民利益”這一主題，根據省農專(zhuān)發(fā)[2005]15號文件精神，還組織開(kāi)展了“放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)共出動(dòng)服務(wù)人員18人次，發(fā)放宣傳資料2700余份，群眾參與人數1200余人次，咨詢(xún)人數65人次，現場(chǎng)曝光假劣農資9個(gè)，現場(chǎng)推薦放心農資產(chǎn)品17個(gè)，現場(chǎng)接受投訴1起，現場(chǎng)展銷(xiāo)放心農資200余公斤。增強了農資企業(yè)的守法誠信意識，造濃了全社會(huì )關(guān)心和支持農資打假良好的氛圍。

　　2.多形式宣傳漁業(yè)法規，提高漁業(yè)資源保護意識。兩年多來(lái)，我局不失時(shí)機地重點(diǎn)抓好二個(gè)環(huán)節上的漁業(yè)法規宣傳工作，一是以每年的季節性休漁工作為抓手，通過(guò)會(huì )議、電視、報刊等宣傳媒體，采取多形式、多渠道、多層次大張旗鼓地開(kāi)展漁業(yè)法規宣傳教育工作。據統計，共印發(fā)縣《漁業(yè)資源保護和管理辦法》1000份，召開(kāi)各類(lèi)宣傳動(dòng)員會(huì )議95場(chǎng)(次)，印發(fā)各種休漁宣傳資料24836份，撰寫(xiě)永久性標語(yǔ)405幅，掛橫幅標語(yǔ)45幅，展出有關(guān)圖版14塊，張貼宣傳標語(yǔ)4709幅，出黑板報125期，廣播電視宣傳120次，出動(dòng)車(chē)船74次，路途經(jīng)過(guò)行政村103個(gè)，行程1054公里，向農民發(fā)放出3000份《告休漁書(shū)》，發(fā)放致漁民公開(kāi)信4990份，簽訂責任狀387份，直接受教育群眾約達數萬(wàn)余人。同時(shí)我們還注重做好上門(mén)教育、引導工作，經(jīng)常走訪(fǎng)庫區重點(diǎn)村和重點(diǎn)戶(hù)，進(jìn)行面對面的宣傳教育，從而不斷增強庫區群眾對漁業(yè)資源保護意識，提高群眾遵紀守法自覺(jué)性。二是以漁政站成立二十周年為載體，認真總結漁業(yè)行政執法工作中的經(jīng)驗，拍攝漁業(yè)行政執法電視片，編印淳安漁政專(zhuān)刊畫(huà)冊，召開(kāi)漁政工作懇談會(huì )，共同回顧縣漁政站成立20年工作歷程，努力探索新形勢下漁政管理新機制、新舉措。通過(guò)廣泛宣傳，增強群眾的漁業(yè)法制觀(guān)念，從而引起社會(huì )各界對漁政行政執法工作的普遍關(guān)注。

　　3.加強安全教育，增強農機安全意識。我局每年都組織拖拉機駕駛員進(jìn)行農機安全法律法規知識培訓學(xué)習，強化法律意識，提高安全行車(chē)的自覺(jué)性，有時(shí)還組織機手進(jìn)行農機安全法律法規知識考核，在此基礎上對拖拉機駕駛員進(jìn)行年度審驗，三年共審驗拖拉機駕駛員3993人次。2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實(shí)施，為貫徹好這一《安全法》，我局立即組織1314名拖拉機駕駛員參加了培訓學(xué)習，培訓率達到80%。同時(shí)在鄉鎮農機站的配合下與1500名拖拉機駕駛員簽訂了《拖拉機道路交通事故安全責任書(shū)》，簽訂率達95%。

　　(二).以“三查三�！睘橐�求，加強農業(yè)執法

　　兩年多來(lái)，我局農業(yè)行政執法積極轉變工作方式，提出了“三查三�！�(即查違禁產(chǎn)品保農業(yè)安全、查偽劣農資保農民利益、查偽劣種子保農業(yè)豐收)農業(yè)執法總體要求，緊緊圍繞確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造“平安淳安”這一目標，深入開(kāi)展“綠劍系列執法行動(dòng)”，加強質(zhì)量抽樣檢測、加大市場(chǎng)執法檢查力度，逐步規范農資市場(chǎng)秩序，確保農業(yè)生產(chǎn)安全和農資產(chǎn)品質(zhì)量。

　　1.狠抓產(chǎn)品檢測，確保農資質(zhì)量安全。按照“重點(diǎn)區域、源頭單位”實(shí)行重點(diǎn)抽檢的原則，對重點(diǎn)集鎮及農資經(jīng)營(yíng)規模比較大的單位(個(gè)人)的農資產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽樣檢測。累計開(kāi)展抽樣檢測11次，抽取樣品126個(gè)送法定檢測機構檢測，其中農藥35個(gè)、種子25個(gè)、肥料32個(gè)，留地蔬菜樣品34個(gè)。通過(guò)三年的質(zhì)量檢測，農資產(chǎn)品質(zhì)量有了很大的提高。對檢測不合格的產(chǎn)品我們均進(jìn)行立案查處，有效地提高了農資經(jīng)營(yíng)單位的質(zhì)量意識。

　　2.嚴格市場(chǎng)檢查，規范農資市場(chǎng)秩序。隨著(zhù)農資經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì )群眾法制意識的加強和提高，農資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的管理難度逐年加大，我們通過(guò)調整執法方式，加強源頭管理，認真貫徹中華人民共和國《種子法》、國務(wù)院《農藥管理條例》、《杭州市蔬菜農藥殘留監督管理條例》等法律法規及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》精神，以甲胺膦等高毒高殘留農藥禁銷(xiāo)禁用、農資質(zhì)量檢測及毒鼠強專(zhuān)項整治為重點(diǎn)，開(kāi)展“綠劍”系列執法行動(dòng)，嚴肅查處違法案件。三年來(lái)共出動(dòng)執法人員912人次，檢查農藥、種子、肥料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1174處，立案查處農資違法案件53起，罰款6.8萬(wàn)余元，查獲甲胺膦、氧化樂(lè )果、呋喃丹等高毒高殘留農藥278瓶(包)，毒鼠強等劇毒鼠藥、過(guò)期及標簽不合格鼠藥共計8240包和自制米粒狀毒餌0.65公斤，過(guò)期農藥1637包(瓶、支)，不合格農藥、種子、肥料30.9噸。取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)5個(gè)。

　　開(kāi)展了動(dòng)物防疫、獸藥、飼料及飼料添加劑、蠶種等專(zhuān)項執法活動(dòng)25次，撲殺病豬79頭、病禽2000羽，依法查處動(dòng)物防疫、獸藥、飼料及飼料添加劑、蠶種等違法案子48件，罰沒(méi)款3萬(wàn)余元，挽回農民經(jīng)濟損失5萬(wàn)元。通過(guò)執法后，使違法者受到教育，動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全秩序比較正常。

　　3.扎實(shí)做好動(dòng)物內防外堵工作，保障產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　(1)和衷共濟，打好禽流感阻擊戰。2004年初，全國各地相繼發(fā)生了高致病禽流感,給我縣的家禽業(yè)帶來(lái)了非常大的潛在威脅。從1月21日開(kāi)始，正是萬(wàn)家歡度新春佳節之際，我局就即對禽流感的防治工作作出了部署。一是做好阻擊準備。及時(shí)采購防護服、疫苗、消毒藥品、應急袋和防疫器械，做好了應急準備。二是采取“防、查、堵”措施，全面開(kāi)展阻擊。在鄉(鎮)政府的配合下，一方面我局組織人員對30個(gè)鄉鎮899個(gè)村和146個(gè)規模養禽場(chǎng)進(jìn)行了禽流感疫情排查;另一方面對全縣18鄉鎮109村1781戶(hù)的家禽實(shí)施了禽流感疫苗免疫注射。在抓好內部免防疫的同時(shí)，我局采取“堵”的措施，以嚴防外地禽流感流入我縣。2月5 日，我局派出9名執法人員連續21天兵分兩路分別與公安、海事執法人員進(jìn)駐淡竹和威坪深渡檢查站開(kāi)展水、陸兩條線(xiàn)檢查堵截，共出動(dòng)執法人員126人次，共檢查各類(lèi)車(chē)輛船舶550車(chē)(艘)次，檢查動(dòng)物(禽)1800羽、動(dòng)物產(chǎn)品(雞蛋)620公斤。三是加強了畜禽產(chǎn)品的規范化管理，建立了畜禽產(chǎn)品進(jìn)出臺帳。同時(shí)，我局還突出對可疑病例的監控和處理，共開(kāi)展了2次相對較大規模的撲殺行動(dòng)、3次無(wú)害化處理，共處理病死雞2600羽、雞飼料1萬(wàn)斤。由于處置及時(shí)，措施得力，有效地阻截了疫情的發(fā)生，得到了省市主管部門(mén)的贊許。

　　(2)積極防治牲畜口蹄疫，打好動(dòng)物防疫攻堅戰。根據國家、省市防治牲畜口蹄疫指揮部攻堅戰的總要求，我們的目標是疫情明顯下降，規模場(chǎng)戶(hù)不發(fā)生疫情。圍繞這一目標，我們全面開(kāi)展排查疫情，根除疫源，全面落實(shí)以免疫為重點(diǎn)的綜合防治措施，全面做好流通領(lǐng)域牲畜監督管理工作。2003年至2004年，連續打了5次動(dòng)物防疫攻堅戰，兩年均未發(fā)生牲畜口蹄疫疫情。但是今年初，發(fā)生了豬輸入性重大動(dòng)物疫病1起，及時(shí)得到撲殺無(wú)害化處理。

　　(3)嚴格把好動(dòng)物檢疫、防疫關(guān)，確保居民吃上“放心肉”。一是加強檢疫員隊伍建設，建立健全各項工作管理制度，2004年新增鄉鎮動(dòng)物檢疫員16名，使全縣動(dòng)物檢疫員達到36人，基本上各鄉鎮都有檢疫員，同時(shí)加強檢疫員工作責任考核制度。二是嚴格把好屠宰檢疫查驗檢疫證明，免疫耳標，做好宰前檢疫和宰后同步檢疫工作。2003年至今，屠宰檢疫豬6.2萬(wàn)頭。三是開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監測工作，兩年來(lái)，共抽檢生豬尿樣245頭份，肉產(chǎn)品25份，飼料產(chǎn)品15份，豬飲用水10份，均未發(fā)現“瘦肉精”等違禁藥品或獸藥殘留超標，保證上市肉食品的安全。四是對檢出的病害肉及臟器依法予以銷(xiāo)毀處理。五是開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、出縣境檢疫工作和加強農村農貿市場(chǎng)肉品的補檢工作，開(kāi)展產(chǎn)地檢疫5.5萬(wàn)頭，出縣境檢疫510份，1.3萬(wàn)頭，準運證150份，市場(chǎng)白肉檢疫1.8萬(wàn)頭。六是依法開(kāi)展動(dòng)物春、秋季防疫。2003年以來(lái)，累計免疫牲畜W病50.6萬(wàn)頭，免疫禽流感96.3萬(wàn)只，防疫豬瘟50.7萬(wàn)頭，各項防治指標均達到了省、市、縣規定的防疫要求。2004年11月18-19日，全國“防總”檢查組對我縣w疫常年免疫工作落實(shí)情況和禽流感防治工作進(jìn)行了檢查，對我縣近年來(lái)在重大動(dòng)物疫病防治工作做出的成績(jì)給予了充分肯定。今年5月中旬，我局還根據省、市、縣要求，組織開(kāi)展了牛羊亞I型W病的緊急防疫工作，共免疫Ⅰ型W牛2837頭、羊1775頭，應注密度達100%，有力地保障了我縣畜禽的安全生產(chǎn)。

　　(4)建立健全并完善動(dòng)物疫情測報體系。按照省市有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，我縣于2003年11月配備了動(dòng)物疫情測報專(zhuān)用電腦，開(kāi)通專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，指定專(zhuān)人負責，實(shí)行專(zhuān)房、專(zhuān)腦、專(zhuān)人、專(zhuān)線(xiàn)管理，及時(shí)準確快捷地完成了《動(dòng)物疫情疑似快報表》等10余種報表的網(wǎng)絡(luò )傳輸報送，為有效控制我縣重大疫病的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。

　　(三).以保護千島湖漁業(yè)資源為目的，嚴格漁業(yè)執法

　　保護千島湖漁業(yè)資源不受侵犯，是我局漁業(yè)行政執法人員的應盡職責。廣大漁業(yè)執法人員放棄雙休日和節假日，日夜巡邏在千島湖水面上，尤其是今年，我們在抓好日常漁政監督管理工作的同時(shí)，還突出重點(diǎn)，查重案、查要案，嚴厲查處和打擊電擊魚(yú)和團伙性違規作案。據統計，兩年多來(lái)，漁政船艇出港1041航次，航時(shí)10728小時(shí)，航程達17190公里，查獲各類(lèi)漁業(yè)違規案件2123起，被檢查人次7150人，其中查處壹仟元以上案件840起，罰款 167.27萬(wàn)元，沒(méi)收各類(lèi)違規漁具3306件，從而有效地保護了千島湖的漁業(yè)資源。

　　1.及時(shí)規范常年禁漁區水域捕撈秩序。從保護漁業(yè)資源、維護全局利益的利益出發(fā)，從2004年元月份開(kāi)始暫停辦理常年禁漁區內延繩釣和蝦籠作業(yè)的捕撈許可證，使常年禁漁區漁業(yè)捕撈秩序得以規范，違禁違規案件明顯下降，漁業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉。

　　2.重點(diǎn)水域(鄉村)重點(diǎn)整治。針對一度界首水域違規作業(yè)較為嚴重現象，站領(lǐng)導及時(shí)與該鄉黨委政府匯報聯(lián)系，取得極大支持，每年都會(huì )同縣公安水警和鄉黨委政府，組織沿庫村干部和捕撈、養殖戶(hù)代表召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，通過(guò)法律、法規和行政處罰法等規定的學(xué)習教育，重申漁業(yè)執法力度，規范常年禁漁區違規處罰標準，有效地遏制違規作業(yè)。

　　3.加大漁政辦案力度，依法行政、嚴格執法。重視日常漁政管理中大要案的處置，做好行政執法與刑事執法的銜接工作，對沒(méi)收漁獲物實(shí)行統一管理。兩年多以來(lái)內共辦理移送公安追究刑事責任的漁政案件10起，取保候審15人。判刑6人，有力地打擊了重大違規違法行為。

　　4.規范水產(chǎn)品流通秩序。強化市場(chǎng)日常管理工作，經(jīng)常主動(dòng)與有關(guān)鄉鎮和經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)掌握漁獲物流通動(dòng)向，并依照不同時(shí)期的違規情況，采取靈活多變的管理措施，及時(shí)調集相應力量，采用追、堵、趕相結合的方式進(jìn)行全方位管理，做到“重點(diǎn)地域勤巡查，重大案件嚴處罰”，兩年多來(lái)，共查處非法銷(xiāo)售漁獲物案件194起，查獲雇用面的、皮卡等車(chē)裝運鰱魚(yú)案件30余起，處罰款20余萬(wàn)元，沒(méi)收魚(yú)貨物1萬(wàn)余公斤，魚(yú)貨處理款達7萬(wàn)余元。嚴厲打擊了非法銷(xiāo)售鰱魚(yú)違規行為。

　　5.嚴厲收繳禁用漁具。近年來(lái)，隨著(zhù)庫內鰱、鳙魚(yú)產(chǎn)量的不斷上升，少數群眾受利益驅動(dòng)，一度時(shí)期內肆意購買(mǎi)、使用禁用漁具(三層掛網(wǎng))，偷捕鰱魚(yú)行為較為嚴重，對此我們及時(shí)采取相應措施，實(shí)行雙管齊下，一是抓源頭，重點(diǎn)查處非法銷(xiāo)售禁用漁具的商店和倉庫地。二是加強水面上全方位檢查力度，現場(chǎng)收繳禁用漁具。兩年來(lái)共沒(méi)收漁具4625片，其中三層掛網(wǎng)2154片，占總沒(méi)收漁具47%，從而嚴厲打擊使用禁用漁具偷捕鏈鳙魚(yú)的違規行為。

　　6.齊心協(xié)力抓好休漁工作。為確保全縣季節性休漁管理工作到位，我局十分重視前期基礎性工作，做到“早宣傳、早發(fā)動(dòng)、早聯(lián)絡(luò )”，每年3月中旬就到各休漁鄉鎮進(jìn)行工作聯(lián)系，及時(shí)設立禁漁牌。4月份縣政府召開(kāi)全縣季節性休漁工作會(huì )議以后，就及時(shí)派出休漁聯(lián)絡(luò )員，分別負責十大休漁區的業(yè)務(wù)指導和執法工作，并成立了休漁工作督查組。督促13個(gè)休漁鄉鎮成立休漁工作領(lǐng)導小組，落實(shí)休漁崗位責任制，實(shí)行24小時(shí)晝夜巡查，嚴格管理，并采取“水上查、岸上堵、市場(chǎng)管”等措施，加強監控;全局漁業(yè)執法人員從休漁開(kāi)始(4月15日)九十天內雙休日改為單休日，“五一”長(cháng)假期間全站不放假，堅守崗位，確保管理有力度。據統計，三年休漁期共查處違規案件334起，罰款55575元，沒(méi)收違規漁網(wǎng)1133片，沒(méi)收繳獲電瓶、升壓器171只。由于休漁期間領(lǐng)導重視到位、宣傳教育到位、責任落實(shí)到位、執法管理到位、部門(mén)配合到位，休漁區內各類(lèi)違禁案件明顯下降，基本達到“水上無(wú)違規漁船、水下無(wú)違規漁網(wǎng)、岸上無(wú)違規漁販”，使整體休漁工作秩序井然。

　　(四).以保障農機安全生產(chǎn)為目標，強化農機監理

　　1.小型拖拉機登記上牌 。根據有關(guān)法律法規規定和省農機局頒發(fā)的《拖拉機上牌目錄》，我局農機監理站承辦小型拖拉機的登記上牌、檢驗。在辦理登記上牌過(guò)程中我們嚴格按程序辦事，遵循縣級承辦、市級審核把關(guān)的原則，嚴格按《上牌目錄》的規定，逐項核對各項技術(shù)參數，認真履行登記檢驗職責，2003-2004年辦理小型拖拉機登記上牌56臺。 2004年5月1日后隨著(zhù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》的施行，和7月1日《行政許可法》的施行，省農業(yè)廳下發(fā)了停止拖拉機上牌的文件，所以我們從2004年7月1日也相應停止了對小型拖拉機登記上牌。

　　2.小型拖拉機年度檢驗 。在辦理拖拉機年度檢驗中，我們嚴格按照國家標準《農業(yè)機械運行安全生產(chǎn)技術(shù)標準》和《拖拉機運行安全技術(shù)檢驗暫行規定》進(jìn)行檢驗，對重要部位如轉向、剎車(chē)、燈光和連接等部位進(jìn)行認真檢驗，為了提高檢驗質(zhì)量，確保上道路行駛的拖拉機有良好的技術(shù)狀態(tài)，2004年和2005年我們向杭州市農機監理所借來(lái)檢測線(xiàn)檢測拖拉機，同時(shí)堅持“誰(shuí)檢驗，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負責”的原則，嚴格把好拖拉機檢驗關(guān)。2003-2004年度檢驗拖拉機2938臺次;今年已檢驗994臺，補檢工作仍在進(jìn)行。

　　3.農機監理執法檢查。2003年至2004年4 月底，農機監理有上農村道路、機耕路對拖拉機進(jìn)行執法檢查的權力，從2004年5月1日施行《道路交通安全法》后，農機監理只能配合交警在農村道路對拖拉機進(jìn)行安全檢查。兩年來(lái)，我們始終以教育機手、糾正違章為主，以督促機手參加培訓、為機手補辦手續為主，沒(méi)有發(fā)生一起機手投訴的案例，2003-2004年上路檢查1364人天次，檢查拖拉機7731臺次，糾正違章行為1297臺次;今年，配合交警上路檢查已有289人天次，檢查拖拉機1658臺次，糾正各類(lèi)違法違章行為351臺次。通過(guò)與交警的聯(lián)合執法檢查、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了農機安全生產(chǎn)。

　　(五).設立行政執法舉報電話(huà)，建立快速反應機制

　　2004年6月，我局開(kāi)通了“96323”農業(yè)行政執法專(zhuān)線(xiàn)舉報電話(huà)，受理有關(guān)農業(yè)違法案件和農業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量糾紛的舉報和投訴，規范管理�！�96323”開(kāi)通以來(lái)，已受理農藥、肥料、薄膜、動(dòng)物防疫、獸藥、蠶種等各類(lèi)舉報和投訴案件38起，涉案貨值3.5萬(wàn)元，為投訴對象爭取賠償損失4.7萬(wàn)元。樹(shù)立了農業(yè)行政執法的形象和權威。維護了農資消費者的合法權益。保障了農業(yè)生產(chǎn)的安全。

　　2004年8月又正式向社會(huì )開(kāi)通漁政110，設立漁政舉報中心(電話(huà)：0571-64815111)，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班度，接受全縣干部群眾的漁政舉報。認真做好發(fā)案時(shí)間、違規水域作業(yè)方式等情況記錄，做到有舉報電話(huà)必須依法查處，以最短的時(shí)間有效地打擊違規違法行為，極大地促進(jìn)群眾的護漁意識。

　　為加快反應機制，力促漁業(yè)執法管理及時(shí)到位，2005年1月中旬，我局對漁政站下屬湖區漁政中心站進(jìn)行了重新設置布局，湖區管理由原來(lái)的4個(gè)漁政中心站分設成6個(gè)漁政分站和一艘漁政執法船，建立漁政執法快速反應機制(接案后30分鐘內趕到現場(chǎng))，使護漁和漁業(yè)行政執法實(shí)現相互配合、共同管理。半年來(lái)的實(shí)踐證明，現有漁政管理隊伍人員力量的設置布局既符合我縣漁政管理的需要，又科學(xué)合理可行，已促使千島湖漁業(yè)資源保護和執法管理工作力度有較大的提高。據初步統計，與去年同期相比湖內漁業(yè)違規發(fā)案率下降40%。

　　(六).以加快都市農業(yè)發(fā)展為已任，努力完成農業(yè)工作任務(wù)

　　2003年以來(lái)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平凡的幾年。在戰勝“非典”、禽流感侵襲，減輕自然災害損失的同時(shí)，農業(yè)局認真落實(shí)《工作報告》確定的任務(wù)，實(shí)現預期目標。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)得到新跨越。2004年，全縣實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值17.37億元，比2002年提高3.3億元，年遞增11.1%。茶葉產(chǎn)值從2002年度的18117.48萬(wàn)元增加到2004年度的25168萬(wàn)元，年遞增17.9%;肉類(lèi)產(chǎn)量穩定在1789.2萬(wàn)公斤;漁業(yè)產(chǎn)量從2002年度的635.6萬(wàn)公斤增加到2004年度的840.8萬(wàn)公斤，年遞增15%。全縣各類(lèi)農產(chǎn)品都有所增長(cháng)，農民收入從2002年的3215元增加到2004年的3915元，年遞增10.4%，今年上半年全縣實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值7.5億元，其中茶葉產(chǎn)值達到2.4億元，比上年增13.3%。二是農業(yè)結構穩步調整、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。以農業(yè)增效、農民增收為目標，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。無(wú)性系良種茶園面積由1995年的200余畝，通過(guò)幾年努力,以新擴展種植為主，增加到2005年的4.3萬(wàn)畝; 2003年以來(lái)新增優(yōu)質(zhì)水果2萬(wàn)余畝、高山蔬菜0.6萬(wàn)畝、中藥材2萬(wàn)余畝;同時(shí)優(yōu)質(zhì)農作物品種的種植面積進(jìn)一步擴大，如：迷你甘薯、甜玉米、糯玉米、花生、二系超級稻、“雙低”油菜等品種;畜禽養殖規模擴大，全縣飼養肉豬存欄30頭以上的共有88個(gè)場(chǎng)(戶(hù))，現有家禽養殖規模戶(hù)110余戶(hù)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，有力地促進(jìn)了整個(gè)農村農業(yè)經(jīng)濟結構的調整。三是農業(yè)基礎設施得到新改善。幾年來(lái)，我局都立足項目建設，積極向上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)爭取項目資金，改善我縣農業(yè)基礎設施。據統計，2003-2004年，我局共向上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)爭取資金1856.94萬(wàn)元。其中向上級爭取資金78 萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田2.1萬(wàn)畝，建立市級示范畈4個(gè)：汾口鎮西湖畈示范畈、唐村鎮千畝桑園示范畈、橫沿鄉前門(mén)村茶葉示范畈、中洲鎮中溪畈，示范總面積4427畝;爭取資金248萬(wàn)元，建成市級都市農業(yè)示范園區12個(gè)，市級專(zhuān)業(yè)村8個(gè)，為都市農業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎。四是無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)成效凸現。至2004年底，全縣已有987畝茶葉基地、30萬(wàn)畝“淳”牌有機魚(yú)基地被認證為有機食品基地,已有12個(gè)農產(chǎn)品基地和18個(gè)農產(chǎn)品被認定為浙江省級無(wú)公害農產(chǎn)品基地和國家級無(wú)公害農產(chǎn)品，12個(gè)無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積達12.13萬(wàn)畝，我縣有機、綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達70%以上;今年上半年，我們又組織申報了3000畝甜玉米、5600畝紅辣椒、10000畝千島湖茶、10000畝稻米、3000畝楊梅、4500畝翹嘴紅鲌鮮魚(yú)、293畝鱘魚(yú)、68000頭三元肉豬等基地爭創(chuàng )2005年無(wú)公害基地及無(wú)公害產(chǎn)品，為打造大都市的綠色生態(tài)農產(chǎn)品基地進(jìn)一步夯實(shí)基礎。五是農業(yè)標準推廣力度進(jìn)一步加大、農產(chǎn)品質(zhì)量安全度得到提高。圍繞本縣茶葉、水果、水產(chǎn)、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，2003-2004年我局與質(zhì)監部門(mén)組織專(zhuān)家共同制定并頒布了 10個(gè)以生產(chǎn)技術(shù)規范為主的無(wú)公害農產(chǎn)品縣級地方標準，并與杭州市農業(yè)、質(zhì)監部門(mén)專(zhuān)家合作制定了3個(gè)無(wú)公害農產(chǎn)品杭州市地方標準。而無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)標準和實(shí)施則和農業(yè)推廣計劃相結合，成為我縣農業(yè)推廣的重點(diǎn)工作內容之一。在“放心菜”工程上，我們積極推行標準化生產(chǎn)，建立無(wú)公害基地。積極引進(jìn)頻振式殺蟲(chóng)燈，在果園、蔬菜基地推廣應用，減少農藥使用�！胺判牟恕惫こ谈�讓人放心，2004年上市蔬菜平均合格率97.2%，比2002年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。2005年度我縣將進(jìn)一步加大農業(yè)標準化示范基地建設的力度，農業(yè)標準化生產(chǎn)為我縣的都市農業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。六是加大農產(chǎn)品的推介，品牌更加響亮。全力打造淳安無(wú)公害農產(chǎn)品品牌，提升淳安農產(chǎn)品形象，是我縣發(fā)展都市農業(yè)的一個(gè)主要舉措，在電視、報刊等媒體和農博會(huì )、產(chǎn)品推介會(huì )、訂貨會(huì )等場(chǎng)合宣傳和推介淳安無(wú)公害農產(chǎn)品。通過(guò)多年努力，我縣已注冊了101只農產(chǎn)品商標，其中“千島玉葉”、“千農園”、“淳”、“千島三元”等一系列淳安無(wú)公害農產(chǎn)品品牌在社會(huì )上取得了較高的知名度，“千島玉葉”茶是浙江省著(zhù)名商標，“淳”牌有機魚(yú)則名揚杭、滬乃至全國，淳安無(wú)公害農產(chǎn)品在全省、全國農博會(huì )和農展會(huì )上屢獲金獎，我縣“千農園”牌宮川溫州蜜柑榮獲“浙江省十大名牌柑桔”。

　　(七).以人民群眾的呼聲為第一信號，認真辦理人大代表、政協(xié)委員議案與建議

　　本著(zhù)對代表、委員提案議案是對我局工作的關(guān)心和支持的認識，我局始終高度重視這項工作，做到局主要領(lǐng)導親自抓，黨委副書(shū)記具體抓，責任到科站到人。2003-2005年，我局接到人大代表建議和政協(xié)委員提案承辦任務(wù)后，都及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì )議研究部署辦理工作，確定具體經(jīng)辦科站，并提出辦理工作的要求和時(shí)限。在辦理過(guò)程中，我們設法與建議人(提案人)見(jiàn)面，能解決的問(wèn)題及時(shí)給予解決，一些難以解決的問(wèn)題，講明情況，解釋清楚，認真答復。2003-2005年，我局共承辦人大代表建議7件，同時(shí)承辦政協(xié)委員提案8件。

　　(八).以加強隊伍和制度建設為抓手，提高執法人員綜合素質(zhì)和執法水平

　　我局始終把加強執法隊伍和制度建設作為貫徹落實(shí)農業(yè)(漁業(yè))法律法規的重要手段來(lái)抓。在深入學(xué)習“三個(gè)代表”重要思想的同時(shí)，我們加強行風(fēng)建設和職業(yè)道德教育，制定了廉潔自律規定，建立干部廉政檔案。組織開(kāi)展了兩個(gè)《條例》、《行政許可法》等法律法規的培訓，認真組織全局干部職工觀(guān)看了《立黨為公、執政為民》等電教片，定期對執法文書(shū)進(jìn)行審核，全面提升執法人員隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，還以會(huì )代訓的方式，教育干部職工不以情感代替理智，不以親情代替原則，做到眼不斜、耳不偏、嘴不歪、手不長(cháng)、腳不短，不能因小失大，努力維護農業(yè)干部艱苦創(chuàng )業(yè)、一身正氣的形象。局領(lǐng)導班子對涉及干部職工利益的大事，以及人事、資金使用等比較敏感的問(wèn)題，能堅持黨委集體研究討論決定，努力做到公開(kāi)、公正和公平。堅持民主集中制，正確處理行政機關(guān)行政首長(cháng)負責制和班子成員集體討論及分管領(lǐng)導分工負責制之間的關(guān)系，增強工作的透明度，形成了較好的班子議事氛圍，創(chuàng )造了良好的工作環(huán)境。往年工作的基礎上，2004年我局建立了站室工作季評制、項目分工負責制、服務(wù)承諾制、案件限時(shí)辦結制、首問(wèn)一次性告知制、AB崗工作制制度、干部外出去向牌和政務(wù)公開(kāi)等制度，進(jìn)一步完善了崗位目標責任制，以制度進(jìn)一步規范了全局干部職工言行。認真貫徹落實(shí)省紀委"四條禁令"和縣委“五條禁令”。通過(guò)制度建設，全局干部職工的精神面貌得到了進(jìn)一步改觀(guān)，行政效率、辦事效率提高了，樹(shù)立了農業(yè)局良好的干部形象。

　　特別是在漁業(yè)執法方面，我們既注重實(shí)體合法，又注重程序合法，確保漁政案件公正嚴明、合情合理合法。一是制定和完善辦案規程和制度，促進(jìn)辦案的規范化。我們及時(shí)制定了漁政管理年度目標考核責任制、鄉鎮漁政員目標管理責任制和鄉鎮休漁工作目標考核責任制、干部職工學(xué)習培訓制度、安全生產(chǎn)責任制度、漁政辦案審批制度，同時(shí)健全漁政管理考核評價(jià)機制和漁政執法行風(fēng)監督體系，聘請行風(fēng)監督員，定期對漁政執法人員開(kāi)展公開(kāi)評議活動(dòng)。二是嚴格案件審批制度。凡是處罰500元—1000元的漁政案件必須報漁政站負責人審批;處罰1000元以上的漁政案件必須經(jīng)漁政站領(lǐng)導集體研究。三是開(kāi)展崗位練兵，提高辦案能力。積極派出漁政骨干成員參加市總站組織的業(yè)務(wù)培訓和軍事化訓練;四是加強對案件質(zhì)量的考核評查工作。實(shí)行案件審核制度，實(shí)行一案一評，實(shí)行漁政案件月末考評制度，實(shí)行案件考核與年度考核相結合的制度。通過(guò)對案件質(zhì)量的考核和評議，及時(shí)查找問(wèn)題，總結經(jīng)驗，落實(shí)整改，從而提高辦案質(zhì)量。

　　(九).以機關(guān)效能建設和先進(jìn)性教育為契機，提升農業(yè)局整體形象

　　我局以機關(guān)效能建設爭創(chuàng )滿(mǎn)意單位和先進(jìn)性教育為契機，狠抓干部素質(zhì)教育。我局專(zhuān)門(mén)制定了年度理論學(xué)習、黨員教育實(shí)施意見(jiàn)，結合業(yè)務(wù)工作，做到學(xué)習有組織、有內容、有針對性，形式靈活多樣。特別是在今年的先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我局邀請縣人大常委會(huì )副主任、黨組書(shū)記張啟煌為全局黨員、干部上了一堂《永葆黨員先進(jìn)性、推進(jìn)農業(yè)和諧發(fā)展》的黨課;組織全局200余名黨員干部聽(tīng)取了省農業(yè)廳無(wú)公害食品專(zhuān)家徐建華《著(zhù)力推進(jìn)質(zhì)量安全體系建設，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力》的科技講座，使廣大黨員干部加深了對無(wú)公害農業(yè)、農產(chǎn)品安全等知識的了解，形成了大力發(fā)展綠色農業(yè)的共識，增強了提升農業(yè)，服務(wù)農民的責任感和事業(yè)心。學(xué)習中，我們確保學(xué)習效果和質(zhì)量，在時(shí)間、紀律、精力、質(zhì)量上做到了“四個(gè)保證”，全局102名在職黨員都上交了不少于2000字的學(xué)習心得體會(huì )文章，組織開(kāi)展了兩次集中理論測試和“四級聯(lián)學(xué)”活動(dòng),學(xué)習情況記入黨員學(xué)習積分卡，學(xué)習體會(huì )相互交流，學(xué)習筆記集中展出。深入開(kāi)展了“推進(jìn)強農富民工程、優(yōu)化服務(wù)爭當先鋒”、“推進(jìn)環(huán)境建設、爭當三個(gè)示范”大討論，強化理論武裝，著(zhù)力改造主觀(guān)世界，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)、政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，激發(fā)機關(guān)工作的熱情和干勁。同時(shí)，我局還明確每月16日為干部職工學(xué)習日，并出臺了干部職工學(xué)習教育鼓勵政策，鼓勵干部職工不脫產(chǎn)參加國家承認的夜大、函大、職大等高等院校學(xué)習，進(jìn)一步提高個(gè)人業(yè)務(wù)理論水平。

　　2003年以來(lái)，我局深入開(kāi)展了“百千萬(wàn)”農民素質(zhì)培訓工程、農業(yè)科技入戶(hù)工程和“百名農技干部聯(lián)基地聯(lián)大戶(hù)送技術(shù)”活動(dòng)。成立了4個(gè)農業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組，有100余名農技干部根據個(gè)人業(yè)務(wù)特長(cháng)，一對一與種養大戶(hù)、農機戶(hù)建立掛鉤幫扶關(guān)系，活動(dòng)中確保做到六個(gè)“1”：每名農技干部年下基地訪(fǎng)大戶(hù)時(shí)間不少于1個(gè)月、每年至少推廣1個(gè)新品種、傳授1項新技術(shù)、舉辦1場(chǎng)以上現場(chǎng)培訓班、完成1篇以上調查報告、記好1本民情日記，面對每年7-8月份的高溫干旱，我局適時(shí)開(kāi)展了“我為旱農獻一計”活動(dòng)，通過(guò)千島湖農網(wǎng)、農技“110”熱線(xiàn)發(fā)布農業(yè)技術(shù)、信息，耐心詳實(shí)地解答農民疑題，成立抗旱小分隊分組赴全縣各鄉鎮開(kāi)展送技送抗旱物資活動(dòng)。特別是在今年的先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我局開(kāi)展了“問(wèn)基層冷暖，到農家結親”活動(dòng)，共慰問(wèn)老干部、困難黨員、困難職工、困難群眾262人次，共送慰問(wèn)品、慰問(wèn)金73360元;落實(shí)幫扶項目4個(gè)，幫扶資金12.5萬(wàn)元，結成幫扶對子65個(gè)，解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難28件，黨員個(gè)人捐款11.305萬(wàn)元。

　　通過(guò)學(xué)習教育，我局廣大干部職工素質(zhì)日益提高，為農服務(wù)作風(fēng)更加優(yōu)化，農業(yè)局整體形象得到進(jìn)一步提升，干部工作更加扎實(shí)了。為加快千島湖“城中湖”綜合整治,不斷改善和保護“城中湖”生態(tài)環(huán)境，我局迅速行動(dòng)，于2月16日(農歷正月初九)即召開(kāi)黨委會(huì )議，明確兩名局領(lǐng)導班子分別帶領(lǐng)漁政站、水產(chǎn)站的干部職工，放棄雙休日的休息時(shí)間，每天堅守在網(wǎng)箱搬遷第一現場(chǎng)，積極做好城中湖網(wǎng)箱養殖戶(hù)的思想動(dòng)員工作，并竭盡全力幫助養殖戶(hù)解決選址、搬遷勞力、用電等方面的困難，促使養殖戶(hù)盡早順利把網(wǎng)箱搬離城中湖。在工作中，他們了解到網(wǎng)箱養殖搬遷戶(hù)余志新同志因身患重病于元月被截去左臂，并花去醫療費兩萬(wàn)余元，導致家庭陷入困境，自己已無(wú)力進(jìn)行網(wǎng)箱搬遷。漁政站黨總支立即將老余列入重點(diǎn)幫扶對象，倡議漁政站全體黨員干部為老余捐款4690元，3月16日在該站黨員們的合力幫助下，老余的網(wǎng)箱順利搬遷到了新址。在大家的共同努力下，城中湖61戶(hù)5.7萬(wàn)平方米網(wǎng)箱按時(shí)順利搬遷到指定水域。

　　三、農業(yè)(漁業(yè))行政執法存在的主要問(wèn)題

　　兩年多來(lái)，農業(yè)局以維護和促進(jìn)都市農業(yè)快速、健康發(fā)展為目標，充分運用行政執法手段，打擊違法行為，整頓市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，在不懈的努力中取得了一定成效。但對照法律的要求和群眾的期望，我縣的農業(yè)(漁業(yè))行政執法工作還存在許多困難和不足。

　　存在的困難主要表現為：一是執法經(jīng)費難以得到保障，漁政執法經(jīng)費尤為短缺。由于農業(yè)執法在眾多執法中屬于新的執法主體，加之農業(yè)部門(mén)本身的辦公經(jīng)費就很緊張，使農業(yè)執法工作舉步維艱。特別是漁政站一直以來(lái)都是自收自支的，一直到2003年1月份，縣編委才落實(shí)了53個(gè)漁政人員編制，但仍有34個(gè)是自收自支的，全年政策性收費，往往用于安排常年的執法經(jīng)費(如漁政船、艇、車(chē)的更新、維修、油耗及漁政辦案費、季節性休漁經(jīng)費等)都還不夠，所以前幾年曾出現工資發(fā)不出的現象。由于漁政隊伍的執法經(jīng)費不能得到保障，因此要從處罰款返回經(jīng)費中進(jìn)行彌補，但這并非長(cháng)久之計，長(cháng)期下去勢必影響正常的漁政執法力度和形象。二是執法手段相對滯后，影響執法成效。農業(yè)執法涉及面廣，特別是我縣農資市場(chǎng)問(wèn)題突出，工作量大，交通又不方便，執法成本高。而該配置的交通工具、通訊設備、攝影器材因經(jīng)費困難而無(wú)法配備，一些急需的檢測儀器也因經(jīng)費的困難而無(wú)法到位，造成農業(yè)執法手段落后，難以及時(shí)追究當事人的違法行為，我們時(shí)常感到“心有余而力不足”。三是執法取證難，執法難度較大。由于水上作業(yè)環(huán)境的特殊性加上千島湖湖面廣、港灣多，沿庫鄉鎮有22個(gè)，約有12萬(wàn)人口常駐庫邊，田地甚少，少數群眾靠水吃水觀(guān)念現象存在，無(wú)證捕撈現象時(shí)有發(fā)生，部份水域違規作業(yè)屢禁不止，禁用漁具(三層掛網(wǎng))使用不斷，有的違規人員碰到我們漁政執法人員檢查，就把魚(yú)貨和魚(yú)網(wǎng)扔到水里，進(jìn)行現場(chǎng)毀證，檢查過(guò)程中取證難，給漁政管理帶來(lái)了一定的壓力，造成管理難度大。還有，從今年4月份開(kāi)始休漁以來(lái)，漁業(yè)違規人員采取逃逸、抗拒、圍攻、謾罵甚至毆打漁政執法人員以及用自行跳水行為來(lái)威脅漁業(yè)行政執法人員的事件屢屢發(fā)生，嚴重干擾了漁政執法人員的正常辦案，有的甚至已經(jīng)損害了漁政執法人員的合法權益。四是部門(mén)配合機制還不夠完善。農業(yè)法制還處在完善階段，在實(shí)際操作中需要多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，但在這方面還有一個(gè)過(guò)程，協(xié)調各方的機制還沒(méi)有完全形成。

　　不足方面主要表現為：一是法律至上的執法護法意識有待強化�！胺ㄖ巍钡膬群�要求行政主體必須確保法律的最高權威性，但在具體的行政執法過(guò)程中，個(gè)別農業(yè)執法人員責任意識較弱，將法律賦予執法者護法的權力誤認為是個(gè)人的權力，執法自律性欠缺，執法法律法規的嚴肅性有待進(jìn)一步增強。二是鋼性執法存在差距。由于行政權是一種相對廣泛、復雜而又主動(dòng)、靈活的權力，在一些情況下可以“自己做自己的法官”，所以行政人容易對自身執法行為存在隨意性。在農業(yè)行政執法過(guò)程中，個(gè)別執法人員執法合理性不足，有的在執法過(guò)程中受人情、關(guān)系影響，存在執法隨意現象，對法律效果產(chǎn)生了直接或間接的負面影響。三是執法隊伍的形象有待進(jìn)一步提高。農業(yè)執法人員大多來(lái)自技術(shù)推廣領(lǐng)域，法律知識根基還不夠深，也還缺乏實(shí)踐的磨煉，執法能力有待提高。而且執法隊伍人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別執法人員不思進(jìn)取，學(xué)習法律法規自覺(jué)性不夠，解決問(wèn)題的能力不強。個(gè)別人存在作風(fēng)不實(shí)，調查取證不夠深入，辦理效率不高。有的態(tài)度生硬，為民服務(wù)的意識和能力尚需培養和提高。四是對外宣傳教育和聯(lián)系不夠廣泛。近年來(lái)，農業(yè)局在進(jìn)行農業(yè)法律法規的宣傳方面，形式相對單一，方法相對簡(jiǎn)單，效果不甚明顯。在執法的互動(dòng)性上，農業(yè)局與鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和合作不夠，主動(dòng)溝通意識亟待增強。五是依法加強行風(fēng)職業(yè)道德建設不夠。行風(fēng)職業(yè)道德建設不光是一項思想思想政治任務(wù)，也是農業(yè)法律法規所要求的職業(yè)任務(wù)。雖然我們非常重視這項工作，每年都有活動(dòng)主題和活動(dòng)載體。但一直未從法律的角度來(lái)要求。因此，在整個(gè)農業(yè)執法隊伍中，還存在著(zhù)服務(wù)水平低，服務(wù)態(tài)度差等與職業(yè)道德要求相悖的現象，農民群眾還有怨言。

　　綜上所述，基本反映了我們前段時(shí)間對兩年多來(lái)農業(yè)(漁業(yè))行政執法的自評情況。目前，自查自糾只是初步的，提出的問(wèn)題、查找出的原因和采取的對策也不一定準確、全面。我們將繼續深化自查自糾工作，加大工作力度，爭取多發(fā)現問(wèn)題。下一步，將對自查發(fā)現的問(wèn)題，以及人大代表提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，進(jìn)行綜合歸納、全面分析，采取切實(shí)有效的措施，逐一予以糾正、解決。我們將以這次縣人大對農業(yè)行政執法工作的評議為動(dòng)力，以縣委十一屆六次全體(擴大)會(huì )議提出的“解放思想干成事、求真務(wù)實(shí)爭示范”為要求，以對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度負責的態(tài)度，繼續鞏固和深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，狠抓各項工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強農業(yè)法律和隊伍建設，不斷提高農業(yè)整體執法水平，依法履行法定職責，努力朝著(zhù)嚴格執法、公正執法、文明執法的目標邁進(jìn)，為保障全縣都市農業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)淳安社會(huì )經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展而不懈努力。

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