小城鎮及農村關(guān)于土地問(wèn)題的自查報告
縣國土局根據《小城鎮及農村情況調查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導牽頭負責，組織用地股、縣統征辦人員參加，到柳樹(shù)、金華等國家、省級試點(diǎn)小城鎮，與試點(diǎn)小城鎮的分管?chē)恋逆傞L(cháng)、國土所長(cháng)和相關(guān)人員一起，通過(guò)座談;查找資料;匯總數據，基本弄清了有關(guān)現狀和問(wèn)題，主要情況是：
一、目前的土地政策對小城鎮建設的影響
自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)<關(guān)于擴大我省小城鎮建設試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(川委辦發(fā)[2000]28號)、省國土資源廳《關(guān)于加強試點(diǎn)小城鎮建設用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮建設發(fā)展的通知》(川國土資發(fā)[2000]22號)以來(lái)，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮，產(chǎn)生了強有力的推動(dòng)作用，加快發(fā)展了我縣國家級試點(diǎn)鎮柳樹(shù)、省級試點(diǎn)鎮金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復興。主要體現在：
(一)200畝建設用地指標全部到位。如柳樹(shù)鎮2000年以來(lái)城鎮發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標。金華等鎮建設用地指標經(jīng)省政府批準，分期使用;金華鎮現實(shí)際使用60余畝指標。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農田的原則，在土地利用總體規劃指導下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹(shù)鎮就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項目審批節約用地，沒(méi)有出現囤積和閑置土地情況。
(二)認真開(kāi)展了土地整理，大力開(kāi)展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農業(yè)建設占用耕地與新增耕地的動(dòng)太平衡。金華鎮大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。
(三)土地的.有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮，城鎮基礎設施不斷完善，地價(jià)顯著(zhù)上升。新增建設用地收益返回柳樹(shù)鎮120余萬(wàn)元，全部用于基礎設施建設。柳樹(shù)鎮中心街、花園大街等處土地價(jià)格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。
二、前幾年以地生財情況
各試點(diǎn)城鎮以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財，收取了土地出讓金留鎮70%，增強了財政實(shí)力，擴大了招商引資。如金華鎮招商引進(jìn)港發(fā)餅業(yè)租地100畝，投資1500多萬(wàn)元;華西硅業(yè)投資3000萬(wàn)元，產(chǎn)值將上億元;金磅公司投資1000多萬(wàn)元，產(chǎn)值達5000萬(wàn)元。同時(shí)引進(jìn)抗州老板，改建了頻臨倒閉破產(chǎn)的華山絲廠(chǎng)。
三、如何解決失地農民問(wèn)題
一是對農民的補償安置費用全部現金支付到位，依法維護失地農民的合法補助收益。二是地理加大對失地農民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓，改靠拼體力掙錢(qián)為憑技術(shù)掙錢(qián)，多輸出技能工增加勞動(dòng)附加值。三是動(dòng)員、鼓勵失地農民參加社區社保，對符合條件的全征社農民老小實(shí)行農轉非后進(jìn)行社區低保，使他們有穩定的生活來(lái)源。四是在項目開(kāi)發(fā)、街道開(kāi)發(fā)中預留一定的商業(yè)門(mén)面給失地農民建設。通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或從事二、三產(chǎn)業(yè)或租賃門(mén)面獲取生活來(lái)源。五是鼓勵有技術(shù)、有實(shí)力的農民能人帶頭興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動(dòng)失地農民就業(yè)。六是拆遷戶(hù)基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹(shù)鎮共拆遷470多戶(hù)，貨幣安置110戶(hù)，統拆統建安置323戶(hù)，自拆自建安置37戶(hù)。
四、新的土地政策出臺后，城鎮的發(fā)展和對策。
新的土地政策更加注重嚴格依法管理，保護耕地，運用土地政策參與宏觀(guān)調控經(jīng)濟。各試點(diǎn)城鎮大多集中在壩區，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經(jīng)濟縣情的[]來(lái)說(shuō)我們的對策是;
(一)利用調整土地利用總體規劃的契機，將城鎮加快發(fā)展今后需用的土地，盡快調出基本農田區域調入城鎮發(fā)展的規劃預留地，創(chuàng )造用地依法報批條件。
(二)加大試點(diǎn)鎮經(jīng)營(yíng)土地力度，進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性土地、改變用途土地招拍掛出讓?zhuān)黾油恋厥找妗?/p>
(三)根據當前試點(diǎn)城鎮經(jīng)濟發(fā)展的新情況，充分利用土地優(yōu)惠政策分批次尚可使用的建設用地指標，打好土地牌。
(四)擴大招商引資力度，做好以地生財這篇文章，加培植經(jīng)濟生長(cháng)點(diǎn)。
(五)深入進(jìn)行試點(diǎn)城鎮土地政策調研，千方百計爭取上級國土資源部門(mén)政策，盡最大能力解決具體土地問(wèn)題。
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