勞動(dòng)和社會(huì )保障的工作總結
在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，XX年全市勞動(dòng)保障工作始終堅持城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮職能作用，積極應對地震災害和國際金融危機的影響，在挑戰中尋找機遇，在創(chuàng )新中尋求發(fā)展，不僅經(jīng)受住了自然災害和經(jīng)濟下滑對就業(yè)社保的嚴峻考驗，而且始終牢牢抓住城鄉統籌這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng )新探索，破解難題，推動(dòng)了統籌城鄉勞動(dòng)保障事業(yè)的改革發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）以部市《備忘錄》為標志，推進(jìn)全市統籌城鄉勞動(dòng)保障事業(yè)縱深發(fā)展。
去年xx月xx日，人力資源和社會(huì )保障部與市政府簽署了《共同推進(jìn)統籌城鄉人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展和改革備忘錄》，對于推進(jìn)統籌城鄉發(fā)展，加快城鄉勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展與改革具有重要而深遠的意義。在此基礎上，市勞動(dòng)保障局相繼與中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院簽定了《勞動(dòng)和社會(huì )保障創(chuàng )新實(shí)踐研究基地框架協(xié)議》和《統籌城鄉勞動(dòng)保障服務(wù)體系研究課題合作協(xié)議書(shū)》。按照市委、市政府要求，我市及時(shí)編制了《市統籌城鄉綜合配套改革試驗區勞動(dòng)和社會(huì )保障五年改革發(fā)展綱要》，并按照《發(fā)展綱要》的內容明確責任，認真組織實(shí)施。同時(shí)，我們按照市委、市政府建立城鄉公共服務(wù)體系的要求，與中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院合作，開(kāi)展以“國際接軌，國內先進(jìn)；最大程度便民，最大限度降低社會(huì )成本”為目標的統籌城鄉勞動(dòng)保障服務(wù)體系課題研究。
（二）以城鄉比較充分就業(yè)為目標，繼續保持全市就業(yè)局勢基本穩定。
積極貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，進(jìn)一步健全完善就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓、就業(yè)援助等工作體系，全力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，實(shí)現了市委、市政府提出的“3年內實(shí)現比較充分就業(yè)城市”的總目標。XX年，全市城鎮新增就業(yè)11.72萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的106.54%；農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)新增轉移就業(yè)15萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的125%；“4050”就業(yè)援助對象實(shí)現就業(yè)2.67萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的140.53%，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；再就業(yè)培訓7.75萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的149.04%；農村勞動(dòng)力培訓27.91萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的125.27%；城鎮登記失業(yè)率為3.1%。
一是制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者穩定就業(yè)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于健全完善城鄉勞動(dòng)者職業(yè)教育培訓制度的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步完善了城鄉就業(yè)政策體系。
二是啟動(dòng)了南充、眉山遠程見(jiàn)工系統，并與廣州市勞動(dòng)保障局簽訂了勞動(dòng)保障合作協(xié)議，“·廣州”遠程見(jiàn)工系統也于今年1月啟動(dòng)。
三是開(kāi)展了“惠民行動(dòng)”、“中國·創(chuàng )業(yè)與就業(yè)促進(jìn)會(huì )”、“關(guān)注民生、探討就業(yè)內涵、統籌城鄉就業(yè)”的就業(yè)研討會(huì )等系列活動(dòng)，為廣大城鄉勞動(dòng)者搭建了更加方便的自主擇業(yè)、創(chuàng )業(yè)就業(yè)平臺。
四是通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)培訓、發(fā)放小額貸款及項目支持、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、跟蹤服務(wù)等措施，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，充分發(fā)揮了創(chuàng )業(yè)促就業(yè)的倍增效應。
五是始終把農民集中居住區就業(yè)工作作為推進(jìn)“三個(gè)集中”的關(guān)鍵環(huán)節，從基層服務(wù)平臺建設、政策宣傳、基礎臺賬、實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理等方面強化就業(yè)督查，切實(shí)解決農民集中居住區的就業(yè)問(wèn)題。去年11月，市就業(yè)督察專(zhuān)員辦對全市36個(gè)農民集中居住區進(jìn)行暗訪(fǎng)抽查，總體就業(yè)率達93.09%。
六是進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系，投入10億余元、招生總規模達2萬(wàn)余人的“9+1”技師學(xué)院基本建成，技師學(xué)院總院的'機構已獲批準，9個(gè)分院全部于去年9月如期開(kāi)學(xué)，已招新生8635人。
七是強化就業(yè)督查，通過(guò)采取查找問(wèn)題的差距式管理、交叉檢查、循環(huán)抽查等方式，全面促進(jìn)了城鄉充分就業(yè)工作的落實(shí)，全市一、二圈層保持比較充分就業(yè)，三圈層除都江堰因地震造成嚴重破壞外，其他均達到比較充分就業(yè)目標。
（三）以完善政策為抓手，推動(dòng)統籌城鄉社保擴面對接。
全市統籌城鄉社會(huì )保障工作取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現了城鄉社會(huì )保險制度全覆蓋，為“人人享有社�！蹦繕说膶�(shí)現奠定了堅實(shí)的基矗XX年，全市城鎮職工基本養老保險參保人數達262.68萬(wàn)人，新增參保人數31.75萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的244%；城鎮基本醫療保險參保人數達296.08萬(wàn)人，新增34.85萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的435.63%；失業(yè)保險參保人數達140.35萬(wàn)人，新增23.14萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的578.5%；工傷保險參保人數136.06萬(wàn)人，新增20.83萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的520.75%；生育保險參保人數216.02萬(wàn)人，新增23.74萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的475%；已征地農轉非人員參加社保31.23萬(wàn)人，新征地農轉非人員參加社保24.04萬(wàn)人，做到了應保盡保；新型農民養老保險試點(diǎn)參保達到24.22萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的292%；農民工綜合保險達到84.66萬(wàn)人，其中建筑行業(yè)農民工新增參保10.69萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的106.9%，全市非建筑行業(yè)農民工新增參保13.38萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的191.14%。
一是出臺了《關(guān)于妥善解決我市城鎮老年居民養老保障有關(guān)問(wèn)題的通知》、《市城鎮個(gè)體勞動(dòng)者基本養老保險和基本醫療保險補充規定》、《市農民養老保險辦法》，實(shí)現了城鄉居民養老保險制度全覆蓋。
二是結合農村產(chǎn)權制度改革，建立了耕地保護基金注入農民養老保險的長(cháng)效機制，促進(jìn)了廣大農民的持續參保繳費，有效破解了農民持續繳費能力弱、農民養老保險擴面難的難題。
三是出臺了《市人民政府關(guān)于已征地農轉非人員社會(huì )保險有關(guān)問(wèn)題的通知》，審議了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農民社會(huì )保障工作的通知》，進(jìn)一步完善了我市被征地農民社會(huì )保障制度。我市被征地農民社會(huì )保障工作被列入中組部xx年農村黨員干部現代遠程教育選題計劃，將制作專(zhuān)題教材面向全國農村48萬(wàn)個(gè)終端基層站點(diǎn)播放。
四是積極探索城鄉養老保險制度的轉移對接辦法，建立健全城鄉統籌養老保險制度。
五是調整完善非城鎮戶(hù)籍從業(yè)人員綜合社會(huì )保險政策，在不增加繳費的基礎上，新增失業(yè)補貼待遇項目，實(shí)現了“一項繳費，六項待遇”。同時(shí)，調整了綜合保險住院醫療報銷(xiāo)政策，實(shí)現了與城鎮職工基本醫療保險制度的接軌。協(xié)助市建委發(fā)放建筑行業(yè)從業(yè)人員及農民工權益工資卡20.62萬(wàn)張，有效維護了農民工合法權益。六是加強社�；�、基金巡查和社�；鸱雌墼p工作，確保了社�；鸬陌踩暾�。
（四）以統一政策為平臺，完善統籌城鄉醫保體系。
緊緊圍繞市級統籌、全域結算，調整完善我市城鎮職工基本醫療保險制度，探索建立了城鄉居民基本醫療保險制度，切實(shí)加強籌資工作和定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)零
售藥店的管理。xx年，城鎮居民基本醫療保險參保人數172.83萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的101.25%；新型農村合作醫療保險覆蓋農業(yè)人口544.85萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的102.43%。
一是出臺了《市城鎮職工基本醫療保險辦法》，擴大統籌基金支付范圍、降低統籌基金起付標準、提高統籌基金支付比例，從多方面提高參保人員醫保待遇。
二是出臺了《市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》，全國率先將新農合、城鎮居民基本醫療保險、市屬高校大學(xué)生基本醫療保險合為一體，標志著(zhù)我市已實(shí)現了城鄉居民醫療保險制度一體化。
三是基本醫療保險基金市級統籌已形成初步方案，通過(guò)參保范圍、繳費標準、待遇水平、管理辦法四統一，實(shí)現了全市定點(diǎn)零售藥店購藥“一卡通”、醫療報銷(xiāo)全域結算。
四是加快醫保經(jīng)辦機構建設，全市20個(gè)區（市）縣均成立了醫保局，為市級統籌、全域結算提供了組織保障。五是制定了《工傷人員康復管理暫行辦法》，全市近5000名“老工傷”納入工傷保險基金統籌管理。
（五）以貫徹“三法”為契機，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。
一是充分利用各類(lèi)媒體，扎實(shí)開(kāi)展了“三法一條例”宣傳培訓工作，《勞動(dòng)合同法》現場(chǎng)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)152次，印發(fā)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳資料、“兩法知識問(wèn)答”試卷和小冊子等50萬(wàn)份，組織6期勞動(dòng)保障系統干部職工《勞動(dòng)合同法》培訓；針對當前金融危機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響和貫徹執行《勞動(dòng)合同法》出現的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷調查和座談會(huì )形式，對330戶(hù)企業(yè)、330名勞動(dòng)者進(jìn)行了抽樣調查，形成了詳實(shí)的調研分析報告。
二是加強勞動(dòng)保障法制建設，制定了《關(guān)于規范行政處罰自由裁量權的實(shí)施辦法》、《行政規范性文件制定和備案實(shí)施辦法》，完成了市政府下達的年度立法工作任務(wù)；清理了行政許可、非行政許可行政審批項目161項和行政事業(yè)性收費項目40項，經(jīng)市政府審定并公布，保留行政許可審批4項，非行政許可審批和登記事項31項，下放和調整為監管、服務(wù)事項17項，行政事業(yè)性收費36項；全市全年共辦理行政復議案件7件、行政被復議案件233件、行政應訴案件共135件；共受理工傷認定、提前退休等行政審批事項13966件，辦結13542件，限時(shí)辦結率達100%。
三是強化勞動(dòng)保障監察工作，通過(guò)主動(dòng)監察、日常巡察、專(zhuān)項監察等方式，主動(dòng)監察18870戶(hù)、年檢39163戶(hù)用人單位，糾正了4515件違法違規行為，追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇2.25億元，涉及勞動(dòng)者55.88萬(wàn)人，對327戶(hù)違規用人單位進(jìn)行了行政處罰789.94萬(wàn)元；積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化標準建設，全市建立791個(gè)網(wǎng)格，其中一級網(wǎng)格（鄉鎮、街道）298個(gè)、二級網(wǎng)格（村、社區）493個(gè)，完善用工信息數據庫，納入網(wǎng)格管理的用人單位10萬(wàn)戶(hù)，涉及勞動(dòng)者240多萬(wàn)人。
四是加強勞動(dòng)爭議調解仲裁工作，全市共受理勞動(dòng)爭議案件6615件，同比增加了2418件，增長(cháng)57.6%；共處理結案6291件，結案率為95.1%；市仲裁院于11月28日正式成立，勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)體化建設邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
五是全面完成勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計劃，全市規模以上用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達99%，其中農民工勞動(dòng)合同簽訂率94%；推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區創(chuàng )建活動(dòng)，狠抓改制破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作，加大職工維權力度，確保了我市區域勞動(dòng)關(guān)系基本穩定。武侯區被命名為全省勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城區，武候工業(yè)園區被評為全國模范和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區，全市9個(gè)園區被評為省勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)（商務(wù)）園區、19個(gè)園區被評為市勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區。
六是高度重視信訪(fǎng)維穩工作，認真落實(shí)“一崗雙責”工作責任制，尤其是抗震救災、奧運會(huì )、創(chuàng )文明城市迎檢等重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，加強隱患排查，認真接訪(fǎng)，積極調處，化解矛盾，全年共接訪(fǎng)17047人次，處理來(lái)信1640件，辦結率98%。為全市社會(huì )穩定工作做出貢獻。
（六）以能力建設為突破，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。
一是創(chuàng )新黨組中心組學(xué)習方式，以提高全市勞動(dòng)保障系統領(lǐng)導干部理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，采取專(zhuān)題講座、重點(diǎn)發(fā)言、實(shí)地調研、課題探討等學(xué)習方式，有效地將學(xué)習型黨組建設提升到了一個(gè)新的水平。
二是在全市勞動(dòng)保障系統實(shí)施領(lǐng)導干部對口聯(lián)系基層“十百千工程”，全市勞動(dòng)保障系統各級領(lǐng)導干部每月定期深入基層和企業(yè)開(kāi)展調查研究，幫助基層和企業(yè)解決問(wèn)題，同時(shí)，也為健全完善統籌城鄉就業(yè)社保政策提供了決策依據。
三是狠抓機關(guān)行政效能建設，增添了服務(wù)大廳總服務(wù)臺、電子滿(mǎn)意度測評按鈕、預約服務(wù)、聘請行風(fēng)監督員等九項措施，不斷提高規范化服務(wù)和行政效能建設的水平。
四是加強信息系統建設，啟動(dòng)了二版社保經(jīng)辦系統上線(xiàn)運行，住院醫療費用實(shí)現網(wǎng)上結算，綜合保險實(shí)現網(wǎng)上經(jīng)辦，全市勞動(dòng)保障系統公文處理無(wú)紙化辦公快速推進(jìn)，全市勞動(dòng)保障服務(wù)的信息化水平得到提高。
五是積極推行經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉，新津、高新、武侯、溫江等區（市）縣不同程度地開(kāi)展了下移試點(diǎn)工作。
六是加強基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺建設，全市316個(gè)街道（鄉鎮）、1123個(gè)社區已建立勞動(dòng)保障所316個(gè)、勞動(dòng)保障工作站1123個(gè)，配備工作人員3874人；全市四級勞動(dòng)力市場(chǎng)信息1521個(gè)網(wǎng)絡(luò )點(diǎn)全部實(shí)現了微機管理和網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，覆蓋面達100%。七是加強統籌城鄉勞動(dòng)保障宣傳和調研工作，中央和省市媒體宣傳報道全市勞動(dòng)保障工作180余篇（次）。
（七）以抗震救災和恢復重建為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)災后就業(yè)社保政策。
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，全市勞動(dòng)保障系統干部職工不畏艱險，頑強拚搏，積極應對，超常工作，涌現出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，市勞動(dòng)保障局、市社保局、市醫保局，都江堰、彭州、崇州、邛崍、大邑等勞動(dòng)保障局8個(gè)單位被評為全省勞動(dòng)保障系統抗震救災先進(jìn)集體，市就業(yè)局被市委、市政府評為先進(jìn)集體。
一是迅速啟動(dòng)應急機制。地震發(fā)生后，各級勞動(dòng)保障部門(mén)及時(shí)建立抗震救災指揮工作機制，爭分奪秒地開(kāi)展搶救基礎數據、轉移設施設備、恢復業(yè)務(wù)經(jīng)辦等工作；都江堰等重災區勞動(dòng)保障部門(mén)不等不靠，迅速新辟工作場(chǎng)地，集中力量、采取措施，全面開(kāi)展災情收集上報、就業(yè)援助、失業(yè)救助、社保待遇發(fā)放、工傷認定鑒定等工作；其他區（市）縣通過(guò)籌集崗位以及人力物力的支持，積極開(kāi)展對口援助。
二是緊急開(kāi)展就業(yè)援助。實(shí)施了就業(yè)登記、巡回招聘、代薪培訓、“就業(yè)夜話(huà)”、e－syb緊急創(chuàng )業(yè)培訓等多項超常之舉，切實(shí)解決災區群眾的就業(yè)問(wèn)題。
三是全面落實(shí)災后就業(yè)社保政策。加強特殊政策宣傳，及時(shí)支付傷亡人員社保待遇，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。截止年底，全市發(fā)放“災區就業(yè)援助優(yōu)惠證”22.06萬(wàn)份，籌集就業(yè)崗位21.4萬(wàn)個(gè)，34.75萬(wàn)名城鄉受災群眾實(shí)現本地就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭2.8萬(wàn)戶(hù)，落實(shí)災后恢復重建失業(yè)救助政策資金共計9389萬(wàn)元，預先失業(yè)登記3.23萬(wàn)人、發(fā)放失業(yè)保險金3142萬(wàn)元，代繳醫保費8.13萬(wàn)人次1250萬(wàn)元，發(fā)放崗位、社保、培訓、職介等補貼50余萬(wàn)人次4.79億元，發(fā)放創(chuàng )業(yè)補助312人93.6萬(wàn)元，開(kāi)展定向培訓3.26萬(wàn)人，審核緩繳社保費137家企業(yè)8627.83萬(wàn)元、降低失業(yè)保險費率255家企業(yè)2836.66萬(wàn)元，撥付遇難參保人員社保待遇658人1319.7萬(wàn)元。
四是及時(shí)編制災后重建規劃。都江堰、彭州、崇州、大邑等4個(gè)重災區的縣級就業(yè)社保公共服務(wù)機構、基層勞動(dòng)保障平臺、就業(yè)社保公共服務(wù)信息系統、技師學(xué)院四項建設，被列入國家災后重建規劃，投資總規劃4.5億元。
（八）積極應對國際金融危機，及時(shí)做好穩定就業(yè)和社保工作。
一是建立就業(yè)預警機制。通過(guò)基層勞動(dòng)保障平臺，設立農民工返鄉情況監測點(diǎn)，及時(shí)掌握、全面統計失業(yè)人員和返鄉農民工的基本信息，建立農民工返鄉情況周報制度。
二是在全國率先研究出臺了《關(guān)于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩定就業(yè)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)“擴面、降費率、展期、保生活、強培訓”等措施，預計今年將為企業(yè)減輕經(jīng)濟負擔23.42億元，切實(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩定全市就業(yè)形勢。
三是實(shí)施對困難企業(yè)幫扶計劃、特別職業(yè)培訓計劃、就業(yè)援助計劃和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計劃。尤其是我市實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃，向“三類(lèi)人群”發(fā)放就業(yè)培訓券的舉措屬全國首創(chuàng )。此舉將惠及15萬(wàn)城鄉勞動(dòng)者，總計培訓補貼達7500萬(wàn)元。
以上成績(jì)的取得，離不開(kāi)市委、市政府的堅強領(lǐng)導，離不開(kāi)人力資源和社會(huì )保障部、省勞動(dòng)保障廳的精心指導，離不開(kāi)各區（市）縣黨委、政府和市級相關(guān)部門(mén)的大力支持，同時(shí)也是全市勞動(dòng)保障系統廣大干部職工辛勤工作、努力拼搏的結果。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，還應當看到發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是受“5·12”特大地震和國際金融危機的雙重影響，城鄉就業(yè)壓力依然較大；二是就業(yè)社保制度尚未完實(shí)現全城鄉統籌，人力資源市場(chǎng)尚未形成城鄉統一，新型農民養老保險推進(jìn)較慢，城鄉社會(huì )保險轉移接續長(cháng)效機制亟需建立；三是勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系沒(méi)有完全體現城鄉統籌，農村居民沒(méi)有完全享受到與城鎮居民同等的公共就業(yè)和社保服務(wù)，運行機制、保障措施沒(méi)有全面體現最大程度地便民、最大限度地降低社會(huì )成本。這些問(wèn)題，都是制約統籌城鄉就業(yè)社保事業(yè)發(fā)展的瓶頸，我們必須保持清醒頭腦，積極采取有效措施，認真研究解決。
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