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市環(huán)保系統年終工作總結和計劃
今年以來(lái)，全市環(huán)保系統認真貫徹落實(shí)市委、市政府“一三六四一”決策部署和轉方式、調結構要求，積極發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀(guān)經(jīng)濟調控的倒逼機制與導向作用，圍繞剛性減排、鐵腕治污、高壓監管三大主線(xiàn)，大力采取多種超常規推進(jìn)措施，在環(huán)境保護和生態(tài)建設等各個(gè)方面均取得了一定成績(jì)，獲得全國環(huán)保系統信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位、中國環(huán)境報宣傳工作先進(jìn)單位、省級文明單位、市級文明和諧機關(guān)、市直機關(guān)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱(chēng)號，并被省人社廳、環(huán)保廳推薦為國家環(huán)保系統先進(jìn)集體。主要工作表現在六個(gè)方面。
一是總量減排成效顯著(zhù)。
“十一五”期間，我市總量減排約束性任務(wù)目標是主要污染物化學(xué)需氧量削減18%、二氧化硫削減8.54%。根據省核查認定，截止今年上半年，我市COD和SO2累計分別削減16.65%、10.01%，分別完成了“十一五”總任務(wù)的92.5%、117.2%。今年通過(guò)大力實(shí)施工程、結構和管理三大減排重點(diǎn)，嚴格落實(shí)百項重點(diǎn)環(huán)保工作任務(wù)，全市已有26個(gè)COD和56個(gè)SO2重點(diǎn)減排工程相繼建成投運并發(fā)揮減排效益。若今年我市的GDP增長(cháng)率和城鎮化率分別按15%、50.63%測算，預計我市COD和二氧化硫削減率可望分別實(shí)現“十一五”約束性減排任務(wù)的103.4%和118.3%。
二是重點(diǎn)流域區域污染治理取得重要成果。
根據省政府提出全省59條重點(diǎn)污染河流達到恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)目標規定要求，組織開(kāi)展了以“六河六片區”為突破口的治污攻堅戰。全市規劃確定重點(diǎn)治污項目201個(gè)，總投資21.74億元。通過(guò)大力實(shí)施“關(guān)、停、限、建、管”五大措施，全市23條河流水質(zhì)均實(shí)現了明顯改善，COD、氨氮濃度比年底平均降低66%、62%，虞河等7條省控重點(diǎn)河流均已穩定達到恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)目標。中心城區空氣質(zhì)量得到明顯改善，全市面上治污穩步推進(jìn)。
三是實(shí)行了最為嚴厲的建設項目環(huán)保準入制度。
堅持“有保有壓、分類(lèi)指導”原則，研究制定了我市建設項目環(huán)評文件從嚴審批紅線(xiàn)和黃線(xiàn)，提請市政府出臺了《關(guān)于嚴格建設項目環(huán)境管理的通知》，堅決杜絕“兩高一資”或低水平重復建設，嚴格控制新上或擴大燃煤電廠(chǎng)、農藥、醫藥中間體、鋼鐵、焦化、化纖、水泥等重污染類(lèi)項目。今年市級審批環(huán)評建設項目1304件，總投資額1962億元，分別同比增長(cháng)30.5%和32.2%。拒批16個(gè)建設項目，審批的化工類(lèi)項目個(gè)數同比減少39%，涉及總投資約55.3億元，下降30%左右。
四是始終保持環(huán)保執法超常規高壓監管態(tài)勢。
市縣兩級環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展了“環(huán)境執法百日行動(dòng)”，進(jìn)一步加大了對各重點(diǎn)河流斷面、污染源以及污水處理廠(chǎng)的監控監管密度，檢查監測頻次實(shí)現了翻番，保持超常規高壓監管態(tài)勢。全市共出動(dòng)檢查人員2500人(次)，檢查企業(yè)1萬(wàn)余家(次)，查處環(huán)境違法案件316起，依法關(guān)閉取締高污染企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)104家(條)，對269家企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)或限期治理，對10家違法行為惡劣單位予以公開(kāi)曝光，有效遏制了企業(yè)違法偷排、超排行為。2010年度全市排污費征收總額達到1.63億元。
五是生態(tài)市建設和農村環(huán)保工作穩步推進(jìn)。
以創(chuàng )建環(huán)境優(yōu)美鄉鎮為切入點(diǎn)，通過(guò)“以獎促治”進(jìn)一步加快鄉鎮環(huán)境基礎設施建設。全市累計創(chuàng )建了43處國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、42處綠色社區、108所綠色學(xué)校。壽光市和昌邑、諸城分別創(chuàng )建成為國家和省級環(huán)保模范城市。青州、臨朐被命名為全國生態(tài)示范區，濱海區獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區。進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入加大，首批規劃的147個(gè)重點(diǎn)項目，已建成或基本完成81個(gè)，完成投資126.2億元，約占總投資的84.5%。
六是環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展。
按照市綜合配套改革方案批復意見(jiàn)要求，開(kāi)展了排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，啟動(dòng)了首筆排污權交易。市環(huán)保局與中信銀行分行簽訂了《市排污權抵押貸款合作協(xié)議》;海龍股份有限公司與中信銀行分行簽訂了《排污權抵押貸款合同》，中信銀行分行給予海龍股份有限公司貸款授信8000萬(wàn)元，其中第一筆排污權抵押貸款為1000萬(wàn)元。海龍股份有限公司與裕億化工有限公司簽訂了128噸二氧化硫排污權交易合同，交易金額23.04萬(wàn)元。河流域生態(tài)補償、清潔發(fā)展機制項目(CDM)國際合作等工作也在按計劃穩步推進(jìn)。此外，在環(huán)保宣傳、環(huán)境監測、隊伍和能力建設等方面也取得了很大成績(jì)。
盡管做了大量工作，但當前形勢依然不容樂(lè )觀(guān)，特別是結構性污染問(wèn)題依然十分突出，總量減排面臨高存量和高新增量雙重壓力;個(gè)別流域區域的污染狀況仍沒(méi)有得到徹底根治，部分河流還出現了反彈趨勢;環(huán)�；A設施建設滯后，城區5處污水處理廠(chǎng)超負荷運行，部分重點(diǎn)鄉鎮和工業(yè)園區污水處理率低;北部沿海地區化工類(lèi)企業(yè)的大量聚集，不僅給治污工作帶來(lái)了壓力，而且還潛在著(zhù)巨大的環(huán)境風(fēng)險隱患。這些問(wèn)題都亟待我們在今后的工作中認真加以研究解決。
根據國家環(huán)保部和省環(huán)保廳有關(guān)部署，結合實(shí)際，明年我市的環(huán)保工作將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：
一、以迎接國家環(huán)保模范城市復核為總抓手，進(jìn)一步提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
**年11月，我市被原國家環(huán)�？偩置麨閲噎h(huán)境保護模范城市。根據國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的有關(guān)規定要求，年我市將面臨首次環(huán)保模范城市復核驗收。復核驗收通過(guò)后，將由環(huán)保部重新命名并授予國家環(huán)境保護模范城市稱(chēng)號。根據國家最新修訂頒發(fā)的《環(huán)境保護模范城市考核指標及其實(shí)施細則》規定，現行的復核驗收要比年時(shí)的初次創(chuàng )�？己藰藴矢�，范圍更廣，難度更大，要求更嚴。復核驗收中，只要發(fā)現有1項指標不達標，就不予通過(guò)復核驗收。未通過(guò)復核驗收的城市，2年之內不再受理其復核申請。新的復核驗收標準包括了基本條件、經(jīng)濟社會(huì )、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設和環(huán)境管理等五個(gè)方面，具體工作涉及各縣市區以及宣傳、經(jīng)貿、財政、公安、市政、規劃、統計、水利、環(huán)保、農業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)。在26項創(chuàng )模復核指標中，目前我市已有17項指標基本達標，還有9項不達標。其中，城市污水再生利用率≥20%(據測算，目前我市約為10.3%左右)、機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測率≥80%(目前不足1%)、公眾對城市環(huán)境保護的滿(mǎn)意率≥85%(年，國家統計局調查總隊公布數據為84.41)等7項指標，雖有一定差距但經(jīng)努力仍可望實(shí)現達標，但空氣質(zhì)量良好率≥85%(年市區空氣質(zhì)量良好率為50.14%，今年1—9月份為55.1%)、市轄區內水質(zhì)全部達到水體功能區劃標準(據監測統計，年市控以上水質(zhì)監測斷面功能區劃達標率為70%)等2項指標差距很大，困難較多，必須要采取強有力地措施，加強組織領(lǐng)導，積極動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)分工負責，明確任務(wù)，落實(shí)責任，全力抓好各項整改措施的全面落實(shí)，確保復查工作順利通過(guò)。
二、鞏固六河達標治理成果，全力推進(jìn)23條河流污染治理取得更大成效。
按照“一河一策、一企一法、整體推進(jìn)、不留死角”的原則，全面落實(shí)好“抓鞏固、防反彈、再提高”各項工作措施，不斷鞏固提升“六河六片區”治污成果，力爭年內我市的23條河流27個(gè)斷面全部穩定實(shí)現恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)標準，其中7條省控重點(diǎn)河流達到省控目標。一是嚴格環(huán)保管理屬地責任，積極配合各縣市區及有關(guān)部門(mén)全面加快污水處理廠(chǎng)、污泥無(wú)害化處置、中水回用、雨污分流、截污管網(wǎng)配套等重大環(huán)�；A設施建設步伐，不斷改進(jìn)處理工藝，提升處理規模和達標水平，力爭年內市區中心城區和各縣市駐地的城鎮綜合污水處理廠(chǎng)全部實(shí)現一級A排放標準，處理率達到100%。60個(gè)重點(diǎn)鄉鎮中50%以上要建成綜合污水處理設施或實(shí)現綜合污水集中處理。二是加強水源地保護與管理，確保飲水安全。飲水水源地保護區內嚴禁新上排放污染物的各類(lèi)建設項目，對入庫河道水質(zhì)實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監控。三是始終保持環(huán)境執法的高壓態(tài)勢。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監督監測頻次，確保穩定達標排放。凡發(fā)現偷排或超排的，一律實(shí)行頂格處罰，堅決遏制可能出現的污染反彈勢頭。四是建立河流斷面水質(zhì)穩定達標應急保障措施。對不能穩定達標的河流，采取斷面達標倒逼法，依法實(shí)施提高排放標準或關(guān)、停、限等措施，確保限期達標。全市所有的污水處理廠(chǎng)必須全部制定應急預案，確保滿(mǎn)負荷正常運行，嚴防污水直排河流。
三、突出抓好大氣污染防治，確�？諝赓|(zhì)量實(shí)現根本好轉。
根據國家和省廳關(guān)于加強大氣污染治理的工作部署，明年我市將大氣污染治理列為全市環(huán)保工作的重中之重，進(jìn)一步建立完善空氣質(zhì)量綜合整治部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，力爭用兩年時(shí)間基本實(shí)現我市空氣環(huán)境質(zhì)量的根本好轉。一是加強城區空氣異味綜合整治。進(jìn)一步加大化工、化纖等行業(yè)工藝廢氣治理監管，確保工藝廢氣達標排放，嚴禁生產(chǎn)過(guò)程的跑、冒、滴、漏，努力實(shí)現廠(chǎng)區周邊空氣無(wú)異味。二是大力開(kāi)展燃煤污染綜合整治。加快淘汰取締中小型燃煤鍋爐或限期改用清潔燃料，督促重點(diǎn)鋼鐵和熱電企業(yè)限期全部限期完成脫硫設施建設并投運。三是組織開(kāi)展油煙污染集中整治。中心城區中型以上或有油煙污染投訴的飲食服務(wù)單位，全部安裝油煙凈化設備并達到國家規定要求。四是強化揚塵污染治理。積極配合有關(guān)部門(mén)切實(shí)采取圍擋、覆蓋等有效措施，堅決控制建筑施工、拆遷、垃圾清運等揚塵污染。五是加強機動(dòng)車(chē)排氣污染監管。落實(shí)好《市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》規定，大力開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排氣檢測和監管，嚴格環(huán)保標志管理，積極推進(jìn)老舊車(chē)輛的更新與淘汰。
四、切實(shí)發(fā)揮好環(huán)境保護的倒逼機制作用，積極推進(jìn)加快轉方式、調結構。
一是嚴格總量減排考核責任制。堅持一手嚴控新增量，一手擴大存量削減，不斷挖掘新的減排潛力，突出抓好工程減排、結構減排和管理減排三大重點(diǎn)工作，確保年內實(shí)現削減COD氨氮達到3%、二氧化硫和氮氧化物達到4%，力爭多削減，為完成“十二五”減排任務(wù)打好基礎。對未完成年度減排任務(wù)的，堅決實(shí)行“一票否決”。二是嚴把環(huán)保準入關(guān)。嚴格環(huán)評程序與標準，堅守環(huán)保審批紅線(xiàn)(禁止類(lèi))和黃線(xiàn)(控制類(lèi))，不斷建立完善重大項目環(huán)評審批協(xié)調推進(jìn)機制，大力引導和鼓勵快上、多上高新技術(shù)或生態(tài)綠色項目，堅決杜絕“兩高一資”項目上馬和低水平重復建設。對農藥、醫藥中間體等廢水難以治理的化工類(lèi)項目不再予以審批，嚴格控制新上或擴大鋼鐵、焦化、化纖、水泥等生產(chǎn)項目。加強環(huán)境風(fēng)險隱患評估，新建化工石化類(lèi)建設項目及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設項目，必須進(jìn)入環(huán)境基礎設施完善的工業(yè)園區。對超總量或環(huán)境質(zhì)量長(cháng)期得不到改善的地區，一律暫緩受理新增污染物項目，從源頭上積極推進(jìn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化調整。三是加強環(huán)保執法監管。對違反建設項目環(huán)評和“三同時(shí)”制度或以試生產(chǎn)名義長(cháng)期非法生產(chǎn)的，堅決依法停產(chǎn)治理，促使一批污染嚴重、治理無(wú)望的企業(yè)和落后產(chǎn)能盡快退出市場(chǎng)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟騰出環(huán)境容量。對惡意偷排、超排或嚴重侵害群眾環(huán)境權益的,堅決予以“頂格”處罰,并在新聞媒體上曝光,直至追究企業(yè)法人的刑事責任。
五、全面加快環(huán)境安全防控體系建設，不斷提升環(huán)境應急管理水平。
一是建立新建項目環(huán)境風(fēng)險評估制度，把預警監測措施、應急處置措施和應急預案，作為環(huán)評審批的必要條件，納入日常監察內容，從源頭實(shí)施嚴格控制。二是建立完善環(huán)境風(fēng)險源動(dòng)態(tài)管理庫，把市控以上所有水和大氣污染源、污水處理廠(chǎng)以及重金屬、放射源、危險廢物等全部納入自動(dòng)監控范疇，實(shí)行全程在線(xiàn)監控。三是加強環(huán)境預警能力建設，建立完善環(huán)境風(fēng)險預警監測點(diǎn)位和預警預報制度。按照環(huán)保部、省環(huán)保廳要求，市級環(huán)保部門(mén)要具備對劇毒物質(zhì)的全監測能力，縣級環(huán)保部門(mén)和風(fēng)險源單位要具備對風(fēng)險源特征污染物的監測能力。四是加強核與輻射和危險廢物監管。嚴格落實(shí)輻射環(huán)評審批、安全許可、放射源監測、廢源收貯等全過(guò)程監管，確保輻射環(huán)境安全。全面加強危險廢物監管，堅決控制危險廢物非法轉移或因滲漏造成二次污染。五是加強環(huán)境應急隊伍和能力建設，定期開(kāi)展演練，切實(shí)提高應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建立環(huán)境應急物資儲備制度，確保資金、物資、人員按規定到位。
六、積極推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域工作體制機制改革與創(chuàng )新。
按照綜合配套改革工作的要求，積極穩妥地推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作。今年的首筆排污權交易與抵押貸款已取得了良好效果，明年將在四個(gè)區以及高新、濱海等三個(gè)市屬開(kāi)發(fā)區全面推行，力爭用1到2年時(shí)間在全市基本建立起較為完善的排污權有償使用保障、交易和監管三大體系，努力實(shí)現排污權的市場(chǎng)化、資本化和交易主體的多元化運作。繼續加快河流域生態(tài)補償、領(lǐng)導干部任期環(huán)保責任審計等試點(diǎn)探索工作，推動(dòng)環(huán)保管理再上新水平。
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